四川省成都市人民政府

成都蓉北商圈管理暫行辦法

政府令第215號(hào)


　《成都蓉北商圈管理暫行辦法》已經(jīng)2021年8月30日市政府第143次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月9日起施行。


市長

2021年9月9日
成都蓉北商圈管理暫行辦法

第一條（目的依據(jù)）
為了促進(jìn)成都蓉北商圈建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和《成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的決定》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于成都蓉北商圈（以下簡稱蓉北商圈）的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展、管理等工作。蓉北商圈的具體范圍由蓉北商圈規(guī)劃確定。
第三條（基本原則）
蓉北商圈建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)發(fā)展理念，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第四條（管理體制）
成都蓉北商圈發(fā)展服務(wù)局（以下簡稱發(fā)展服務(wù)局）履行法定機(jī)構(gòu)職責(zé)，在充分尊重屬地政府意見基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)蓉北商圈的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展服務(wù)局由金牛區(qū)人民政府管理。
市人民政府有關(guān)部門，金牛區(qū)人民政府和成華區(qū)人民政府有關(guān)部門、街道按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)蓉北商圈的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)發(fā)展治理等社會(huì)事務(wù)。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，在蓉北商圈規(guī)劃建設(shè)、政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、資金安排、項(xiàng)目布局等方面予以支持，推動(dòng)蓉北商圈加快建設(shè)發(fā)展。
金牛區(qū)人民政府和成華區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在蓉北商圈實(shí)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行屬地統(tǒng)計(jì)和管理。
第五條（法定機(jī)構(gòu)職責(zé)）
發(fā)展服務(wù)局具體履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門承擔(dān)蓉北商圈城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；
（二）負(fù)責(zé)蓉北商圈策劃包裝以及支撐蓉北商圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目策劃包裝、服務(wù)等工作；
（三）牽頭協(xié)調(diào)、督促蓉北商圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的土地整理、土地上市、項(xiàng)目供地，以及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)公建配套項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目促建和服務(wù)保障工作，協(xié)助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報(bào)規(guī)報(bào)建；
（四）負(fù)責(zé)蓉北商圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域研究、培育及產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)工作；負(fù)責(zé)編制蓉北商圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄表；
（五）牽頭編制蓉北商圈產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)植入；負(fù)責(zé)引導(dǎo)蓉北商圈產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)人群融入社區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人才公寓及配套住房建設(shè)；
（六）負(fù)責(zé)編制蓉北商圈產(chǎn)業(yè)招商方案，負(fù)責(zé)蓉北商圈招商引資、宣傳推廣、對(duì)外合作與交流等工作；
（七）牽頭解決蓉北商圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)配套扶持政策；
（八）牽頭推進(jìn)蓉北商圈國際化營商環(huán)境建設(shè)；編制蓉北商圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬；組織實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)查，開展統(tǒng)計(jì)分析；
（九）配合有關(guān)部門做好蓉北商圈內(nèi)的老舊市場改造、提升、轉(zhuǎn)型等工作；
（十）承擔(dān)金牛區(qū)人民政府、成華區(qū)人民政府確定的其他事項(xiàng)。
本條前款涉及的法定行政許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，金牛區(qū)人民政府、成華區(qū)人民政府有關(guān)部門可以依法委托發(fā)展服務(wù)局辦理。
第六條（規(guī)劃管理）
蓉北商圈內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由金牛區(qū)人民政府、成華區(qū)人民政府規(guī)劃和自然資源部門按屬地組織編制，發(fā)展服務(wù)局配合辦理，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。蓉北商圈的其他各類規(guī)劃，由發(fā)展服務(wù)局組織編制，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。蓉北商圈的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃相銜接。
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)賦權(quán)行使有關(guān)規(guī)劃管理職能。
蓉北商圈外的建設(shè)項(xiàng)目需要占用蓉北商圈內(nèi)用地，項(xiàng)目涉及蓉北商圈用地的或影響蓉北商圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，有關(guān)審批機(jī)關(guān)在辦理審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展服務(wù)局意見。
第七條（土地利用）
蓉北商圈內(nèi)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合蓉北商圈規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
蓉北商圈的土地保障由金牛區(qū)人民政府和成華區(qū)人民政府予以統(tǒng)籌。
蓉北商圈內(nèi)的土地收儲(chǔ)工作由市土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)，發(fā)展服務(wù)局給予配合。
第八條（投資項(xiàng)目管理）
蓉北商圈內(nèi)的投資項(xiàng)目由發(fā)展服務(wù)局按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行投資主管部門職責(zé)并進(jìn)行管理。
第九條（招標(biāo)采購管理）
蓉北商圈內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的，或者蓉北商圈內(nèi)使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)或政府采購。招標(biāo)或者政府采購應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行。
第十條（政務(wù)服務(wù)）
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
金牛區(qū)人民政府和成華區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)為蓉北商圈內(nèi)的自然人、法人和非法人組織提供政務(wù)服務(wù)，并配合發(fā)展服務(wù)局做好有關(guān)工作。
第十一條（商圈運(yùn)營）
發(fā)展服務(wù)局可以依法利用蓉北商圈內(nèi)的國有土地、國有資產(chǎn)等建立多層次、多渠道的投融資體系，籌措資金用于蓉北商圈開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。
第十二條（產(chǎn)業(yè)政策）
除享受國家、省、市級(jí)優(yōu)惠政策外，發(fā)展服務(wù)局可以根據(jù)蓉北商圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。
第十三條（雙創(chuàng)發(fā)展政策）
蓉北商圈應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，整合人才、信息等資源，推動(dòng)創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。
鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等在蓉北商圈設(shè)立總部或者區(qū)域性總部。
鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)與蓉北商圈開展合作，共建共享研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快科技成果本地轉(zhuǎn)化。
鼓勵(lì)在蓉北商圈設(shè)立金融服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、投資咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、檢疫檢驗(yàn)、檢測鑒定、人力資源服務(wù)、安全環(huán)保咨詢服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十四條（安全生產(chǎn)管理）
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)職責(zé)，協(xié)助市人民政府有關(guān)部門、金牛區(qū)人民政府和成華區(qū)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第十五條（人才政策）
蓉北商圈引進(jìn)的專業(yè)人才，在住房、就醫(yī)和子女入學(xué)等方面，符合條件的，按照規(guī)定享受有關(guān)政策。
第十六條（其他支持政策）
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同金牛區(qū)人民政府、成華區(qū)人民政府依法依規(guī)推動(dòng)符合條件的有關(guān)政策在蓉北商圈內(nèi)實(shí)施。金牛區(qū)人民政府、成華區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用好市級(jí)相關(guān)支持政策，加大投入支持蓉北商圈建設(shè)發(fā)展。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持優(yōu)化蓉北商圈周邊環(huán)境，改善交通疏散條件，推動(dòng)蓉北商圈與機(jī)場、鐵路、高速公路、市區(qū)主干道、地鐵間的便捷交通連接。
金牛區(qū)人民政府、成華區(qū)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門研究提出財(cái)政專項(xiàng)支持功能區(qū)建設(shè)發(fā)展方案，報(bào)金牛區(qū)人民政府、成華區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條（先行先試）
鼓勵(lì)在蓉北商圈內(nèi)對(duì)屬于深化改革、擴(kuò)大開放重大舉措、符合國際慣例和通行規(guī)則的探索制度和具有重大示范帶動(dòng)作用的創(chuàng)新機(jī)制等方面，依法開展先行先試。
第十八條（經(jīng)費(fèi)保障）
探索多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，發(fā)展服務(wù)局的經(jīng)費(fèi)來源可以采取財(cái)政資助、政府購買服務(wù)、自籌資金等多種形式，逐步降低財(cái)政投入比例，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)費(fèi)保障。
第十九條（人事管理）
發(fā)展服務(wù)局的局長、副局長由金牛區(qū)人民政府商成華區(qū)人民政府按規(guī)定程序聘任。
發(fā)展服務(wù)局的員額總數(shù)、內(nèi)設(shè)工作部門數(shù)量、管理層人員數(shù)量和薪酬總額按有關(guān)規(guī)定確定。發(fā)展服務(wù)局可以在確定的員額總數(shù)、內(nèi)設(shè)工作部門數(shù)量、管理層人員數(shù)量和薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定內(nèi)設(shè)工作部門設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬分配等。
第二十條（咨詢機(jī)構(gòu)）
發(fā)展服務(wù)局可以根據(jù)需要設(shè)置咨詢機(jī)構(gòu)，聘請國內(nèi)外專家學(xué)者為蓉北商圈開發(fā)建設(shè)提供咨詢意見。
第二十一條（政務(wù)公開）
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家、省、市有關(guān)規(guī)定公開政務(wù)信息。
第二十二條（內(nèi)部管理制度）
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施人事、薪酬和績效管理等內(nèi)部制度，完善財(cái)務(wù)管理制度，做好內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督工作。
第二十三條（監(jiān)督機(jī)制）
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法接受各類監(jiān)督。
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當(dāng)定期向?qū)俚攸h委、政府報(bào)告重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)，涉及蓉北商圈的重大決策應(yīng)當(dāng)按規(guī)定請示報(bào)告。
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當(dāng)向?qū)俚刎?cái)政和審計(jì)部門提交年度財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)政、審計(jì)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十四條（機(jī)構(gòu)代碼）
發(fā)展服務(wù)局由有關(guān)機(jī)關(guān)依法發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
第二十五條（實(shí)施細(xì)則）
金牛區(qū)人民政府可以商成華區(qū)人民政府根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第二十六條（施行日期）
本辦法自2021年10月9日起施行。