國家發(fā)展和改革委員會 民政部 財政部等

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知

發(fā)改價格〔2021〕1553號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（物價局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、退役軍人事務(wù)廳（局）、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：
  黨中央、國務(wù)院高度重視保障民生工作。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制（以下簡稱“價格補貼聯(lián)動機制”），積極開展價格臨時補貼發(fā)放等工作，對緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）要求，為切實做好困難群眾基本生活保障工作，現(xiàn)就進一步健全價格補貼聯(lián)動機制有關(guān)事項通知如下：
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會救助和保障制度為基礎(chǔ)，完善價格補貼聯(lián)動機制，提高發(fā)放效率，有效緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響，堅決兜住兜牢基本民生底線。堅持社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整，加強與價格補貼聯(lián)動機制政策銜接，強化政策落實，實現(xiàn)困難群眾基本生活保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平“同頻共振”，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
  二、主要內(nèi)容
  （一）保障對象。價格補貼聯(lián)動機制保障對象為：城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象，以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童。各地可根據(jù)實際適當(dāng)擴大保障范圍，不得縮小保障范圍。各地有關(guān)部門要嚴(yán)格對照相關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真梳理價格臨時補貼范圍和對象，實行動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補”。
  （二）啟動條件。滿足以下任一條件即啟動價格補貼聯(lián)動機制：
  1. 居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%。采用城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)（SCPI）的地方可繼續(xù)沿用，并參考CPI同比漲幅3.5%合理設(shè)定臨界值。
  2. CPI中的食品價格單月同比漲幅達(dá)到6%。
  各地可結(jié)合實際降低啟動條件，原則上不得提高啟動條件。
  （三）啟動層級。各地以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地級市或副省級城市）為單位統(tǒng)一啟動或中止價格補貼聯(lián)動機制，不得下放至縣區(qū)級。以市為單位啟動的省（自治區(qū)），必要時可在全�。ㄗ灾螀^(qū)）范圍內(nèi)全面啟動或中止價格補貼聯(lián)動機制。
  （四）聯(lián)動方式。當(dāng)達(dá)到啟動條件時，啟動價格補貼聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼；當(dāng)月所有啟動條件均不滿足時，中止價格補貼聯(lián)動機制，停止發(fā)放價格臨時補貼。價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”，在相關(guān)價格指數(shù)發(fā)布當(dāng)月足額發(fā)放到困難群眾手中。
  各地要統(tǒng)籌做好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整與價格補貼聯(lián)動機制的銜接工作。按照正常程序調(diào)整社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)將上一年度居民基本生活費用價格上漲情況、價格臨時補貼發(fā)放情況以及預(yù)測的本年度居民生活費用價格上漲情況等作為重要參考因素。
  （五）補貼標(biāo)準(zhǔn)。價格臨時補貼具體標(biāo)準(zhǔn)由各地按月測算，測算方法為：價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)×SCPI同比漲幅，并四舍五入取整。其中，以市為單位確定價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)的，采用市級SCPI測算，未編制SCPI的市可采用周邊情況相似的市指數(shù)數(shù)據(jù)；以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位確定統(tǒng)一價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)但未編制省級SCPI的，根據(jù)所轄市SCPI變化情況合理確定指數(shù)數(shù)據(jù)，最低不低于各市SCPI同比漲幅平均值。
  各地要嚴(yán)格按照上述方法測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，并按照不低于物價上漲對困難群眾基本生活影響的原則，在全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)設(shè)定統(tǒng)一的價格臨時補貼最低標(biāo)準(zhǔn)，各市實際發(fā)放的價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于全�。ㄗ灾螀^(qū)）統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)。
  （六）資金保障。地方政府應(yīng)當(dāng)及時安排價格臨時補貼所需資金，確保價格臨時補貼資金發(fā)放到位。對低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放的價格臨時補貼可從地方困難群眾救助補助資金列支，或由地方預(yù)算另行安排。對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼由地方預(yù)算安排。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補貼從失業(yè)保險基金列支。中央財政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道對困難群眾救助和撫恤優(yōu)待工作給予支持。
  三、工作要求
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。保障困難群眾基本生活，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)小康社會的質(zhì)量和成色。各地要高度重視，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。各地有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善工作機制，密切關(guān)注物價上漲對困難群眾基本生活的影響，切實抓好價格臨時補貼的資金籌措、發(fā)放等各項具體工作。要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）要求，將價格補貼聯(lián)動機制執(zhí)行情況，納入工作績效評價。
  （二）健全工作機制。各地要建立健全工作執(zhí)行機制，價格主管部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，優(yōu)化工作程序，提高工作效率，確保價格臨時補貼及時足額發(fā)放到位。價格臨時補貼發(fā)放后，應(yīng)及時將有關(guān)情況報當(dāng)?shù)卣�府和上級價格主管部門。價格主管部門要密切關(guān)注物價變動，準(zhǔn)確測算價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)，提出價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)的建議，抓好機制實施情況跟蹤和督導(dǎo)；民政部門要組織好對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員，以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童價格臨時補貼資金的發(fā)放；人力資源社會保障部門要組織好對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的價格臨時補貼資金的發(fā)放；退役軍人事務(wù)部門要組織做好對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象的價格臨時補貼資金的發(fā)放；財政部門要積極安排價格臨時補貼資金；統(tǒng)計部門要及時提供相關(guān)價格指數(shù)數(shù)據(jù)。
  （三）壓實工作責(zé)任。各地要按照本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步完善價格補貼聯(lián)動機制，確保于2021年12月底前完成，現(xiàn)行機制符合本通知要求的可暫不調(diào)整。要認(rèn)真執(zhí)行完善后的價格補貼聯(lián)動機制，根據(jù)物價上漲情況及時啟動并發(fā)放價格臨時補貼，相關(guān)工作情況及時報國家發(fā)展改革委（價格司）。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強對各地完善和落實價格補貼聯(lián)動機制工作的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，定期通報各地執(zhí)行情況，推廣有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)評估，適時提出完善價格補貼聯(lián)動機制的建議。
  （四）加強宣傳解讀。各地在發(fā)放相關(guān)補貼時，要積極通過組織媒體報道、在官方網(wǎng)站或公眾號發(fā)布新聞等形式加強宣傳。要在相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)和記錄憑證上注明所發(fā)補貼為“臨時價補”等，讓困難群眾清晰了解補貼項目和事由。要加強政策解讀，引導(dǎo)社會準(zhǔn)確理解價格臨時補貼緩解“物價上漲部分”對困難群眾基本生活影響的功能定位，避免引起社會誤解和輿論誤讀。
  自本文印發(fā)之日起，《關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格〔2011〕43l號）、《關(guān)于完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格〔2014〕182號）和《關(guān)于進一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕1835號）同時廢止。

國家發(fā)展改革委
民  政  部
財  政  部
人力資源社會保障部
退役軍人事務(wù)部
國 家 統(tǒng) 計 局
2021年11月3日