司法部

公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法


（2021年11月30日司法部令第147號(hào)公布 自2022年1月1日起施行）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作，加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公證法》等規(guī)定，結(jié)合公證管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 司法行政機(jī)關(guān)開展公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投訴人，是指認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)或者公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)侵犯其合法權(quán)益，向司法行政機(jī)關(guān)投訴的自然人、法人或者其他組織。

本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的公證機(jī)構(gòu)或者公證員。

第四條 司法行政機(jī)關(guān)開展公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、依法公正、及時(shí)便民的原則。

第五條 司法部負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全國公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作。

公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)或者公證員執(zhí)業(yè)所在地司法行政機(jī)關(guān)（以下稱投訴處理機(jī)關(guān)），具體負(fù)責(zé)投訴處理工作。

第六條 公證協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)要求，協(xié)助和配合開展公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作。

第七條 司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴涉及民事糾紛的，可以引導(dǎo)投訴人和被投訴人在自愿、平等的基礎(chǔ)上，依法通過調(diào)解等方式解決。

第二章 投訴受理

第八條 自然人、法人或者其他組織認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)或者公證員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有下列違法違規(guī)行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向投訴處理機(jī)關(guān)投訴：

（一）為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書；

（二）私自出具公證書；

（三）毀損、篡改公證文書或者公證檔案；

（四）違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)；

（五）侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專用物品；

（六）以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)；

（七）同時(shí)在二個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（八）從事有報(bào)酬的其他職業(yè)；

（九）為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證；

（十）泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

（十一）其他違反法律法規(guī)以及司法部規(guī)定的行為。

第九條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴電話、傳真、電子郵箱、通訊地址以及投訴事項(xiàng)范圍、投訴處理程序等信息，并指定專人負(fù)責(zé)投訴接待和處理工作。

第十條 投訴人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人執(zhí)業(yè)活動(dòng)侵犯其合法權(quán)益之日起三年內(nèi)，向司法行政機(jī)關(guān)投訴。法律另有規(guī)定的除外。

第十一條 投訴人向投訴處理機(jī)關(guān)提出投訴，一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，載明投訴人姓名（名稱）、性別、身份證號(hào)碼（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、住址、聯(lián)系方式，被投訴人的姓名（名稱），以及投訴事項(xiàng)、請(qǐng)求、事實(shí)、理由，并提交與投訴事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。

采用書面形式投訴確有困難的，可以現(xiàn)場(chǎng)提出口頭投訴，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄前款規(guī)定的相關(guān)信息，并由投訴人簽字或者捺印。

第十二條 投訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

第十三條 投訴人或者其法定代理人委托他人代理投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)提供投訴人或者其法定代理人的授權(quán)委托書、代理人的聯(lián)系方式和投訴人、代理人的身份證明。

第十四條 投訴處理機(jī)關(guān)收到投訴材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，并進(jìn)行審查。

其他司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送投訴處理機(jī)關(guān)，并書面告知投訴人。

第十五條 投訴人提供的信息不齊全或者無相關(guān)證明材料的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人補(bǔ)充。書面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括需要補(bǔ)充的信息或者證明材料和合理的補(bǔ)充期限。

投訴人經(jīng)告知后無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)充的，視為投訴人放棄投訴。

第十六條 投訴事項(xiàng)屬于本辦法第八條規(guī)定情形，投訴材料齊全的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

第十七條 有下列情形之一的，不予受理：

（一）投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)處理，且沒有新的事實(shí)和證據(jù)的；

（二）對(duì)人民法院等單位是否采信公證書有異議的；

（三）投訴事項(xiàng)不屬于本辦法第八條規(guī)定情形的。

第十八條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定，并書面告知投訴人。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)作出決定的時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過十五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的時(shí)間和理由書面告知投訴人。

投訴人補(bǔ)充投訴材料所需的時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第三章 調(diào)查處理

第十九條 投訴處理機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí)，可以委托下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)公證協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

投訴處理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，不得妨礙被投訴人開展正常的公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

第二十條 在調(diào)查過程中，投訴人就同一投訴事項(xiàng)，以不同事實(shí)、理由和訴求對(duì)被投訴人多次提出投訴的，投訴處理機(jī)關(guān)可以合并辦理。

第二十一條 投訴處理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，可以對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，要求被投訴人說明情況、提交有關(guān)材料，調(diào)閱被投訴人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料，向有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)情況、收集證據(jù)；并可以根據(jù)需要，組織專家論證或者聽取有關(guān)部門的意見、建議。

調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并由相關(guān)人員簽字或者蓋章；不能或者拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況。

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴人及有關(guān)單位、個(gè)人提供的證據(jù)和有關(guān)材料進(jìn)行登記并妥善保管；不能保存原件的，應(yīng)當(dāng)保存復(fù)印件，并由被投訴人或者有關(guān)單位、個(gè)人在復(fù)印件上簽名或者蓋章。

第二十二條 被投訴人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作，在投訴處理機(jī)關(guān)要求的期限內(nèi)如實(shí)陳述事實(shí)、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料。

被投訴人為公證員的，其所在的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。

第二十三條 投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，對(duì)于投訴人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知其可以向公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查；對(duì)于投訴人對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，應(yīng)當(dāng)告知其可以向有關(guān)地方公證協(xié)會(huì)提出公證復(fù)查爭(zhēng)議投訴。投訴人向公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查或者向地方公證協(xié)會(huì)提出公證復(fù)查爭(zhēng)議投訴的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查，并書面告知投訴人。

投訴處理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在受理投訴前投訴人已經(jīng)向公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查或者向地方公證協(xié)會(huì)提出公證復(fù)查爭(zhēng)議投訴，尚未處理完畢的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查，并書面告知投訴人。

公證機(jī)構(gòu)復(fù)查或者地方公證協(xié)會(huì)對(duì)復(fù)查投訴處理結(jié)束后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。

第二十四條 投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法第十七條規(guī)定情形，或者投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，可以終止投訴處理工作，并將終止決定和理由書面告知投訴人、被投訴人。

第二十五條 投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。

第二十六條 公證協(xié)會(huì)接受委托開展投訴事項(xiàng)的調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)被投訴人有違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)規(guī)范對(duì)被投訴人實(shí)施行業(yè)懲戒。

第二十七條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)投訴事項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果，分別作出如下處理：

（一）被投訴人具有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法違規(guī)行為的，依法給予行政處罰或者移送有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；

（二）被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育、責(zé)令限期整改等處理；

（三）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)或者查證不實(shí)的，對(duì)投訴請(qǐng)求不予支持，并向投訴人說明情況。

被投訴人涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范的，移交有關(guān)公證協(xié)會(huì)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 投訴處理機(jī)關(guān)受理投訴的，應(yīng)當(dāng)自作出投訴受理決定之日起六十日內(nèi)作出處理決定；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的時(shí)間和理由書面告知投訴人。

投訴案件因本辦法第二十條規(guī)定的情形合并辦理的，辦理期限自受理最后一次投訴的時(shí)間開始計(jì)算。投訴調(diào)查工作因本辦法第二十三條規(guī)定的情形中止的，中止期間不計(jì)入投訴處理期限。

第二十九條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將處理決定書面告知投訴人、被投訴人。處理決定應(yīng)當(dāng)載明不服處理決定的法律救濟(jì)途徑和期限。

第三十條 對(duì)于被投訴人存在違法違規(guī)行為并被處罰、處理的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴處理決定記入被投訴人的公證執(zhí)業(yè)檔案，通報(bào)相關(guān)公證協(xié)會(huì)，并依法向社會(huì)公開。

第三十一條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴人履行處罰、處理決定，糾正違法違規(guī)行為的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第四章 監(jiān) 督

第三十二條 上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)投訴處理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)有違法、不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正。下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)糾正情況。

第三十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作檔案，并按年度將公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作情況書面報(bào)告上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

對(duì)于涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第三十四條 司法行政機(jī)關(guān)工作人員在投訴處理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守或者其他違法違規(guī)行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條 本辦法所稱公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)當(dāng)?shù)毓�證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的規(guī)定，負(fù)責(zé)組建該公證機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)對(duì)其實(shí)施日常監(jiān)督、指導(dǎo)職能的司法行政機(jī)關(guān)。公證員執(zhí)業(yè)所在地司法行政機(jī)關(guān)，是指負(fù)責(zé)組建該公證員所屬的公證機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)對(duì)該公證機(jī)構(gòu)及其公證員實(shí)施日常監(jiān)督、指導(dǎo)職能的司法行政機(jī)關(guān)。

第三十六條 本辦法由司法部解釋。

第三十七條 本辦法自2022年1月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。