應急管理部 司法部

應急管理部、司法部關(guān)于印發(fā)《應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》的通知

應急〔2021〕93號


國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理局、司法局，應急管理部消防救援局，應急管理部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心：

　　為加強應急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)將《應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　應急管理部 司法部

　　2021年11月30日

應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為加強應急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（以下簡稱技術(shù)檢查員），是指按照權(quán)限和程序聘用的，為應急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類。

　　本規(guī)定所稱應急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應急管理部門綜合行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督的人員。

　　第三條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任，應當遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標準和程序。

　　第四條 地方各級應急管理部門、司法行政部門應當加強協(xié)作配合，共同做好技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的日常管理工作。

第二章 技術(shù)檢查員

　　第五條 根據(jù)應急管理綜合行政執(zhí)法實際需要，地方各級應急管理部門應當會同同級司法行政部門組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實施。

　　技術(shù)檢查員聘用計劃應當包括專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經(jīng)費保障等內(nèi)容。

　　第六條 應急管理部門應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，科學合理地確定專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，明確崗位設(shè)置要求。

　　第七條 專職技術(shù)檢查員應當面向社會公開招聘。

　　公開招聘采取考試或者考核的辦法。考試采取筆試和面試相結(jié)合的形式進行，筆試成績原則上占考試總成績比例不低于60%。

　　第八條 專職技術(shù)檢查員應當從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：

　�。ㄒ唬┳袷貞椃ê头�律法規(guī)，具有良好的道德品行；

　�。ǘ�）具有安全生產(chǎn)、防災減災救災等相關(guān)安全類專業(yè)本科以上學歷，或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；

　　（三）適應崗位要求的身體條件；

　　（四）滿足崗位所需的其他條件。

　　從事安全生產(chǎn)、防災減災救災相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿10年、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受前款第二項規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為專職技術(shù)檢查員。

　　第九條 聘用專職技術(shù)檢查員的，應當向社會發(fā)布招聘公告。招聘公告應當包括招聘崗位、應聘條件、聘用方式、時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應當明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項。

　　第十條 兼職技術(shù)檢查員可以從本地區(qū)專家?guī)旎蛘呓?jīng)有關(guān)方面推薦的專業(yè)技術(shù)人員中聘用。

　　第十一條 應急管理部門可以通過簽訂勞動合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，聘用技術(shù)檢查員。有關(guān)合同應當明確技術(shù)檢查員的崗位職責、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內(nèi)容。

　　第十二條 技術(shù)檢查員按照應急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下行政執(zhí)法職責：

　�。ㄒ唬╅_展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查和調(diào)查取證工作；

　　（二）責令改正違法行為、消除風險隱患；

　�。ㄈ�）參與行政案件研究討論；

　�。ㄋ模﹫�(zhí)行行政執(zhí)法決定；

　　（五）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　�。�六）完成應急管理部門交辦的其他任務(wù)。

　　技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責時，應當重點對有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的貫徹執(zhí)行情況進行檢查、復查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見。

　　技術(shù)檢查員履行本條第一款規(guī)定的職責時，應當出示技術(shù)檢查員工作證。技術(shù)檢查員根據(jù)應急管理部門的授權(quán)，在有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查的行政執(zhí)法文書上簽名。

　　第十三條 技術(shù)檢查員不得從事下列工作：

　�。ㄒ唬┺k理涉及國家秘密的事項；

　　（二）獨立從事行政執(zhí)法工作；

　�。ㄈ�）作出行政執(zhí)法決定；

　�。ㄋ模�實施行政強制措施；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當由應急管理部門行政執(zhí)法人員從事的工作。

　　第十四條 應急管理部門應當組織技術(shù)檢查員進行崗前培訓，經(jīng)考核合格的，頒發(fā)技術(shù)檢查員工作證。

　　應急管理部門應當通過定期輪訓、專題培訓、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。

　　技術(shù)檢查員培訓考核工作由省級應急管理部門納入應急管理綜合行政執(zhí)法人員培訓考核管理予以統(tǒng)籌安排。

　　第十五條 應急管理部門按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責技術(shù)檢查員的聘用、培訓、考核等日常管理工作。

　　第十六條 省級應急管理部門可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)檢查員協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。

第三章 社會監(jiān)督員

　　第十七條 社會監(jiān)督員可以從具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響的人士中，通過推薦或者邀請的方式聘任。

　　第十八條 通過推薦方式聘任社會監(jiān)督員的，由應急管理部門商請有關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)提出推薦人員名單，經(jīng)征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。

　　第十九條 邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔任社會監(jiān)督員的，經(jīng)征求同級司法行政部門、有關(guān)部門的意見后，由應急管理部門向有關(guān)人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。

　　第二十條 社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責：

　�。ㄒ唬┓从成鐣�公眾對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；

　　（二）提供有關(guān)違法行為和風險隱患的問題線索；

　　（三）其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項。

　　第二十一條 應急管理部門對社會監(jiān)督員反映的批評、意見、建議和提供的問題線索，應當及時辦理并予以反饋。

　　應急管理部門應當建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機制，定期通報本地區(qū)行政執(zhí)法情況，組織開展工作交流。

第四章 監(jiān)督保障

　　第二十二條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員履行職責所需經(jīng)費依法予以保障。

　　技術(shù)檢查員的薪酬待遇，根據(jù)技術(shù)檢查員專業(yè)水平、技術(shù)職稱、檢查任務(wù)量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平確定，并在有關(guān)合同中予以明確。

　　社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。

　　第二十三條 專職技術(shù)檢查員的聘用期限，根據(jù)應急管理綜合行政執(zhí)法實際需要合理確定。

　　兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限為每屆3年，期限屆滿后可以續(xù)聘。

　　第二十四條 應急管理部門根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員配備必要的防護裝備、技術(shù)裝備，購買人身意外傷害等相關(guān)保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

　　應急管理部門應當加強行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的應用，鼓勵技術(shù)檢查員依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作。

　　第二十五條 省級應急管理部門負責技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件的制發(fā)和統(tǒng)一管理。

　　技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員工作證件式樣由應急管理部制定。

　　第二十六條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無正當理由不履行職責的，或者受到黨紀政務(wù)處分、刑事處罰的，應當予以解聘。

　　應急管理部門應當將解聘人員及解聘原因等相關(guān)信息通報有關(guān)部門和單位，并在部門公示系統(tǒng)予以公示。

　　技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應當將工作證件、防護裝備、技術(shù)裝備等交回應急管理部門。

　　第二十七條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的，依照相關(guān)規(guī)定給予警示提醒、批評教育、責令檢查，或者追究黨紀政務(wù)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處置：

　�。ㄒ唬┏�越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；

　�。ǘ�）在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查和調(diào)查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；

　�。ㄈ�）對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；

　　（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；

　　（五）擅自轉(zhuǎn)借、贈送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣工作證件的；

　�。�六）泄露、擴散或者打探、竊取有關(guān)執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應當保密的內(nèi)容的；

　�。ㄆ撸┙馄负缶懿晦k理工作交接手續(xù)的；

　　（八）有其他違規(guī)違紀違法行為的。

　　第二十八條 應急管理部門發(fā)現(xiàn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀違法的，應當依照相關(guān)規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時移送紀檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)處理。

　　紀檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)介入調(diào)查的，應急管理部門可以按照有權(quán)機關(guān)要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機關(guān)認定責任的參考。

　　第二十九條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應急管理部門應當及時告知當?shù)毓�安機關(guān)并協(xié)助依法處置。

　　第三十條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認定不予追究責任的，應急管理部門應當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權(quán)益。

　　第三十一條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員表現(xiàn)突出，有顯著成績和特殊貢獻的，由應急管理部門按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

第五章 附 則

　　第三十二條 地方各級應急管理部門確有需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員承擔事務(wù)性、輔助性工作的，應當加強教育、管理和日常監(jiān)督，完善相關(guān)管理制度。

　　第三十三條 礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)和消防救援機構(gòu)為加強行政執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，聘用技術(shù)檢查人員、聘任社會監(jiān)督人員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接應急管理有關(guān)執(zhí)法職責，需要聘用技術(shù)檢查員、聘任社會監(jiān)督員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 省級應急管理部門、司法行政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定實施細則。

　　第三十六條 本規(guī)定由應急管理部會同司法部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

　　附件：技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作證件式樣及說明

　　

　　附件

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作證件式樣及說明

　　一、工作證件式樣







　　

　　二、說明

　　1.證件卡：PVC或者PETG材質(zhì)；底紋顏色藍色漸變（C:70 M:0 Y:0 K:0—C:100 M:50 Y:0 K:10），底色藍邊是（C:70 M:0 Y:0 K:0），字體顏色為黑色（C:0 M:0 Y:0 K:100）；卡體寬高厚54mm×85.6mm×1.2mm。

　　2.頭像：寬高34mm×39mm，面部尺寸（頭頂至下巴）約28mm；正面免冠，背景透明，分辨率不低于300DPI。

　　3.姓名：采用思源黑體 CN Medium，字號17pt；兩字姓名字間距900pt，3字（含）以上姓名字間距0pt。

　　4.單位：使用本單位正式全稱或者規(guī)范簡稱，采用思源黑體 CN Medium，字號7pt，字間距0pt；單位字數(shù)在15字以內(nèi)的，單行排布，行間距11pt，原則上不斷行；單位字數(shù)在16字以上的，雙行排布，行間距8pt，原則上兩行排布。

　　5.崗位：“技術(shù)檢查員”或者“社會監(jiān)督員”，采用思源黑體 CN Bold，字號10pt，字間距0pt，行間距11pt；“專職/兼職”，采用思源黑體 CN Bold，字號7pt，字間距0pt，行間距11pt；單位和崗位整體位于紅色實線區(qū)域中間，且不超出。

　　6.編號：實行省內(nèi)統(tǒng)一編碼，采用思源宋體 CN Bold，字高110%，字號9pt，字間距120pt。

　　7.有效期：采用思源黑體 CN Regular，字號5.5pt，字間距-300pt。

　　8.持證須知：“持證須知”四個字采用思源黑體 CN Bold，字號13pt，顏色為白色（C:0 M:0 Y:0 K:0）；具體內(nèi)容采用思源黑體 CN Regular，字號8pt，字間距-50pt，行間距11pt。