江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第147號(hào)



《江蘇省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理規(guī)定》已于2021年12月2日經(jīng)省人民政府第94次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省長(zhǎng)：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月4日



江蘇省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理規(guī)定



第一條　為了規(guī)范測(cè)繪地理信息市場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)國(guó)家地理信息安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事發(fā)包與承攬測(cè)繪地理信息項(xiàng)目、提供測(cè)繪地理信息服務(wù)、利用測(cè)繪地理信息成果等市場(chǎng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條　從事測(cè)繪地理信息市場(chǎng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守測(cè)繪地理信息法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，保守國(guó)家秘密，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，遵循誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的原則。

第四條　自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

網(wǎng)信、保密、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、大數(shù)據(jù)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、人民防空、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家安全等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門與測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理有關(guān)的工作。

第五條　從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)超過(guò)有效期的，不得從事相關(guān)測(cè)繪活動(dòng)。

由省自然資源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的測(cè)繪資質(zhì)許可事項(xiàng)，省自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要委托設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門實(shí)施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條　測(cè)繪地理信息單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪地理信息單位測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)，并接受分支機(jī)構(gòu)所在地自然資源主管部門的監(jiān)督管理。

分支機(jī)構(gòu)工作人員異地申請(qǐng)測(cè)繪作業(yè)證的，所在地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

第七條　測(cè)繪地理信息項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)方式實(shí)施或者自行實(shí)施。其中，使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等不適宜公開(kāi)招標(biāo)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，不得公開(kāi)招標(biāo)；涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第八條　使用財(cái)政資金的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目和涉及測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)內(nèi)容的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定書(shū)面征求同級(jí)自然資源主管部門的意見(jiàn)。對(duì)自然資源主管部門提出已有測(cè)繪地理信息成果可供利用、不需要進(jìn)行重復(fù)測(cè)繪的，不得重復(fù)測(cè)繪。

第九條　使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段涉及多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享的多測(cè)合一方式實(shí)施，共享互認(rèn)測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人民防空等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測(cè)繪地理信息技術(shù)要求和規(guī)則，建立健全測(cè)繪地理信息成果共享互認(rèn)機(jī)制。

第十條　測(cè)繪地理信息項(xiàng)目評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中測(cè)繪工程專家應(yīng)當(dāng)不少于三分之一。

第十一條　招標(biāo)人不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，通過(guò)設(shè)置與測(cè)繪地理信息項(xiàng)目無(wú)關(guān)或者不合理的投標(biāo)條件限制、排斥測(cè)繪地理信息單位參與招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購(gòu)。

兩個(gè)以上測(cè)繪地理信息單位可以組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。

第十二條　確定測(cè)繪地理信息項(xiàng)目承發(fā)包價(jià)格，國(guó)家有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，在保證測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量的前提下，按照市場(chǎng)原則自主定價(jià)。測(cè)繪地理信息行業(yè)協(xié)會(huì)可以為會(huì)員提供測(cè)繪地理信息市場(chǎng)價(jià)格咨詢服務(wù)，發(fā)布咨詢信息。

第十三條　省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定測(cè)繪地理信息項(xiàng)目合同示范文本，合同示范文本應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)質(zhì)量技術(shù)要求、價(jià)款、項(xiàng)目完成期限、保密管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違約責(zé)任等條款。

招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購(gòu)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行備案。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)為備案提供線上不見(jiàn)面辦理便利化服務(wù)。涉及國(guó)家秘密的，依照保密法律、法規(guī)等規(guī)定辦理。

第十四條　測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的主體工作和技術(shù)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等關(guān)鍵性工作不得分包。

水利、交通等綜合性工程或者信息系統(tǒng)項(xiàng)目中有關(guān)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪地理信息單位承擔(dān)。需要分包的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包單位同意。

測(cè)繪地理信息監(jiān)理項(xiàng)目、以多測(cè)合一方式實(shí)施的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目禁止分包。

第十五條　承包單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、保密管理人員等主要工作人員應(yīng)當(dāng)為本單位工作人員，并符合相關(guān)要求。

第十六條　測(cè)繪地理信息項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具有與監(jiān)理項(xiàng)目技術(shù)要求相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工作進(jìn)度和資金使用等方面實(shí)施監(jiān)理，對(duì)其監(jiān)理的測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購(gòu)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，關(guān)鍵工序應(yīng)當(dāng)實(shí)行全程旁站監(jiān)理。

第十七條　測(cè)繪地理信息單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，對(duì)其完成的測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果和使用財(cái)政資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他測(cè)繪地理信息項(xiàng)目成果，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，質(zhì)量合格的，方可提供使用。

第十八條　涉及測(cè)繪地理信息的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)。自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育。

第十九條　自然資源主管部門定期發(fā)布測(cè)繪成果目錄。公民、法人或者其他組織需要利用已有測(cè)繪地理信息成果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用，并遵守有關(guān)保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)定。

第二十條　市場(chǎng)主體在獲取、保管、使用、加工、提供、公開(kāi)、銷毀測(cè)繪地理信息及其產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守?cái)?shù)據(jù)安全法律、法規(guī)等規(guī)定，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。涉及國(guó)家秘密的，還應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、法規(guī)等規(guī)定。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，確定測(cè)繪地理信息重要數(shù)據(jù)具體目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

第二十一條　從事地圖編制、審核、出版和地圖銷售、展示、登載、進(jìn)口、出口以及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、地圖監(jiān)督管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照地圖管理法律、法規(guī)等規(guī)定實(shí)施。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)使用正確表示國(guó)家版圖的地圖。

第二十二條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依托全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建立測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，支持測(cè)繪地理信息開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)，擴(kuò)大測(cè)繪地理信息成果應(yīng)用。

第二十三條　自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)的支持，完善測(cè)繪地理信息科研項(xiàng)目資助機(jī)制，建設(shè)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展。

第二十四條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用財(cái)政資金獲取的測(cè)繪航空遙感影像數(shù)據(jù)、測(cè)繪航天遙感影像數(shù)據(jù)以及利用測(cè)繪地理信息技術(shù)方法加工處理形成的其他測(cè)繪遙感影像成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一質(zhì)檢、成果共享，促進(jìn)測(cè)繪遙感影像的有序開(kāi)發(fā)和利用。

第二十五條　測(cè)繪地理信息單位應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向自然資源主管部門提供統(tǒng)計(jì)資料，非因法定事由不得遲報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

第二十六條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程和成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)家安全、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立測(cè)繪地理信息市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等形式開(kāi)展協(xié)作。

第二十七條　自然資源主管部門開(kāi)展測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和不低于百分之五的抽查比例，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員和抽查事項(xiàng)、查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)資格、市場(chǎng)活動(dòng)、項(xiàng)目成果質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施人員情況、項(xiàng)目監(jiān)理等事項(xiàng)實(shí)施綜合監(jiān)管。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉密測(cè)繪地理信息成果使用、明顯低于投標(biāo)限價(jià)合理比例中標(biāo)、存在失信行為等重點(diǎn)檢查事項(xiàng)實(shí)行年度全覆蓋檢查。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)具體范圍由自然資源主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。

第二十八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)使用財(cái)政資金的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保障財(cái)政資金的使用效益。

第二十九條　自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事測(cè)繪地理信息市場(chǎng)活動(dòng)的單位和個(gè)人依法實(shí)施信用監(jiān)管。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪地理信息行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管的依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)信用狀況良好的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體，自然資源主管部門可以在權(quán)限范圍內(nèi)依法采取合理降低抽查比例、減少檢查頻次等措施予以激勵(lì)。

對(duì)信用狀況不良的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法實(shí)施失信懲戒。

第三十條　測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體認(rèn)為行業(yè)信用評(píng)價(jià)不當(dāng)?shù)�，有�?quán)提出異議并要求采取更正等必要措施。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核查，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)必要措施。

測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體主動(dòng)履行義務(wù)，糾正失信行為，消除不利影響的，可以按照規(guī)定向自然資源主管部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。對(duì)符合信用修復(fù)規(guī)定的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)作出信用修復(fù)決定。信用修復(fù)后，失信信息停止公示、共享，或者按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽。

第三十一條　鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息行業(yè)協(xié)會(huì)依法在行業(yè)自律中應(yīng)用信用信息，依照章程記錄會(huì)員的信用信息、對(duì)信用狀況良好的會(huì)員采取表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施、對(duì)信用狀況不良的會(huì)員采取警示告誡等措施。

第三十二條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向自然資源主管部門舉報(bào)違反測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理的行為。

自然資源主管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，依法予以處理。

第三十三條　對(duì)違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條　測(cè)繪地理信息項(xiàng)目監(jiān)理單位與承包單位串通弄虛作假，隱瞞與承包單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，或者轉(zhuǎn)讓其承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十五條　自然資源等主管部門工作人員在測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十六條　本規(guī)定自2022年2月1日起施行。2010年11月8日省人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《江蘇省測(cè)繪市場(chǎng)管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第67號(hào)）同時(shí)廢止。