安徽省馬鞍山市人民政府

馬鞍山市集體土地征收補償安置辦法

(2019年3月15日馬鞍山市人民政府令第48號公布　自2019年4月15日起施行)



第一章 總則



第一條 為規(guī)范集體土地及其地上房屋的征收補償安置工作，維護當事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市花山區(qū)、雨山區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（不含示范園區(qū)范圍）、馬鞍山慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“慈湖高新區(qū)”）范圍內(nèi)集體土地及其地上房屋、附屬物的征收補償安置，適用本辦法。

博望區(qū)參照本辦法自行制定集體土地征收補償安置辦法，報市政府備案后執(zhí)行，被征地農(nóng)民繼續(xù)納入市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障范圍。

征地撤組后剩余土地及房屋、地上附著物的征收補償安置，亦適用本辦法。

國家、省確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 征收補償安置遵循程序規(guī)范、補償合理、公開公正的原則。

第四條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市集體土地征收補償安置工作。

市國土資源行政主管部門負責土地審查報批和監(jiān)督管理、集體土地征收管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。市發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和審計等部門依照本辦法的規(guī)定和各自職責分工，互相配合，保障集體土地征收與補償安置工作的順利進行。

各區(qū)人民政府、馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、慈湖高新區(qū)管委會為征收主體（以下簡稱征收主體），負責組織本區(qū)域相關(guān)部門和單位開展征收工作。

征收主體確定的土地和房屋征收部門（以下簡稱征收部門）負責具體實施征地補償安置工作。

第五條 被征收的集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員或其他權(quán)利人應(yīng)當支持社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需要，協(xié)助做好征收工作。



第二章 征收土地程序



第六條 征地方案經(jīng)批準后，以市政府名義在被征收土地所在地的村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）所在地發(fā)布《征收土地公告》。征收土地公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和安置方式；

（四）辦理征地補償?shù)怯浧谙�、地點。

第七條 被征地集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員或其他權(quán)利人應(yīng)當在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證書或其它有效證明文件到指定地點辦理征收補償?shù)怯浭掷m(xù)。未如期辦理征收補償?shù)怯浐捅徽魇辗课菁案街�物補償?shù)怯浀�，以征收部門調(diào)查結(jié)果為準。

第八條 市國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)擬訂征地補償、安置方案并公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員和其他權(quán)利人意見。征地補償、安置方案公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及需要安置的人員數(shù)量；

（二）土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;

（三）安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;

（四）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;

（五）人員安置方式;

（六）其他有關(guān)征地補償安置的具體措施。

征地補償、安置方案經(jīng)市政府批準后，由征收主體組織實施。

第九條 征地公告后，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)在征地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：

（一）審批宅基地和建設(shè)用地；

（二）審批新建、擴建、改建房屋；

（三）變更房屋、土地用途；

（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（五）房屋過戶、土地流轉(zhuǎn)；

（六）其它不當增加補償利益的行為。

征收主體應(yīng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。用地單位需要延長暫停期限的，應(yīng)當提前30日申辦《繼續(xù)暫停辦理事項通知》，延長期限不超過半年。

暫停期限內(nèi)辦理第一款所涉暫停辦理事項的，不予補償。

第十條 征收土地在交付前，由征收主體負責日常管理工作，相關(guān)費用納入征收成本。征收土地交付用地單位（收儲單位）后，由用地單位（收儲單位）負責日常管理工作。



第三章 征地補償和人員安置



第十一條 征地實行區(qū)片綜合地價方式補償。

征地區(qū)片綜合地價包括土地補償費和安置補助費，其中，土地補償費為征地區(qū)片綜合地價的40%，安置補助費為征地區(qū)片綜合地價的60%。

征地區(qū)片綜合地價根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 土地補償費按以下規(guī)定支付和使用：

被征收土地屬村集體經(jīng)濟組織所有的，設(shè)立財務(wù)專戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道監(jiān)管，所有人使用。被征收土地屬村民組所有的，土地補償費總額的70%由村集體經(jīng)濟組織按村民自治規(guī)定，自行組織分配給應(yīng)安置人員，用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活支出。余下的30%納入村集體經(jīng)濟組織公積金，其使用、管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負責監(jiān)督。

安置補助費全部足額支付到被征地應(yīng)安置人員個人賬戶。

第十三條 應(yīng)安置人員數(shù)，按照被征耕地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量確定。被征地單位總?cè)丝跒檎鞯毓�告之日在籍的符合安置條件的集體經(jīng)濟組織成員。被征地單位征地前耕地總數(shù)量以國土資源部門調(diào)查成果為準。

耕地是指菜地、水田、水澆地、旱地、經(jīng)濟作物地。精養(yǎng)魚塘（含魚苗塘）按耕地計算。

第十四條 被征地人員符合下列條件之一的屬于應(yīng)安置人員：

（一）常住農(nóng)業(yè)人口以及出生和合法婚入人員；

（二）原有常住農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)役義務(wù)兵和初級士官；

（三）原有常住農(nóng)業(yè)人口的服刑人員；

（四）1995年8月1日前戶口遷入被征地村民組，有承包地和住房，主要勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并承擔農(nóng)業(yè)義務(wù)的人員。承包地未達到所在村民組承包地人均水平的，按實占比例予以安置；

（五）國家政策性移民中初始遷入地的農(nóng)業(yè)人員；

（六）本市市區(qū)政策性遷移為小城鎮(zhèn)戶口的“自理口糧戶”，在原居住地仍有承包地和住房的人員；

（七）征地轉(zhuǎn)戶時屬于本集體經(jīng)濟組織成員（以轉(zhuǎn)戶花名冊為準），在歷次征地中應(yīng)安未安人員。

上述應(yīng)安置人員在被征地村民小組公示后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核，征收部門確認后，抄送市土地和房屋征收管理部門備案。

征地時，人員安置以經(jīng)依法批準的征地補償、安置方案公告日為人員安置界定的截止時間。

下列人員不屬于應(yīng)安置人員：

（一）歷次征地已安置人員和征地轉(zhuǎn)戶后婚入及出生的自然增長非農(nóng)業(yè)人員；

（二）1982年10月15日后遷入但不符合第一款第（四）項規(guī)定條件的人員；

（三）自費農(nóng)轉(zhuǎn)非人員；

（四）其它不符合安置條件的人員。

第十五條 被征地農(nóng)民符合規(guī)定條件的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系。

被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法由市政府另行制定。

第十六條 經(jīng)批準占用國有農(nóng)場農(nóng)用地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，參照征收集體土地的標準，支付土地、青苗、附著物補償費、人口安置補助費，其人員不納入基本養(yǎng)老保障體系。

占用林地的按《安徽省林地保護管理條例》執(zhí)行。



第四章 青苗、附著物補償



第十七條 征地應(yīng)依法據(jù)實支付青苗和附著物補償費，青苗和附著物補償費歸所有者所有。

經(jīng)依法批準臨時使用農(nóng)村集體土地的，用地單位應(yīng)按本辦法支付租金、青苗及附著物補償費等費用。

青苗和附著物補償標準，根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 青苗補償費，按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值乘以征地時實際種植面積計算，無青苗的不予補償。擅自占用耕地，改變耕地用途，栽種樹木或挖塘養(yǎng)魚等，按原使用用途計算青苗補償費。

栽種的零星樹木，被征收戶愿意移植的，支付移植費用；不愿移植的，給予合理補償。

天然野生雜叢和征收土地公告后搶栽搶種的花草、樹木不予補償。

第十九條 征收經(jīng)法定部門許可的特種養(yǎng)殖、種植，經(jīng)征收主體組織認定后可評估給予補償。

第二十條 征收林地的，應(yīng)當先征得林業(yè)行政主管部門同意。國有和集體所有林地補償費按下列標準：

（一）集體所有的林地征收按《馬鞍山市土地征收補償標準》劃定的區(qū)片范圍內(nèi)征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行，其林地補償費和安置補助費比例劃分及分配辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）國有林場林地參照集體林地區(qū)片征地補償標準執(zhí)行，林場周邊有多個區(qū)片的，按周邊區(qū)片的最高標準執(zhí)行，補償費的分配由國有林場按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）有林權(quán)證的集體林場和國有林場上的林木補償費標準，進入主伐期有蓄積量的按3300元/畝給予補償，無蓄積幼齡、新造林的按2800元/畝給予補償。

第二十一條 農(nóng)田水利及機電排灌設(shè)施，需要復(fù)建的，由用地單位復(fù)建；電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物能遷移的，支付遷移費。不需復(fù)建和不能遷移的附著物，依據(jù)重置價據(jù)實補償。

第二十二條 需遷移墳?zāi)沟�，�?yīng)當予以公告。遷移費用由市民政局會同市土地和房屋征收管理部門核定后執(zhí)行。



第五章 房屋補償



第二十三條 對合法住房的補償主要包括以下內(nèi)容：

（一）被征收房屋的補償；

（二）被征收房屋裝飾裝修的補償；

（三）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（四）圍墻、地坪等附著物補償；

（五）其它合法內(nèi)容的補償。

第二十四條 征收合法住房按重置價結(jié)合成新予以補償。

對辦理權(quán)屬登記的，按證載面積予以認定。

對項目范圍內(nèi)被征收戶補償?shù)怯洉r沒有辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記的，其住房合法補償面積經(jīng)認定后予以補償。

對違法建設(shè)，不予補償。如自行在規(guī)定時限內(nèi)拆除的，適當給予搬遷補助費。

上述涉征房屋由征收主體組織調(diào)查認定并公示。

第二十五條 對被征收房屋裝飾裝修的補償按照打捆補償和凈值評估兩種方式，供被征收人選擇其中一種。

被征收人選擇房屋裝飾裝修打捆補償方式的，其裝潢補償金額按合法住宅補償總額的35%予以一次性計補。

被征收人選擇凈值評估的，按照房地產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被征收人逾期未選定評估機構(gòu)的，按照打捆補償方式確定補償金額。

第二十六條 符合住房安置的被征收戶，其搬遷費、臨時安置費按有關(guān)標準執(zhí)行。

對合法住房按100元/平方米給予搬家獎勵，每戶最高不得超過2萬元。

臨時安置費從搬遷交房之日起計算至通知領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)調(diào)換房鑰匙之日后的3個月止，搬遷至多層安置房安置的，過渡期不得超過18個月；搬遷至高層安置房安置的，過渡期不得超過30個月。逾期未交付安置房的，自逾期之月起按原標準2倍支付臨時安置費。

被征收人選擇貨幣化安置的，一次性給予6個月的臨時安置費。

第二十七條 征收非住宅的，給予貨幣補償。貨幣補償包括以下內(nèi)容：

（一）被征收房屋的價值補償；

（二）被征收房屋裝飾裝修補償費；

（三）圍墻、地坪等附著物補償；

（四）因征收房屋造成的設(shè)備搬遷和安裝費用；

（五）無法恢復(fù)使用的設(shè)備設(shè)施的補償；

（六）停產(chǎn)停業(yè)損失補償；

（七）其它合法內(nèi)容的補償。

第二十八條 征收非住宅的，對用地、建設(shè)手續(xù)合法的房屋，按被征收房屋評估凈值計算補償金額。

對2005年底前航拍圖上雖有圖斑但無土地批準和規(guī)劃手續(xù)，正常生產(chǎn)經(jīng)營、依法納稅的非住宅房屋，在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，按被征收房屋評估凈值的70%計算補償金額。

對違法建設(shè)，不予補償。如自行在規(guī)定時限內(nèi)拆除的，適當給予搬遷補助費。

上述涉征房屋由征收主體組織調(diào)查認定并公示。

第二十九條 征收非住宅的，屬破壞性拆除的設(shè)備、設(shè)施以評估價為依據(jù)給予補償。

屬可搬遷設(shè)備的，搬遷、安裝費按被征收合法建筑面積20元/平方米協(xié)商補償，最高不得超過10萬元，或按照設(shè)備價值的5%給予補償，由被征收人選擇一種補償方式。

第三十條 因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，對納稅企業(yè)按照征收公告日前一年稅后月平均利潤，一次性給予3個月停產(chǎn)停業(yè)損失補償；或按照被征收房屋合法建筑面積補償款的5‰給予補償，由被征收人選擇一種補償方式。

第三十一條 征收自有營業(yè)用房及連家店的，被征收人需提供不動產(chǎn)權(quán)屬證書、工商營業(yè)執(zhí)照，如土地使用權(quán)證上載明的土地用途為宅基地的，按住房補償標準的1.1倍計算，不再另行安置和支付停產(chǎn)停業(yè)損失等其它補償；如土地使用權(quán)證載明為其它用途的，按非住宅有關(guān)規(guī)定給予補償。

第三十二條 被征收人將房屋出租的，征收部門對被征收人進行補償。



第六章 住房安置



第三十三條 住房安置應(yīng)符合下列條件：

（一）符合第十四條規(guī)定的應(yīng)安置人員；

（二）合法擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)；

（三）被征收房屋屬合法所有。

原為集體經(jīng)濟組織成員或1982年10月15日后遷入的人員，仍在其原居住房屋生活且有合法產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，比照應(yīng)安置人員予以住房安置。

已享受城鎮(zhèn)住房福利的人員不予住房安置。

第三十四條 有下列情形之一的，不予住房安置：

（一）房屋未被征收的；

（二）暫住戶或雖是常住戶但屬租房居住的；

（三）通過繼承、贈予、買賣等方式取得房屋所有權(quán)或?qū)嶋H使用權(quán)、收益權(quán)，但不是被征收地集體經(jīng)濟組織成員的；

（四）歷次征遷中已予住房安置或貨幣化安置的；

（五）其它不符合住房安置條件的情形。

第三十五條 住房安置人員的界定時間以經(jīng)批準的征地補償、安置方案公告日為最后截止時間。

第三十六條 對征地補償、安置方案公告日起10個月內(nèi)出生且符合住房安置條件的新生兒可以補報為住房安置人員。

第三十七條 房屋征收安置可以實行貨幣化安置，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式，具體安置方式由被征收人從中選擇一種。

第三十八條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，每個應(yīng)予住房安置人員按40平方米實行等建筑面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，互不支付差價。

被征收人人均原合法住房建筑面積（不含披房、附房）低于40平方米的，按40平方米計算住房應(yīng)安置面積，超過部分合法建筑面積按房屋重置價結(jié)合成新補償給被征收人。

第三十九條 被征收人選擇貨幣化安置方式的，安置費用按擬安置房屋市場評估均價乘以應(yīng)安置面積確定。

第四十條 對領(lǐng)取獨生子女光榮證且未再生育子女的家庭，征收補償安置時給予每戶補助5萬元。

對符合住房安置條件的已達法定婚齡未結(jié)婚、孤兒或喪偶獨居的，按人均5萬元給予補助，但已享受第一款補助的人員除外。

第四十一條 被征收人因征收在本市購買住房的，辦理不動產(chǎn)登記時，相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定減免契稅。

被征收人的子女就讀小學(xué)、初中，因住房征收需要轉(zhuǎn)學(xué)的，教育部門應(yīng)根據(jù)其征收后的實際過渡住址，按就近入學(xué)原則安排就讀。



第七章 監(jiān)督管理



第四十二條 根據(jù)經(jīng)批準的征地補償、安置方案，用地單位將征收成本支付到征收主體指定的專戶，專款專用。

第四十三條 土地征收補償安置資金發(fā)放實行一戶一卡。

征收土地各項費用應(yīng)當自征收補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

被征收人應(yīng)當自征地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付被征土地。

逾期未交付土地的，由市國土資源行政主管部門責令限期交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條 征收主體應(yīng)當加強征收補償安置信息公開工作，健全信息公開載體，完善信息公開制度。

第四十五條 審計部門應(yīng)強化審計監(jiān)督，對征收項目進行跟蹤審計。

第四十六條 征地工作經(jīng)費、不可預(yù)見費和按時完結(jié)項目獎勵，按項目總費用9%計提。其中，工作經(jīng)費、不可預(yù)見費占總費用的4%，根據(jù)項目進度據(jù)實支付；按時完結(jié)項目獎勵占總費用的5%，在項目完成并驗收合格后一次性支付。

征地工作經(jīng)費、不可預(yù)見費和按時完結(jié)項目獎勵的使用，由征收主體制定具體使用辦法并報市政府備案。經(jīng)考核，未按時完結(jié)項目不得計提按時完結(jié)項目獎勵。

第四十七條 征收部門應(yīng)當依法建立、健全集體土地征收補償安置檔案管理制度，規(guī)范對土地和房屋征收與補償檔案的管理。項目征收完畢并經(jīng)審計后，移交檔案部門。



第八章 法律責任



第四十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，違法所得依法予以追繳：

（一）征地公告后，在征地范圍內(nèi)違法違規(guī)辦理暫停事項的；

（二）弄虛作假、冒名頂替騙取征收補償安置費用，或者截留征收補償費用的；

（三）侵占、挪用征收補償費用的；

（四）在實施征收補償工作中玩忽職守、濫用權(quán)力、徇私舞弊的；

（五）建設(shè)用地單位或個人擅自進行征收補償安置的；

（六）阻撓或破壞征收工作，妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（七）其它違法違規(guī)情形。



第九章 附則



第四十九條 本辦法由市土地和房屋征收主管部門負責解釋。

第五十條 本辦法自2019年4月15日起施行。2008年12月29日發(fā)布的《馬鞍山市土地征收補償安置辦法》（市政府令第43號）同時廢止。

本辦法施行前已啟動但尚未結(jié)束的項目，仍按照原政策或項目補償、安置方案執(zhí)行。