山東省東營市人民政府

東營市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定

(2020年7月21日東營市人民政府令第203號公布 自2020年9月1日起施行)




第一章 總 則



第一條　為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進依法行政，加快法治政府建設，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

重大行政決策事項需要通過規(guī)范性文件形式發(fā)布的，應當優(yōu)先適用重大行政決策有關程序規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內可以反復適用的公文。

行政機關內部執(zhí)行的工作制度、會議紀要、人事任免通知、請示報告等，不屬于規(guī)范性文件。

第四條　規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的領導，貫徹黨的路線方針政策；

（二）依照法定權限和程序；

（三）維護法制統(tǒng)一和政令暢通；

（四）堅持以人民為中心，保障公眾有序參與。

第五條 市、縣區(qū)人民政府制定的經濟社會方面的重大規(guī)范性文件，應當按照有關規(guī)定，請示報告同級黨委。

第六條 市、縣區(qū)司法行政部門負責規(guī)范性文件制定的指導、協(xié)調和監(jiān)督管理工作，具體負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核、報送備案、組織評估清理和報送備案的規(guī)范性文件審查等工作。

市、縣區(qū)人民政府工作部門承擔合法性審核工作的機構（以下簡稱法制工作機構）負責本部門規(guī)范性文件的合法性審核、報送備案、組織評估清理等工作。

第七條 實行規(guī)范性文件制定主體清單制度。市、縣區(qū)司法行政部門負責編制市、縣區(qū)規(guī)范性文件制定主體清單，經本級人民政府同意后向社會公布。未列入規(guī)范性文件制定主體清單的單位，不得制定規(guī)范性文件。

行政機關的內設機構以及臨時性機構、議事協(xié)調機構等不得以本機構名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件應當具有明確的制度、措施和程序等實質內容，不得制定沒有實質內容的規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件已經作出明確規(guī)定且仍然適用的，不得制定內容重復的規(guī)范性文件。

市、縣區(qū)人民政府工作部門通過制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責需要的，應當自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請本級人民政府及其辦公室制定或者轉發(fā)。

第九條 政策文件內容涉及行政確認、行政登記、行政收費、行政給付、行政獎勵等行政管理事項的，應當納入規(guī)范性文件管理。

規(guī)范性文件根據需要可以使用決定、意見、通知等文種，并可以使用規(guī)定、辦法等名稱。



第二章 制定程序



第十條 規(guī)范性文件的制定，應當按照立項、調研起草、評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、編制登記號、公布等程序進行。

第十一條 為了預防、應對和處置突發(fā)事件、執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定等，需要立即制定實施規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序；經合法性審核后，按程序報請制定機關負責人批準后，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布。

第十二條 實行規(guī)范性文件年度制定計劃制度，并與政府年度立法工作計劃相協(xié)調，嚴格控制城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護領域規(guī)范性文件數(shù)量。

擬訂規(guī)范性文件制定計劃時，應當主動及時了解企業(yè)所需、困難所在，注重征集企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的制度建設項目。

第十三條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（三）增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等內容；

（四）違法減損公民、法人或者其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權等基本權利；

（五）超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（六）違法設置排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動的措施，違法設置市場準入和退出條件；

（七）設定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件禁止規(guī)定的其他事項。

第十四條 規(guī)范性文件應當由制定機關組織起草。其中，專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，制定機關可以吸收相關領域的專家參與起草工作，也可以委托相關領域專家、研究機構、其他社會組織起草。

兩個或者兩個以上的制定機關，根據履行職責的需要，可以聯(lián)合起草規(guī)范性文件；聯(lián)合起草時，應當由一個制定機關主辦，其他制定機關配合。

第十五條 制定規(guī)范性文件，起草單位應當按照規(guī)定對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估，對是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件進行論證。對專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行評估論證。評估論證結論應當在起草說明中寫明，作為制定規(guī)范性文件的重要依據。

第十六條 制定規(guī)范性文件，起草單位應當根據需要，采取問卷調查、實地考察、召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛征求意見。

除依法需要保密的外，起草單位應當通過政府門戶網站公開征求意見專欄、官方微信公眾號等便于公眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及起草說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。向社會公開征求意見的期限一般不少于10日，其中涉及企業(yè)等市場主體經濟活動的一般不少于30日。

制定與企業(yè)生產經營活動密切相關的規(guī)范性文件，起草單位應當按照有關規(guī)定充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十七條 建立意見建議溝通協(xié)商反饋機制，對公民、法人或者其他組織提出的意見建議，起草單位應當予以研究處理，對不予采納的意見建議，應當通過公開征求意見情況等形式予以反饋說明。

有關機關對規(guī)范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)調；協(xié)調不成的，報請共同上級行政機關協(xié)調。對重大分歧意見的協(xié)調和處理情況，應當在起草說明中載明。

第十八條 規(guī)范性文件涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經濟活動的，起草單位應當進行公平競爭審查，必要時征求同級市場監(jiān)督管理部門的意見，并形成書面審查結論。

第十九條 市、縣區(qū)人民政府規(guī)范性文件在提交本級人民政府集體審議前，應當提請同級司法行政部門進行合法性審核。部門規(guī)范性文件由部門法制工作機構進行合法性審核。

不得以征求意見、會簽、參加會議審議等方式代替合法性審核。

第二十條 起草單位提請同級司法行政部門進行合法性審核，應當提供下列材料，并保證材料真實、完整、規(guī)范和有效：

（一）提請進行合法性審核的函；

（二）規(guī)范性文件草案送審稿，包括注釋稿的電子文檔；

（三）規(guī)范性文件起草說明，包含制定背景、起草過程、評估論證結論、擬解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和行政措施、集體研究討論結論；

（四）制定依據，包括法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件的目錄及文本、起草單位權責清單；

（五）起草單位法制工作機構合法性審核意見；

（六）征求意見情況，包括相關部門書面意見、公開征求意見情況、按規(guī)定聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的書面記錄、按規(guī)定組織聽證、專家論證的書面記錄；是否采納情況說明；

（七）按規(guī)定進行公平競爭審查的書面結論；

（八）其他材料。

報請合法性審核的材料不符合前款規(guī)定的，市、縣區(qū)司法行政部門可以退回起草單位，或者要求起草單位在規(guī)定時間內補充材料或說明情況。

部門規(guī)范性文件的合法性審核材料參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 規(guī)范性文件的合法性審核，主要包括下列內容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權范圍；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件相抵觸；

（四）是否違反本規(guī)定第十三條的禁止性規(guī)定；

（五）是否與相關規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相一致；

（六）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（七）其他需要審核的內容。　　　

第二十二條 合法性審核以書面審核為主，可以根據實際需要采取實地調研、書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見建議。

對疑難復雜的規(guī)范性文件，組織政府法律顧問進行法律咨詢或者論證，聽取有關專家的意見建議。

第二十三條 審核規(guī)范性文件草案送審稿，應當按照下列規(guī)定處理：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定、不存在合法性問題的，審核合法；

（二）存在一般合法性問題、修改后可符合合法性審核要求的，明確修改意見；

（三）起草規(guī)范性文件未按規(guī)定履行相關法定程序的，退回起草單位補正程序；

（四）存在超越權限，主要內容違法，擬設定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件沖突等重大合法性問題的，審核不合法，并說明理由。

第二十四條 除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日，并出具合法性審核意見。

第二十五條 起草單位應當根據合法性審核意見對規(guī)范性文件草案進行修改；因特殊情況未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

未經合法性審核或者經審核不合法的規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。

第二十六條 除簡化制定程序外，市、縣區(qū)人民政府規(guī)范性文件，應當提交本級人民政府常務會議或者全體會議審議決定；部門規(guī)范性文件，應當提交決策機關集體審議決定。

起草單位應當向制定機關有關會議提交規(guī)范性文件草案、起草說明、合法性審核意見。

集體審議未通過、需要進行重大修改的規(guī)范性文件草案，應當在修改后重新進行合法性審核。

第二十七條 規(guī)范性文件經集體審議通過或者批準后，由制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布。市、縣區(qū)人民政府規(guī)范性文件的登記編號工作由同級司法行政部門承擔，部門規(guī)范性文件的登記編號工作由部門法制工作機構承擔。

制定機關應當按照政府信息公開有關規(guī)定，通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視或者政務新媒體等便于公眾知曉的方式，及時公布規(guī)范性文件；未經公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據。

第二十八條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行，但規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

規(guī)范性文件一般不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人或者其他組織的權利而作的特別規(guī)定除外。

第二十九條 規(guī)范性文件的解釋權，由制定機關行使。

起草單位應當按照有關規(guī)定，做好規(guī)范性文件解讀工作，并通過政府網站、政務新媒體等方式，做好規(guī)范性文件的宣傳解讀工作。

涉企規(guī)范性文件，起草單位或者實施部門可以依托惠企政策服務平臺，直通發(fā)布、精準推送，提高送達率、知曉率。



第三章 監(jiān)督管理



第三十條 規(guī)范性文件應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關應當自公布之日起15日內按照規(guī)定報送備案，主動接受監(jiān)督。

第三十一條 司法行政部門應當按規(guī)定進行備案登記，并對文件的合法性、合理性、制定程序等依法進行審查。

第三十二條 司法行政部門對制定機關報送備案的規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，對公民、法人或者其他組織合法權益不產生影響的，準予備案并指出問題；

（三）規(guī)范性文件制定程序不符合本規(guī)定的相關規(guī)定的，限期補正，逾期未補正程序的，不予備案；

（四）規(guī)范性文件存在違法或者明顯不合理的，不予備案，責令制定機關限期改正、廢止。

第三十三條 制定機關應當自收到司法行政部門的審查意見之日起，在規(guī)定期限內補正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結果書面報告司法行政部門。

制定機關未按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行審查意見的，司法行政部門可以報請本級人民政府作出限期改正或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

第三十四條 建立規(guī)范性文件實施情況評估報告制度。市、縣區(qū)政府規(guī)范性文件在實施滿一年后的三個月內，起草或者主要實施部門對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、實施效果、存在的問題和建議進行調查研究和綜合評估，并將評估情況報告本級人民政府，同時抄送同級司法行政部門。

市、縣區(qū)司法行政部門每年至少選取一類行政管理事項或者某一行政管理領域，組織開展規(guī)范性文件實施后評估工作，評估結果向社會公布，并作為規(guī)范性文件調整的重要依據。

第三十五條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期；有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期為1年至2年。

應當規(guī)定但是未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 制定機關應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

第三十七條 有下列情形之一的，制定機關應當及時清理：

（一）規(guī)范性文件涉及的領域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件的；

（二）規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者省、市要求進行及時清理的其他情形。

第三十八條 規(guī)范性文件實施目錄化動態(tài)管理，司法行政部門應當根據有效期管理及清理情況，及時公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢。

未列入目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。

第三十九條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作統(tǒng)籌納入法治政府建設督察內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

第四十條 市、縣區(qū)司法行政部門應當加強與同級黨委、人大備案工作機構的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動機制。探索與人民法院、人民檢察院建立包括意見征詢、會商通報、協(xié)同配合、信息共享等內容的銜接機制，推動行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。

第四十一條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向規(guī)范性文件的制定機關提出審查申請，由制定機關研究處理；也可以直接向承擔備案審查職責的司法行政部門提出審查申請，司法行政部門應當予以核實，按照規(guī)定作出處理并告知申請人。

第四十二條 市、縣區(qū)司法行政部門應當建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關通報合法性審核情況和存在的問題，切實提高規(guī)范性文件質量。

市、縣區(qū)司法行政部門應當對規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。

第四十三條 司法行政部門和部門法制工作機構未嚴格履行審核職責導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關責任人員的責任。

對未按規(guī)定進行合法性審核，不采納合法性審核意見導致規(guī)范性文件違法，或者提供虛假材料，隱瞞上級文件規(guī)定，造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關責任人員的責任。



第四章 附 則



第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)定自2020年9月1日起施行。