山東省濱州市人大常委會(huì)

濱州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人大工作會(huì)議重要講話精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定

（2021年12月29日濱州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第45次會(huì)議通過）


為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話和中央、省委人大工作會(huì)議精神，推動(dòng)堅(jiān)持好、完善好人民代表大會(huì)制度，以創(chuàng)新精神和一流標(biāo)準(zhǔn)做好新時(shí)代人大工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定。

一、把握核心要義，以新思想理念統(tǒng)領(lǐng)人大工作

中央人大工作會(huì)議是在慶祝建黨百年、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議，在我國社會(huì)主義政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書記的重要講話，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明前進(jìn)方向，提供了根本遵循。省委于12月23日召開人大工作會(huì)議，深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和中央人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要指示要求，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全省人大工作。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和中央、省委人大工作會(huì)議精神是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹工作列入重要議事日程，與全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神結(jié)合起來，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想結(jié)合起來，與認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和視察山東重要指示要求結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆十四次全體會(huì)議、市委九屆十四次全體會(huì)議精神結(jié)合起來，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，努力在學(xué)深悟透做實(shí)上下功夫。人大常委會(huì)黨組要先學(xué)一步、學(xué)深一層，在深信篤行、貫徹落實(shí)上當(dāng)先鋒、做表率。要組織指導(dǎo)人大代表、人大機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深化交流研討活動(dòng)，興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢�。要深刻認(rèn)識(shí)和把握“三個(gè)有效保證”的重要論斷、“六個(gè)必須堅(jiān)持”和六個(gè)方面任務(wù)要求的豐富內(nèi)涵、“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的衡量標(biāo)尺以及發(fā)展全過程人民民主的重要論述，切實(shí)用習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委人大工作會(huì)議精神指導(dǎo)新時(shí)代人大工作實(shí)踐。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升宣傳的深度、力度和溫度，組織開展有針對(duì)性的宣傳報(bào)道，營造會(huì)議精神落地落實(shí)的良好氛圍。

二、堅(jiān)定正確政治方向，自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

是人大工作最高政治原則，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行，牢牢把握人大工作的正確政治方向。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，推動(dòng)落實(shí)《市人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)實(shí)施辦法》，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。人大機(jī)關(guān)的各級(jí)黨組織，人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的表率。

三、堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展和完善全過程人民民主發(fā)展全過程人民民主

是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，把人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面全過程。要充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法服務(wù)基地、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)和載體作用，廣泛征求和充分聽取各方面意見，不斷深化“暢通社情民意加強(qiáng)人大監(jiān)督”的探索，進(jìn)一步完善社情民意信息歸集研判機(jī)制，細(xì)化問題訴求處理措施，最大限度吸納民意、匯集民智，使人大各項(xiàng)工作都能聽取人民心聲、體現(xiàn)人民意愿，建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上，切實(shí)做到民有所呼，我有所應(yīng)。要維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，聚焦人民在公平、正義、安全、環(huán)境等方面的訴求，推動(dòng)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素，用法治的力量保障人民民主權(quán)利，守護(hù)美好生活。要做好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表換屆選舉工作，把好代表“入口關(guān)”，在選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、介紹候選人、組織投票等各環(huán)節(jié)，都廣泛動(dòng)員人民群眾參加，加強(qiáng)選舉全過程監(jiān)督，保證人民依法行使選舉權(quán)力，民主選舉產(chǎn)生人大代表。

四、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞中心服務(wù)大局

“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚集人民群眾所思所盼所愿”，這是習(xí)近平總書記對(duì)人大工作一貫的、明確的要求。要緊跟中央重大決策及各級(jí)黨委部署要求，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，把人大工作放到全市中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進(jìn)，做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合我市落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一系列具體舉措,充分發(fā)揮人大職能作用,積極履職、主動(dòng)作為，推動(dòng)中央決策部署和省委、市委的工作安排落細(xì)落實(shí)，確保憲法和法律法規(guī)全面有效實(shí)施，更好助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

五、依法行權(quán)履職，全面提升人大工作質(zhì)量和水平

提升人大工作質(zhì)量和水平，是新時(shí)代人大工作的重要任務(wù)。要在守正創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，在法治軌道上積極探索更好履行人大職責(zé)的新機(jī)制新方式，聚焦現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)大場(chǎng)景，找準(zhǔn)人大履職小切口，努力打造具有濱州標(biāo)識(shí)度的地方人大工作新模式，更好把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要著力提高立法工作質(zhì)量，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作體制，實(shí)行立法工作“雙組長”制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)“雙型”城市建設(shè)立法，確保立得住、行得通、管得好；落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度，規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)程序，健全討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化法治化；維護(hù)憲法法律權(quán)威，推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法，得到有效實(shí)施；加大依法監(jiān)督力度，聚焦大事要事和民生實(shí)事，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督工作流程，做實(shí)“后半篇”文章，讓人大監(jiān)督選題更準(zhǔn)、發(fā)力更足，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效；加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，有序組織代表活動(dòng)，深化代表對(duì)人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作的參與，不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，提升全市基層人大代表聯(lián)絡(luò)站管理運(yùn)行水平，提高代表議案建議工作質(zhì)量，充分發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，更好支持和保障代表依法履職。

六、把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)

習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，從不同維度揭示了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，是新時(shí)代各級(jí)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新抓手。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深刻領(lǐng)會(huì)其重大政治意義和科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，打造自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)；繼續(xù)秉持“監(jiān)督有力，支持到位”的工作理念，統(tǒng)籌運(yùn)用調(diào)研、視察、聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等手段，支持“一府一委兩院”履職行權(quán)、開展工作，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，著力打造保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)；要把各項(xiàng)工作建立在深入調(diào)查研究、號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎(chǔ)上，深入基層，深入實(shí)際，廣泛聽取意見，全面掌握情況，抓住主要矛盾，查清問題癥結(jié)，提出切實(shí)可行的建議，推出務(wù)實(shí)管用的舉措，不斷完善人大及其常委會(huì)議事規(guī)則和工作制度，加強(qiáng)目標(biāo)績效管理，促進(jìn)人大及其常委會(huì)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，著力打造全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)；要毫不動(dòng)搖地密切聯(lián)系人民群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民主體作用，把聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站智慧化管理、實(shí)效化運(yùn)行，促進(jìn)人民代表大會(huì)制度走進(jìn)人民、貼近人民，著力打造始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。要按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，狠抓工作隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人大干部政策理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”，努力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。要健全人大履職專家顧問制度，充分發(fā)揮專家和智庫的專業(yè)支撐作用，完善上下級(jí)人大工作聯(lián)系和交流機(jī)制，提升全市人大工作整體實(shí)效，更好擔(dān)負(fù)起黨和人民的重托、擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。