河南省鄭州市人民政府

鄭州市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法
（2022年1月19日鄭州市人民政府令第244號(hào)發(fā)布　自2022年3月1日起施行）
第一章 總 則



第一條 為了落實(shí)消防安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)消防安全責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督管理。

第三條 實(shí)行消防安全責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。

第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，政府其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域的消防監(jiān)督管理工作，可以依法委托符合條件的組織具體實(shí)施相關(guān)行政處罰。

市、區(qū)縣（市）人民政府其他有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。

第六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。

第七條 在實(shí)施消防安全責(zé)任制中，對(duì)消防工作、消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)消防技術(shù)和設(shè)備推廣使用有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)縣（市）人民政府或者相關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 政府消防工作職責(zé)



第八條 市、區(qū)縣（市）人民政府履行下列消防安全職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)有關(guān)消防工作的規(guī)定，定期召開會(huì)議研究部署本行政區(qū)域消防工作，每年向上級(jí)人民政府專題報(bào)告消防工作情況；健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任；

（二）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃；編制、修訂國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)有消防救援機(jī)構(gòu)參與；

（三）將消防安全責(zé)任制納入基層治理體系，加快鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消防事業(yè)共同發(fā)展；

（四）將消防經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提升消防裝備水平；

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作，制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制；

（六）加強(qiáng)多種形式的消防組織建設(shè)，保障國家綜合性消防救援隊(duì)和政府專職消防隊(duì)依法享受工資、津補(bǔ)貼、保險(xiǎn)以及相關(guān)福利待遇；

（七）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，建設(shè)公益性消防科普教育基地，提高公民消防安全意識(shí)；

（八）組織開展重點(diǎn)防火時(shí)期、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)的消防安全專項(xiàng)檢查；

（九）加強(qiáng)消防科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果推廣，加大消防技術(shù)人才培養(yǎng)力度；

（十）建立對(duì)消防嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，將其納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)施信用約束；

（十一）將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程；

（十二）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。

第九條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立消防安全委員會(huì)。消防安全委員會(huì)由政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人以及同級(jí)人民政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人組成。

消防安全委員會(huì)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)消防工作，督促解決消防工作重大問題；

（二）定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取成員單位消防工作情況匯報(bào)，分析研判本地消防安全形勢(shì)；

（三）向本級(jí)人民政府報(bào)告消防工作情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的建議；

（四）提請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府各部門落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；

（五）建立行業(yè)系統(tǒng)消防工作信息共享、火災(zāi)情況與突出問題定期通報(bào)等工作機(jī)制；

（六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。

消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)在本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)，承擔(dān)委員會(huì)日常工作。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；

（二）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)，指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會(huì)開展群眾性的消防工作；

（三）保障消防工作經(jīng)費(fèi)用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出；

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、責(zé)任區(qū)三級(jí)消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，建立消防應(yīng)急救援體系；

（五）對(duì)轄區(qū)單位和住宅區(qū)每月至少組織一次消防安全抽查，在重大節(jié)假日前以及期間、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全專項(xiàng)檢查，督促整改火災(zāi)隱患，抽查、檢查應(yīng)當(dāng)作書面記錄；發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)依法依職權(quán)向公安、消防救援機(jī)構(gòu)等部門和單位報(bào)告或者移交；

（六）根據(jù)需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，配置相應(yīng)的消防裝備，設(shè)置消防器材存放點(diǎn)；

（七）對(duì)老舊小區(qū)、“多合一”場(chǎng)所等存在的違規(guī)居住、違規(guī)停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電、消防安全通道不暢通、擅自架設(shè)或者私自拉設(shè)電線等消防安全隱患以及經(jīng)營場(chǎng)所存在的消防違法行為，制定治理措施，消除消防安全隱患；

（八）組織做好火災(zāi)事故發(fā)生后相關(guān)事項(xiàng)的處理工作；

（九）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。



第三章 政府工作部門消防安全職責(zé)



第十一條 市、區(qū)縣（市）人民政府各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列共同職責(zé)：

（一）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將消防安全內(nèi)容納入行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，提高消防安全管理水平；

（二）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；

（三）開展針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；

（四）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位制定和完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；

（五）及時(shí)組織、協(xié)助本行業(yè)、本系統(tǒng)單位火災(zāi)事故的滅火救援、善后處置和調(diào)查處理；

（六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。

第十二條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救；

（二）貫徹實(shí)施消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）組織開展消防宣傳、教育、培訓(xùn)，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

（四）定期分析火災(zāi)形勢(shì)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息；

（五）組織開展消防安全監(jiān)督檢查和依法實(shí)施消防行政許可，督促、指導(dǎo)消防安全責(zé)任制的落實(shí)；

（六）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)高危單位的監(jiān)督管理，依法查處消防違法行為；

（七）嚴(yán)格執(zhí)行消防執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，制定消防救援預(yù)案并進(jìn)行演練，提高綜合應(yīng)急救援能力；

（八）開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作；

（九）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。

第十三條 公安部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)查處消防救援機(jī)構(gòu)依法移送的消防違法行為；

（二）協(xié)助開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動(dòng)中消防車輛通行、�？勘Ｕ弦约盎馂�(zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作；與消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)作開展火災(zāi)調(diào)查工作；

（三）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。

公安派出所按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，開展日常消防監(jiān)督檢查、消防安全宣傳教育。

第十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查；

（二）督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理；

（三）檢查、指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工場(chǎng)地建立健全消防安全制度，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施；

（四）在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮消防安全因素，符合有關(guān)消防安全性能及要求；

（五）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。

第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）依法對(duì)生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理；

（二）依法督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)過程中的消防安全管理；

（三）組織消防安全相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作；

（四）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。

第十六條 市、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，依法履行下列消防安全管理責(zé)任：

（一）教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園、托幼和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全；推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排；

（二）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理；將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展；依法對(duì)電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促電力企業(yè)嚴(yán)格遵守國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電；

（三）民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)寺廟、道觀、教堂等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全管理工作，指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；指導(dǎo)、督促重要宗教活動(dòng)主辦單位履行消防安全職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員和團(tuán)體的消防宣傳教育培訓(xùn)；

（四）民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、老年人照料設(shè)施等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全；

（五）司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬監(jiān)獄系統(tǒng)、強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的消防安全管理；將消防法律、法規(guī)、規(guī)章納入普法教育內(nèi)容，指導(dǎo)和開展消防立法工作；

（六）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校的消防安全管理，做好政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員依法參加工傷保險(xiǎn)工作，將消防法律、法規(guī)和消防知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；

（七）住房保障和房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)行業(yè)做好物業(yè)服務(wù)區(qū)域共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作；指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用專項(xiàng)維修資金對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造；

（八）交通部門負(fù)責(zé)在汽車客運(yùn)站、城市軌道交通、碼頭、港口以及公共交通工具管理中依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度；協(xié)助有關(guān)部門開展重大事故、災(zāi)害涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)急處置；

（九）城市管理部門負(fù)責(zé)城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)監(jiān)督管理中的消防安全；

（十）林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林、草原（場(chǎng)）防火的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)林區(qū)、林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和其他涉林生產(chǎn)經(jīng)營單位的森林消防安全指導(dǎo)、管理工作；組織實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理；

（十一）商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作，推動(dòng)商場(chǎng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)；指導(dǎo)、督促展覽場(chǎng)館、主辦單位等有關(guān)單位履行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類展覽項(xiàng)目的消防安全職責(zé)；

（十二）文化和旅游部門負(fù)責(zé)文化和旅游行業(yè)的消防安全，監(jiān)督、指導(dǎo)公共圖書館、文化館（站）、劇院等文化單位和重大文化活動(dòng)、基層群眾文化活動(dòng)主辦單位履行消防安全職責(zé)；在職責(zé)范圍內(nèi)督促旅游企業(yè)履行消防安全職責(zé)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員消防宣傳教育；

（十三）廣播電視部門負(fù)責(zé)督促廣播、電視等新聞媒體宣傳消防知識(shí)、刊播消防公益廣告；

（十四）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，督促系統(tǒng)所屬單位開展消防安全提示性宣傳；

（十五）退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)消防安全管理；

（十六）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，將消防安全工作落實(shí)情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；

（十七）體育部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)所屬體育類場(chǎng)館等單位的消防安全管理，落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求；

（十八）糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)的消防安全管理工作；

（十九）人防部門負(fù)責(zé)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二十）文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消防安全管理；

（二十一）物流口岸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督倉儲(chǔ)型物流企業(yè)的消防安全管理工作；

（二十二）郵政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督郵政企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任制，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部消防安全管理；

（二十三）其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)的消防安全管理。

第十七條 市、區(qū)縣（市）人民政府其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為消防安全工作提供支持和保障：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入本級(jí)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定對(duì)消防資金進(jìn)行預(yù)算管理；

（三）科學(xué)技術(shù)部門負(fù)責(zé)將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和科技計(jì)劃并組織實(shí)施；組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容；

（四）自然資源規(guī)劃部門依據(jù)國土空間規(guī)劃配合相關(guān)主管部門編制消防設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；

（五）大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，將“智慧消防”納入本市智慧城市建設(shè)，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)等相關(guān)技術(shù)支持；

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；

（七）氣象、水利、地震等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)；

（八）供水、供電、通信等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、供電、消防通信等公共消防設(shè)施的完好有效；

（九）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、統(tǒng)管辦公區(qū)、相關(guān)居住區(qū)等場(chǎng)所的消防安全管理；

（十）其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防有關(guān)工作。

第十八條 消防救援機(jī)構(gòu)、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的單位和部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和案件線索相互移送等工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)消防安全聯(lián)合檢查。



第四章 單位消防安全責(zé)任



第十九條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）建立消防安全組織，明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作考核；

（二）保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)隱患整改、專職或者志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入；

（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢驗(yàn)維修，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效；

（四）按照相關(guān)規(guī)定設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持相應(yīng)等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗；參與消防遠(yuǎn)程監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)的，可以實(shí)行單人值班；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；保證建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）定期開展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（七）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練；

（八）根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立專職或者志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與國家綜合性消防救援隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力；

（九）鼓勵(lì)應(yīng)用消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施；

（十）組織火災(zāi)自救，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因；

（十一）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。

具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，參照前款規(guī)定履行單位消防安全職責(zé)。

第二十條 火災(zāi)高危單位除履行本辦法第十九條規(guī)定的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）定期召開消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購置、火災(zāi)隱患整改等重大問題；

（二）消防安全責(zé)任人和特有工種人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格證書；

（三）專職消防隊(duì)或者微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練；

（四）按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材；

（五）建立消防安全評(píng)估制度，每年委托具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一次消防安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開；

（六）對(duì)電氣產(chǎn)品、線路和導(dǎo)除靜電設(shè)施每年至少進(jìn)行一次消防安全技術(shù)檢測(cè)；

（七）參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）實(shí)施物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全防范服務(wù)事項(xiàng)；

（二）制定消防安全管理制度，開展消防宣傳教育；

（三）開展防火檢查巡查，消除火災(zāi)隱患；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；確保消防車登高操作場(chǎng)地不被占用；對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，及時(shí)勸阻和制止，勸阻無效的，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（五）保障共用消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效；

（六）根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織建立志愿消防隊(duì)，每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練。

第二十二條 消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件，相關(guān)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格，依法依規(guī)提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十三條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人，制定并組織實(shí)施防火公約；

（二）在主要街道或者公共場(chǎng)所設(shè)置櫥窗、專欄等固定宣傳設(shè)施，定期組織消防宣傳活動(dòng)；

（三）定期組織開展消防安全檢查，及時(shí)糾正或者制止消防違法行為，督促消除火災(zāi)隱患；

（四）根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立志愿消防隊(duì)等消防組織，開展自防自救工作；

（五）保障消防車通道暢通，保障消防水源（消火栓）、消防器材完好有效；

（六）根據(jù)需要設(shè)置消防備用水源和取水設(shè)施；

（七）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他消防安全職責(zé)。



第五章 監(jiān)督管理



第二十四條 上級(jí)人民政府與下一級(jí)人民政府，市、區(qū)縣（市）人民政府與本級(jí)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)與其下屬單位應(yīng)當(dāng)按照落實(shí)消防安全責(zé)任制的要求，簽訂消防安全責(zé)任書，明確消防安全責(zé)任人、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部可以通過簽訂消防安全責(zé)任書落實(shí)消防安全責(zé)任制。

第二十五條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查、平安建設(shè)的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度。

第二十六條 市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門，有下列情形之一的，由上一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門按照職責(zé)權(quán)限組織實(shí)施約談：

（一）本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全問題突出的；

（二）公共消防設(shè)施、消防力量建設(shè)等任務(wù)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)約談的情形。

第二十七條 發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地的區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，市人民政府消防救援機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地人民政府配合上級(jí)政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。

火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

第二十八條 火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查包括以下內(nèi)容：

（一）起火單位（個(gè)人）以及單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人履行消防安全職責(zé)情況；

（二）設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查單位在設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查過程中按照消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求履行消防安全職責(zé)情況；

（三）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估過程中履行消防安全職責(zé)情況；

（四）物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常消防安全管理情況和在火災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置情況；

（五）政府和相關(guān)單位消防安全責(zé)任落實(shí)情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查的情況。



第六章 法律責(zé)任



第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本辦法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；對(duì)經(jīng)營性單位處2000元以上1萬元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營性單位處500元以上1000元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，火災(zāi)高危單位未開展消防安全評(píng)估或者未按規(guī)定對(duì)電氣產(chǎn)品、線路、導(dǎo)除靜電設(shè)施進(jìn)行消防安全技術(shù)檢測(cè)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，未按照要求保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者拒不協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因的，由消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)單位處5萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人處警告或者500元以下罰款。

第三十三條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附 則



第三十四條 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)消防安全責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法下列用語的含義：

（一）“多合一”場(chǎng)所，是指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營等一種或者幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所；

（二）火災(zāi)高危單位，是指容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等。

第三十六條 本辦法自2022年3月1日起施行。2010年1月15日鄭州市人民政府令第185號(hào)公布的《鄭州市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。