河南省濮陽市人民政府

濮陽市城區(qū)違法建筑處置辦法

(2020年12月31日濮陽市人民政府令第5號公布 自2021年1月1日起施行)





第一條 為規(guī)范違法建筑的防控和治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的違法建筑是指市中心城區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的建（構(gòu)）筑物，包括城市違法建筑和城鄉(xiāng)違法建筑。城市違法建筑是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已征國有土地上的違法建筑，城鄉(xiāng)違法建筑是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征集體土地上的違法建筑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建筑：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（四）在合法建筑上超出其高度或者外立面擅自新建、搭建的；改變規(guī)劃用途擅自改建的；

（五）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的。

已建成的建筑是否屬于違法建筑，依據(jù)建設(shè)時(shí)期的法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)定。

第三條 違法建筑處置實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、源頭控制、協(xié)作配合、依法處置的原則。

各區(qū)政府（管委會）是本轄區(qū)城鄉(xiāng)違法建筑處置工作的責(zé)任主體。主要職責(zé)是：

（一）建立健全違法建筑處置工作機(jī)制，明確違法建筑處置工作目標(biāo)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和各相關(guān)部門開展違法建筑處置工作；

（二）保障違法建筑處置所需的經(jīng)費(fèi)、人員和裝備；

（三）建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享；

（四）妥善處理違法建筑處置過程中引發(fā)的社會問題；

（五）市政府確定的其他工作職責(zé)。

區(qū)政府（管委會）對于農(nóng)村無房戶、危房戶或者現(xiàn)有宅基地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排住宅建設(shè)用地。對村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑高度、建筑層數(shù)和建筑面積，容積率不超過2.0，建筑高度不超過10米，層數(shù)不超過3層；對列入市城區(qū)城中村改造三年滾動計(jì)劃的，原則上不允許建設(shè)。

第四條 城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市違法建筑的處置工作，并對城鄉(xiāng)違法建筑處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)違法建筑處置工作。應(yīng)當(dāng)建立健全違法建筑巡查制度和處置報(bào)告制度。對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建筑，收集保存證據(jù)，及時(shí)處置。

城市管理行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在處置違法建筑工作中需要相關(guān)行政管理部門提供專業(yè)認(rèn)定意見的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按要求出具明確的專業(yè)認(rèn)定意見并附依據(jù)。需要進(jìn)行鑒定認(rèn)定的，可由相關(guān)行政管理部門聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定認(rèn)定，所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政予以保障。城市管理行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）需要查詢、復(fù)制與違法建筑有關(guān)資料的，相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)提供。

第五條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）綜合協(xié)調(diào)城管執(zhí)法隊(duì)伍，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)已征國有土地上違法建筑的拆除，并指導(dǎo)區(qū)政府（管委會）對未征集體土地上的違法建筑進(jìn)行拆除；

（二）制定年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，組織開展對下一級部門違法建筑處置工作的檢查和考核；

（三）建立查處違法建筑信息系統(tǒng)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總和上報(bào)違法建筑處置情況；

（四）建立日常巡查制度，組織落實(shí)巡查力量，加大區(qū)域巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置。

第六條 自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、水利、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、文廣旅體、生態(tài)環(huán)境等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好違法建筑處置的相關(guān)工作。

自然資源和規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)加大對規(guī)劃許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃許可的行為要及時(shí)核查并確認(rèn)對規(guī)劃實(shí)施的影響，書面通知執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法對違法建筑的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格方面的處置，對違法建筑的拆除、恢復(fù)原狀等給予工程方面的安全技術(shù)支持。

公安部門依法對妨礙執(zhí)法和暴力抗法行為進(jìn)行查處，保障違法建筑施工現(xiàn)場查封和強(qiáng)制拆除工作。

公安、消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、文廣旅體、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門根據(jù)城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的書面通知，對以違法建筑為經(jīng)營場所的企業(yè)或個(gè)人，依法不予辦理相關(guān)證照，已辦理的依法收回。

供水、供電、供氣、商品混凝土等行業(yè)部門依法對違法建筑不予提供經(jīng)營用水、用電、用氣，對正在搭建的違法建筑不予提供施工用水、用電、商品混凝土。

第七條 城市管理行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)方式，及時(shí)受理對違法建筑的舉報(bào)。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心應(yīng)當(dāng)將“12319”熱線投訴、巡查等收集的違法建筑信息快速派遣至有管轄權(quán)的城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建筑。社區(qū)、村（居）民委員會、村（居）民小組、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)正在搭建的違法建筑，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)快速報(bào)告。

第八條 具有下列情形之一的，屬于不能實(shí)施拆除的違法建筑：

（一）拆除違法建筑對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失的；

（二）拆除該違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰合法建筑主體結(jié)構(gòu)安全的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條 具有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向社會公示后，作出暫緩拆除決定：

（一）違法建筑當(dāng)事人具有社會保障性住房申請資格，在未獲得社會保障性住房或者未落實(shí)過渡措施之前的；

（二）違法建筑拆除后當(dāng)事人無房居住的；

（三）違法建筑拆除后當(dāng)事人住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）符合消防、公共安全、市容環(huán)境等要求，不影響近期規(guī)劃實(shí)施的公益性配套服務(wù)設(shè)施；

（五）用于公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置的臨時(shí)建筑，按照應(yīng)急處置的實(shí)際需求暫時(shí)不宜進(jìn)行拆除的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

暫緩拆除的事由消失后，城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對違法建筑實(shí)施拆除。

第十條 對依法拆除的違法建筑不予補(bǔ)償。違法建筑拆除過程中產(chǎn)生的代履行費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）沒收違法建筑的，將沒收的違法建筑移交市政府或者區(qū)政府（管委會）依法處理。

城市管理行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將違法建筑當(dāng)事人受到行政處罰的情況，納入社會信用體系管理。

第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到違法建筑處置相關(guān)信息后，應(yīng)指派2名以上執(zhí)法人員2小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場開展調(diào)查。

城市管理行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在查處違法建筑的過程中，發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知消防部門，開展聯(lián)合執(zhí)法。

第十二條 堅(jiān)決遏制新的違法建筑。對正在搭建的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法立即采取停止建設(shè)和拆除措施。不停止建設(shè)或者限期內(nèi)未拆除的，在催告滿24小時(shí)后，由市政府或區(qū)政府（管委會）根據(jù)城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的報(bào)告，責(zé)成其將《強(qiáng)制拆除正在搭建的違法建筑決定書》送達(dá)當(dāng)事人。城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織、指揮、協(xié)調(diào)公安、消防及其他協(xié)助單位，按預(yù)案要求對違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。

對已建成的違法建筑，按照立案調(diào)查、責(zé)令限期拆除、作出強(qiáng)制拆除決定、實(shí)施強(qiáng)制拆除的程序及時(shí)限期拆除。具體流程如下：

（一）立案調(diào)查。城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)立案，30日內(nèi)完成調(diào)查取證，特殊情況需要延期的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日，案件調(diào)查終結(jié)后，做出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

（二）責(zé)令限期拆除。擬對當(dāng)事人作出責(zé)令限期拆除決定的，作出并送達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑事先告知書》，在3日內(nèi)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯，或者當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由不成立的，作出并送達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》，責(zé)令當(dāng)事人15日內(nèi)拆除違法建筑。當(dāng)事人逾期未自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）7日內(nèi)向市政府或區(qū)政府（管委會）申請強(qiáng)制拆除。

（三）作出強(qiáng)制拆除決定。《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》的復(fù)議、訴訟期滿后，城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）送達(dá)市政府或者區(qū)政府（管委會）作出的《限期拆除違法建筑催告書》，并予以公告、張貼，當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯，或者當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由不成立，經(jīng)催告仍未拆除違法建筑的，送達(dá)市政府或者區(qū)政府（管委會）作出的《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》。

（四）實(shí)施強(qiáng)制拆除。《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》送達(dá)的10日內(nèi)，對城市違法建筑，城市管理行政執(zhí)法部門經(jīng)市政府同意，組織相關(guān)部門制定詳細(xì)的強(qiáng)制拆除工作預(yù)案；對城鄉(xiāng)違法建筑，各區(qū)政府（管委會）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請，組織轄區(qū)相關(guān)部門制定強(qiáng)制拆除工作預(yù)案。預(yù)案制定完成后，城市管理行政執(zhí)法部門或者區(qū)政府（管委會）召開強(qiáng)制拆除預(yù)備會議，明確強(qiáng)制拆除的時(shí)間、具體實(shí)施部門、協(xié)助部門及職責(zé)分工等，組織、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)單位，按預(yù)案要求對違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。

城市管理行政執(zhí)法部門或者區(qū)政府（管委會）根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對違法建筑尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，依法沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第十三條 對以暴力、威脅或者其他方法阻礙城市管理行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法處置違法建筑的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 有下列情形之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處分或者問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定建立違法建筑處置工作機(jī)制的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)、辦理相關(guān)登記手續(xù)和證照、出具相關(guān)證明的；

（三）發(fā)現(xiàn)私搭亂建、違規(guī)臨時(shí)建筑等問題未及時(shí)依法處置的；

（四）收到違法建筑的舉報(bào)、反映或者問題情況通報(bào)，未及時(shí)查證，或者在查證后未及時(shí)采取措施進(jìn)行整治、糾正和依法拆除的；

（五）對違法建筑依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出行政處罰決定的；

（六）對接收到的問題、情況沒有及時(shí)提出處置辦法或未按照管理職責(zé)報(bào)告、移交主管部門處置的；

（七）謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)違法建筑有關(guān)問題的；

（八）未依法妥善處理違法建筑處置過程中的社會問題，造成惡劣影響的；

（九）未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)，存在其他不作為、慢作為、亂作為情形的。

第十五條 本辦法自2021年1月1日起施行。各縣結(jié)合本縣實(shí)際參照執(zhí)行。