文化和旅游部

文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《公共圖書館館藏文獻信息處置管理辦法》的通知

文旅公共發(fā)〔2022〕44號


各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局，國家圖書館：

　　經(jīng)商財政部同意，現(xiàn)將《公共圖書館館藏文獻信息處置管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　

　　 文化和旅游部

　　 2022年4月7日



公共圖書館館藏文獻信息處置管理辦法

第一章總則
第一條為提高公共圖書館科學化、專業(yè)化建設(shè)水平，提升館藏文獻信息保存質(zhì)量，充分發(fā)揮館藏文獻信息使用價值，有效利用公共圖書館館舍空間，根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱館藏文獻信息處置，是指公共圖書館根據(jù)工作需要，對納入正式館藏的文獻信息進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。
本辦法適用于中華人民共和國范圍內(nèi)由政府設(shè)立的公共圖書館進行館藏文獻信息處置，公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立的公共圖書館可以參照執(zhí)行。
第三條公共圖書館應(yīng)當妥善保存館藏文獻信息，不得隨意處置；確需處置的，應(yīng)當遵循合法合規(guī)、分級分類、科學規(guī)范、協(xié)同合作的原則。
第四條館藏文獻信息屬于文物、古籍、檔案或者涉及國家秘密的，原則上不進行處置，確需處置的應(yīng)當遵守有關(guān)文物保護、古籍管理、檔案管理或者保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定。
第五條國務(wù)院文化和旅游主管部門、財政部門負責監(jiān)督管理全國公共圖書館的館藏文獻信息處置工作，縣級以上地方各級人民政府文化和旅游主管部門、財政部門負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的館藏文獻信息處置工作。
第六條公共圖書館負責本館館藏文獻信息處置工作的組織和實施，依據(jù)本館職能、事業(yè)發(fā)展需要和文獻信息利用情況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復(fù)等相關(guān)文件及時處置，開展處置工作應(yīng)當手續(xù)齊全、流程清晰。
區(qū)域總分館體系中承擔總館職能的公共圖書館應(yīng)當負責協(xié)調(diào)體系內(nèi)文獻信息處置工作。

第二章處置范圍和基本程序
第七條屬于下列情況之一的館藏文獻信息，可以進行處置：
（一）損壞嚴重或者存儲格式過時的；
（二）復(fù)本量過多的；
（三）流通率較低的；
（四）內(nèi)容過時的；
（五）涉及盤虧以及非正常損失的；
（六）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；
（七）因館藏發(fā)展策略調(diào)整而需要進行處置的；
（八）其他原因需要處置的。
對需要長期保存的館藏文獻信息，確需處置的，處置時應(yīng)當遵循保留品種、剔除復(fù)本的原則。
對通過接受捐贈入藏的館藏文獻信息進行處置，應(yīng)當遵守捐贈有關(guān)法律法規(guī)和捐贈協(xié)議。
公共圖書館處置館藏文獻信息涉及資產(chǎn)評估的，按照國家關(guān)于資產(chǎn)評估管理的規(guī)定執(zhí)行。
第八條公共圖書館應(yīng)當結(jié)合自身功能定位、館舍條件、讀者需求、館藏類型等因素，采用無償劃轉(zhuǎn)、捐贈、置換、轉(zhuǎn)讓、報損或報廢等方式處置館藏文獻信息。
公共圖書館應(yīng)當優(yōu)先選擇無償劃轉(zhuǎn)、捐贈和置換等處置方式。
第九條公共圖書館應(yīng)當根據(jù)本館館藏發(fā)展策略制定館藏文獻信息處置工作細則，主要內(nèi)容包括：
（一）處置的范圍、標準、方式、決策程序；
（二）處置的相關(guān)部門職責、工作流程；
（三）處置的具體要求、監(jiān)督檢查制度等。
處置工作細則應(yīng)當按照本館章程規(guī)定的程序?qū)徸h通過，并報同級文化和旅游主管部門備案。
第十條公共圖書館應(yīng)當結(jié)合館藏文獻信息的保存利用情況，提出擬處置文獻信息目錄和處置方式建議。
處置建議應(yīng)當根據(jù)需要征求館員、讀者、專家或有關(guān)圖書館的意見。成立理事會的公共圖書館，應(yīng)當征求理事會意見。
第十一條公共圖書館館藏文獻信息處置按以下權(quán)限予以審批：
（一）一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值）在規(guī)定限額以上（含規(guī)定限額）的館藏文獻信息，經(jīng)本級文化和旅游主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
（二）一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值）在規(guī)定限額以下的館藏文獻信息，報本級文化和旅游主管部門審批。各級文化和旅游主管部門可以根據(jù)實際工作需要，授權(quán)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館一定限額的館藏文獻信息處置權(quán)限，限額以下的館藏文獻信息由公共圖書館按相關(guān)規(guī)定處置報本級文化和旅游主管部門備案。各級文化和旅游主管部門應(yīng)及時將本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館限額以下的館藏文獻信息處置情況，按照同級財政部門規(guī)定納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告或者備案。
國家圖書館資產(chǎn)處置規(guī)定限額，按照中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；地方公共圖書館資產(chǎn)處置規(guī)定限額，按照地方事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條公共圖書館應(yīng)當及時核銷所處置館藏文獻信息的國有資產(chǎn)臺賬信息，加蓋注銷專用章，同時進行會計處理，并與館藏文獻信息接收方辦理移交手續(xù)。
第十三條公共圖書館應(yīng)當對每批處置館藏文獻信息建立處置業(yè)務(wù)檔案，并按有關(guān)規(guī)定妥善保存。
處置業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當完整、真實，包括征求意見情況、申請報批文件、文獻信息交接記錄等。
第十四條公共圖書館應(yīng)當定期或者不定期對館藏文獻信息進行盤點。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。
第十五條公共圖書館可以在區(qū)域圖書館總分館體系、文獻信息聯(lián)合保障體系等協(xié)作機制框架內(nèi)，對館藏文獻信息進行聯(lián)合處置。
納入總分館體系的文獻信息處置工作可以由總館統(tǒng)一組織，結(jié)合體系內(nèi)文獻信息的建設(shè)要求和保存利用情況，聯(lián)合分館提出處置建議，實施處置。
納入文獻信息聯(lián)合保障體系的文獻信息處置工作可以由體系內(nèi)起主導(dǎo)作用的圖書館統(tǒng)一組織，結(jié)合體系內(nèi)文獻信息的保障要求和保存利用情況，聯(lián)合合作圖書館提出處置建議，分別處置。

第三章無償劃轉(zhuǎn)和捐贈
第十六條無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變館藏文獻信息國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更館藏文獻信息占有、使用權(quán)的行為。
第十七條無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當按以下程序辦理：
（一）同級公共圖書館之間無償劃轉(zhuǎn)館藏文獻信息，以及公共圖書館對同級公共文化機構(gòu)無償劃轉(zhuǎn)館藏文獻信息，由劃出方按照本辦法第二章規(guī)定相應(yīng)權(quán)限履行審批手續(xù)。
（二）跨級次無償劃轉(zhuǎn)館藏文獻信息，由國家圖書館無償劃轉(zhuǎn)給地方公共圖書館的，應(yīng)當附接收方文化和旅游主管部門和同級財政部門同意接收的相關(guān)文件，由國家圖書館按本辦法第二章規(guī)定的相應(yīng)權(quán)限履行審批手續(xù)；由地方公共圖書館無償劃轉(zhuǎn)給國家圖書館的，由劃出方按照本級財政部門規(guī)定的處置權(quán)限履行審批手續(xù);地方公共圖書館館藏文獻信息的跨級次無償劃轉(zhuǎn)程序，由省級文化和旅游主管部門、財政部門確定。
第十八條公共圖書館申請館藏文獻信息無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)提交以下材料：
（一）無償劃轉(zhuǎn)申請文件及館內(nèi)決策文件；
（二）擬無償劃轉(zhuǎn)文獻信息清單及相關(guān)文獻信息價值憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明；
（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；
（四）劃出方和劃入方簽署的意向性協(xié)議；
（五）因本館撤銷、合并、分立、改制而移交館藏文獻信息的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文；
（六）其他相關(guān)材料。
第十九條捐贈是指公共圖書館依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將館藏文獻信息贈與合法受贈人的行為。
第二十條公共圖書館捐贈館藏文獻信息，應(yīng)提交以下材料：
（一）捐贈申請文件及館內(nèi)決策文件；
（二）擬捐贈文獻信息價值憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明;
（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；
（四）對外捐贈報告，包括捐贈事由、方式、責任人、擬捐贈文獻信息清單、捐贈文獻對本館的影響分析等；
（五）其他相關(guān)材料。
第二十一條捐贈應(yīng)當依據(jù)受贈方出具的本級財政部門或文化和旅游主管部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈文獻交接清單確認。
第二十二條接受捐贈的公共圖書館應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)，并報本級文化和旅游主管部門備案。
第二十三條受贈人不得將受贈文獻信息用于營利目的。接受捐贈的機構(gòu)終止運行時，應(yīng)當依法妥善處理受贈文獻信息。
第二十四條公共圖書館以無償劃轉(zhuǎn)或捐贈方式處置館藏文獻信息，應(yīng)當優(yōu)先選擇革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的圖書館作為無償劃轉(zhuǎn)或捐贈對象。

第四章置換和轉(zhuǎn)讓
第二十五條置換是指公共圖書館與公共文化機構(gòu)之間以調(diào)劑余缺為目的進行平等互惠的交換。
第二十六條公共圖書館申請館藏文獻信息置換，應(yīng)提交以下材料：
（一）置換申請文件及館內(nèi)決策文件；
（二）擬置換文獻信息價值憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明；
（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；
（四）置換方案，包括擬置換文獻信息清單，置換的原因、方式，可行性及風險分析等；
（五）置換雙方簽署的意向性協(xié)議；
（六）其他相關(guān)材料。
第二十七條轉(zhuǎn)讓是指變更公共圖書館館藏文獻信息占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。
第二十八條公共圖書館申請轉(zhuǎn)讓館藏文獻信息，應(yīng)提交以下材料：
（一）轉(zhuǎn)讓申請文件及館內(nèi)決策文件；
（二）擬轉(zhuǎn)讓文獻信息價值憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明；
（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；
（四）轉(zhuǎn)讓方案，包括擬轉(zhuǎn)讓文獻信息清單，轉(zhuǎn)讓的原因、方式，可行性及風險分析等；
（五）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽署的意向性協(xié)議；
（六）其他相關(guān)材料。
公共圖書館館藏文獻信息轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺進行。

第五章報損和報廢
第二十九條報損是指對丟失等非正常損失的，以及因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的館藏文獻信息，按有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為。
第三十條報廢是指按有關(guān)規(guī)定對已不能繼續(xù)使用的館藏文獻信息進行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為。
第三十一條公共圖書館申請館藏文獻信息報損、報廢，應(yīng)提交以下材料：
（一）報損、報廢申請文件及館內(nèi)決策文件；
（二）擬報損、報廢文獻信息清單及相關(guān)文獻信息價值的有效憑證、購買合同等復(fù)印件，如無法提供，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出書面說明;
（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；
（四）報損需要提交擬報損文獻信息盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明；因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故）造成館藏文獻信息毀損的，需要提供相關(guān)部門出具的受災(zāi)證明、事故處理報告等；館藏古籍或者涉及國家秘密的文獻信息被盜的，需要提供公安機關(guān)出具的結(jié)案證明;
（五）報廢需要提交館內(nèi)有關(guān)部門、專家出具的鑒定文件及處理意見；
（六）其他相關(guān)材料。

第六章管理與監(jiān)督
第三十二條公共圖書館館藏文獻信息處置收入屬于國家所有，應(yīng)當在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳國庫。
處置收入包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價收入、報損報廢殘值變價收入等。
第三十三條公共圖書館應(yīng)當對館藏文獻信息處置工作進行自查，在年報中對處置情況予以公開。
第三十四條公共圖書館開展館藏文獻信息處置工作應(yīng)當接受本級文化和旅游主管部門和同級財政部門的監(jiān)督檢查。
各級文化和旅游主管部門應(yīng)當建立公共圖書館館藏文獻信息處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬公共圖書館館藏文獻信息處置情況進行監(jiān)督檢查。
第三十五條相關(guān)主管部門及公共圖書館在館藏文獻信息處置過程中不得有下列行為：
（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；
（二）擅自違規(guī)處置或越權(quán)對規(guī)定限額以上的文獻信息進行處置；
（三）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；
（四）串通作弊、暗箱操作，壓價處置文獻信息；
（五）在處置過程中弄虛作假，人為造成文獻信息損失的；
（六）隱瞞、截留、擠占、挪用文獻信息處置收入；
（七）其他造成文獻信息損失的行為。
第三十六條相關(guān)主管部門、公共圖書館及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第七章附則
第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。