廣東省湛江市人大常委會

湛江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第3號）


湛江市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十六次會議于2021年12月31日通過的《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，已經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議于2022年3月29日批準，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。



湛江市人民代表大會常務(wù)委員會
2022年4月2日





湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2021年12月31日湛江市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十六次會議通過 2022年3月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 政務(wù)服務(wù)

第三章 市場活力

第四章 開放創(chuàng)新

第五章 法治保障

第六章 附 則





第一章 總 則



第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，加快建設(shè)省域副中心城市，推動湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立統(tǒng)籌推進、督促落實工作機制，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。

發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責優(yōu)化營商環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

政府督查機構(gòu)應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。

國家級、省級經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵機制，對做出顯著成績的單位或者個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第五條 加快融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，深入推進都市圈城市共贏發(fā)展，支持湛江綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，促進湛江全方位開放發(fā)展。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全政企溝通機制，及時聽取市場主體的意見和訴求并予以回應(yīng)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動便利開展。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家、省營商環(huán)境評價體系要求，結(jié)合實際探索創(chuàng)新性、特色化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，并根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當每年向本級人民代表大會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、備案審查等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第九條 每年3月為“湛江營商環(huán)境宣傳月”，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當舉辦專題活動，引導(dǎo)市場主體合法合規(guī)經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，推動全社會樹立優(yōu)化營商環(huán)境的意識。



第二章 政務(wù)服務(wù)



第十條 承擔政務(wù)服務(wù)事項的公共服務(wù)主體應(yīng)當編制并公布政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化管理。

政務(wù)服務(wù)事項不得增設(shè)無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第十一條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當推動數(shù)字政府建設(shè)，加強省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江分節(jié)點管理和運營工作，建立公共數(shù)據(jù)資源共享機制，推進各地、各部門、各層級政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)流程、服務(wù)資源、數(shù)據(jù)信息的整合集成，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同。

因業(yè)務(wù)需要，使用國家垂直、省級垂直、市級部門自建系統(tǒng)開展審批業(yè)務(wù)的，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)歸集問題。

第十二條 政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當按照規(guī)定標準建設(shè)并實行規(guī)范化管理。承擔政務(wù)服務(wù)事項的公共服務(wù)主體應(yīng)當健全一次性告知、首問責任、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、限時辦結(jié)、“就近辦”、流程跟蹤查詢等制度，完善錯時、延時服務(wù)等工作機制，為老年人、特殊需要人群等提供個性化服務(wù)。

建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，具體辦法由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門制定并向社會公布。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門開展關(guān)聯(lián)許可事項集中辦理，并主動公開關(guān)聯(lián)事項及其材料清單。對一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項許可事項，申請人可以填寫一套表單、提交一套材料申請集中辦理。

一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，可以按照規(guī)定將相關(guān)行政許可信息加載到一張行政許可證件上。

第十四條 市人民政府使用統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、獲得電力等領(lǐng)域加快電子證照入庫、使用等應(yīng)用的推廣，推行完稅證明電子化。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開、查詢和打印下載。

第十五條 推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制度，承擔政務(wù)服務(wù)事項的公共服務(wù)主體應(yīng)當制作并公布實行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關(guān)材料的，承辦部門應(yīng)當直接作出決定。

直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

有關(guān)主管部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)承諾人未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，依法追究相應(yīng)法律責任。沒有履行告知承諾或者作出虛假承諾的情況應(yīng)當依法納入公共信用記錄。

第十六條 承擔政務(wù)服務(wù)事項的公共服務(wù)主體應(yīng)當公布證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，并在新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起五個工作日內(nèi)完成清單更新。全面壓縮證明事項的設(shè)定范圍，未納入清單的證明事項，不得要求市場主體提供。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強證明的互認共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明。

第十七條 電力外線工程建設(shè)項目，新建、擴建獲得用水接入外線工程建設(shè)項目，中低壓天然氣外線工程建設(shè)項目在工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時限不超過五個工作日。

第十八條 稅務(wù)部門應(yīng)當持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動相關(guān)稅費合并申報及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人、繳費人提供稅費信息和政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。

第十九條 推行工程建設(shè)項目風險分級分類審批、質(zhì)量安全監(jiān)管和特定區(qū)域評估制度。工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）主管部門應(yīng)當分別制定審批流程圖，推進工程建設(shè)項目并聯(lián)審批，實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等，按照國家有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍，通過政府購買服務(wù)開展監(jiān)督抽查。

房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件，建設(shè)單位依法確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位后，可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進展順序，按階段申請辦理開工建設(shè)手續(xù)。

政府投資項目實施全過程咨詢項目管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定范圍內(nèi)的社會投資低風險工程建設(shè)項目建設(shè)單位，可以聘請建筑師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員負責內(nèi)部技術(shù)檢查，加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。探索推行建筑師負責制，注冊建筑師為核心的設(shè)計團隊、所屬的設(shè)計企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計、咨詢、管理等服務(wù)。

第二十條 新建社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目的竣工驗收和不動產(chǎn)登記同步申請，免繳不動產(chǎn)登記費，一次性發(fā)放聯(lián)合驗收意見書和不動產(chǎn)權(quán)證電子證照。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境保護部門、水務(wù)部門、稅務(wù)部門、公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等加強協(xié)作，對企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理實行一窗受理、在一個工作日內(nèi)一次完成，逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，依法制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場所制定安全保護應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案。

建立社會動員機制，鼓勵支持市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系，維持運行并及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

有關(guān)主管部門應(yīng)當組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟的影響，根據(jù)評估結(jié)果制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施，鼓勵金融機構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持，為市場主體尋求法律救濟提供必要幫助。



第三章 市場活力



第二十二條 國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公布。

第二十三條 實行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過“一網(wǎng)通”平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)，在本市任意政務(wù)服務(wù)大廳“一窗通辦”窗口領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等資料。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當當場辦結(jié)；不能當場辦結(jié)的，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第二十四條 市場主體可以通過“一網(wǎng)通”平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、并聯(lián)辦理相關(guān)事項。

市場監(jiān)督管理部門以及相關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化市場主體普通注銷程序，精簡注銷申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清職工工資、清償費用、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

市場主體注銷依法須經(jīng)批準的，或者被列入經(jīng)營異常名錄的，或者市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷等法律法規(guī)規(guī)定的其他情形，不適用簡易注銷程序。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在財政扶持、金融支持、土地供給、費用減免、公共服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，在本級財政預(yù)算中安排發(fā)展資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展，并采取有效措施，保障中小微企業(yè)在政府采購和招標投標等活動中獲得公平待遇。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當整合中小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。

金融管理部門應(yīng)當加強對金融機構(gòu)支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當重點為中小微企業(yè)提供融資擔保，降低中小微企業(yè)融資成本。

第二十六條 公共資源交易管理部門應(yīng)當完善公共資源交易平臺體系，依法公開公共資源交易的目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。實行公共資源交易目錄管理和全流程電子化交易，不再要求市場主體另行提交紙質(zhì)材料。實現(xiàn)投標保證金和履約保證金使用電子保函等其他非現(xiàn)金方式，投標保證金自動退還。

公共資源交易管理部門應(yīng)當引導(dǎo)和監(jiān)督招標人根據(jù)招標項目實際需要合理設(shè)定投標人資格條件，公平對待各類市場主體；落實合法性審核、公平競爭審查等制度，不得制定含有不合理排斥或者限制投標人內(nèi)容的政策措施。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當全面落實優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單，納入政務(wù)服務(wù)事項管理，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳和全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實施集成服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立政策兌現(xiàn)事項集成服務(wù)模式，定期對政策兌現(xiàn)事項涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策進行評估，及時更新政策兌現(xiàn)事項清單，實施對政策兌現(xiàn)事項的監(jiān)督考核。

第二十八條 人力資源社會保障部門應(yīng)當支持市場主體采用靈活用工機制，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作，健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機制，推進市場主體內(nèi)部集體協(xié)商制度建設(shè)。

人力資源社會保障部門以及有關(guān)主管部門應(yīng)當加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度，推行社會化職業(yè)技能等級認定。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當遵循合法、必要、精簡原則，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實施動態(tài)管理。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，能夠通過征求行業(yè)主管部門意見、加強事中事后監(jiān)管可以解決，或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)�，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第三十條 公用企事業(yè)單位應(yīng)當簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站向社會公開服務(wù)范圍、標準、流程、資費標準、辦理時限等信息；不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

鼓勵供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)、郵政等公用企事業(yè)單位為市場主體提供上門服務(wù)、網(wǎng)上辦理、移動支付、線上查詢等便利業(yè)務(wù)。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當完善自律性管理約束機制，通過設(shè)立市場主體維權(quán)服務(wù)平臺等措施，加強對市場主體的指導(dǎo)和服務(wù)，教育及規(guī)范會員行為，依法反映行業(yè)訴求，不得從事?lián)p害營商環(huán)境的行為，自覺維護公平競爭的市場環(huán)境。



第四章 開放創(chuàng)新



第三十二條 投資促進部門應(yīng)當強化全球招商推介，加強投資促進服務(wù)，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤服務(wù)機制，建立招商項目落地保障和承諾辦結(jié)責任制，對重大招商項目提供綠色通道服務(wù)。

第三十三條 推動建立與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接互認機制。加快智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)的現(xiàn)代化管理水平。

相關(guān)部門應(yīng)當及時公布產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)等招商計劃和白名單目錄，以及重點招商對象、招商項目進展、土地供應(yīng)情況等信息，并根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運營單位或者投資促進代辦服務(wù)中心設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。園區(qū)管理運營單位通過函件等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當予以支持。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化旅游、安防、基層社會治理、公共資源交易、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。

鼓勵企業(yè)建設(shè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺，加強與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

推進新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場景的開放與建設(shè)。全部或者部分使用財政性資金的建設(shè)項目，具備條件的，應(yīng)當開放應(yīng)用場景。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取下列措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系：

（一）推動內(nèi)部體制機制互通；

（二）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素的自由流通；

（三）建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；

（四）構(gòu)建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。

第三十六條 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定落實稅收優(yōu)惠，加強財政支持。

創(chuàng)業(yè)投資主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)建立長期性、市場化合作機制。

第三十七條 制定高層次和急需緊缺人才評定標準時，應(yīng)當將同行評價、市場評價和社會評價納入人才評價要素，突出用人單位等市場主體的主導(dǎo)地位。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當完善人才培養(yǎng)、引進、留湛、激勵、服務(wù)、經(jīng)費等保障機制，在編制、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。

人力資源社會保障部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強人才大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立人才信息支撐平臺、人才引進平臺，設(shè)立人才綜合服務(wù)平臺、窗口，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)。科學(xué)技術(shù)、公安等部門應(yīng)當組織設(shè)立外籍人才服務(wù)專區(qū)，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。

第三十八條 鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)的投入和獎勵。

促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化收益，提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。

第三十九條 市人民政府應(yīng)當建立健全風險防控補償機制，加強資金支持，促進政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)展，加強政銀擔合作，為企業(yè)融資提供增信服務(wù)，提高企業(yè)融資獲得率。

金融管理部門應(yīng)當鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新、推廣普惠金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，簡化貸款手續(xù)，降低綜合融資成本，依據(jù)國家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對實體經(jīng)濟信貸支持。

金融管理部門應(yīng)當建立完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，推動公共數(shù)據(jù)在金融場景共享應(yīng)用，實現(xiàn)信用信息共享，為企業(yè)提供風險畫像、增信、風險補償?shù)扰涮捉鹑诜��?wù)，實現(xiàn)線上融資智能匹配，提高企業(yè)融資便利度。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當培育碳排放權(quán)交易新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，施行有利于綠色低碳發(fā)展的財政、價格、金融、土地、政府采購等政策，打造湛江“紅樹林之城”品牌，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

發(fā)展改革部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等有關(guān)部門采取數(shù)據(jù)共享等措施，推動區(qū)域內(nèi)能源及產(chǎn)業(yè)碳排放情況核查，完成碳排放核算，并根據(jù)本市未來經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定碳達峰、碳中和時間表、規(guī)劃方案和實施路徑。

發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、市場監(jiān)督管理、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，指導(dǎo)企業(yè)進行碳排放權(quán)交易，推動企業(yè)開展碳達峰、碳中和、碳排放權(quán)交易領(lǐng)域標準制定、技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、項目推廣，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

第四十一條 商務(wù)主管部門及有關(guān)主管部門應(yīng)當協(xié)調(diào)海關(guān)、海事、邊防檢查等單位持續(xù)推進通關(guān)模式、口岸收費等制度改革，深化主動披露制度和容缺機制，推行電子單證、線上受理等便利化口岸通關(guān)措施，實現(xiàn)港口作業(yè)單證無紙化、全程一站式服務(wù)。

商務(wù)主管部門應(yīng)當牽頭推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，落實貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購等服務(wù)功能。

商務(wù)、交通運輸主管部門應(yīng)當牽頭推進國際貿(mào)易“單一窗口”與交通物流信息節(jié)點的對接，推進國際貿(mào)易與運輸領(lǐng)域的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，推進港口企業(yè)、進出口企業(yè)、船舶公司、船務(wù)代理、貨運代理等不同主體之間的合作對接和信息互換，實現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”一體化聯(lián)動。



第五章 法治保障



第四十二條 推行統(tǒng)一公平的市場競爭規(guī)則，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各項規(guī)定，保障市場主體公平參與市場競爭。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對不同所有制市場主體設(shè)置限制性的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)促進、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務(wù)、市場規(guī)制等措施。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立涉企政策清單制度，及時公布并定期開展清理。

制定涉企政策應(yīng)當按照規(guī)定進行公平競爭審查和合法性審核，采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。除依法需要保密外，應(yīng)當通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制，征求意見的期限一般不少于三十日。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當及時組織梳理依法設(shè)定的行政許可事項，編制本地區(qū)行政許可事項清單，向社會公布并進行動態(tài)調(diào)整。禁止在行政許可事項清單之外，設(shè)定、變相設(shè)定或者實施行政許可。

承擔許可事項的部門應(yīng)當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級人民政府報告并依法向社會公布。

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強信用政府建設(shè)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法作出的發(fā)展規(guī)劃、項目引資、優(yōu)惠政策、行政決定等不得隨意改變。

因國家利益、社會公共利益或者法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定或者影響合同履行的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，依法予以補償。

行政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整或者政策變化等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)。

第四十六條 市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合、教育與強制相結(jié)合。根據(jù)市場主體信用進行分級管理，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強制清單制度，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制。

對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，給予一定時限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當健全多部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。

落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推廣適用技術(shù)調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則；推行知識產(chǎn)權(quán)訴訟支持制度，探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度。

第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責任等事項，通過信用湛江網(wǎng)統(tǒng)一向社會公開。有關(guān)主管部門應(yīng)當采取措施，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息的歸集共享和應(yīng)用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。

市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標準，對不同信用狀況的市場主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

市人民政府應(yīng)當依法建立公共信用信息管理制度，規(guī)范公共信用信息的歸集、披露和使用。

相關(guān)部門應(yīng)當建立健全本管理領(lǐng)域信用修復(fù)制度，明確信用修復(fù)的條件、方式、程序以及證明材料等內(nèi)容，并向社會公布。

第四十九條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當按照國家、省的要求編制行政檢查事項清單并公布施行，應(yīng)當制定本年度行政檢查計劃報上級主管部門備案，于每年一月底前向社會公布。年度行政檢查計劃應(yīng)當包括檢查的主體、檢查對象范圍、檢查的事項、依據(jù)、方式、比例和檢查時間等內(nèi)容。

各級人民政府應(yīng)當加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第五十條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，推動信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立全面覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)。

仲裁機構(gòu)應(yīng)當完善仲裁各環(huán)節(jié)的工作標準和要求，提高仲裁服務(wù)水平，依法高效辦理民商事案件。

第五十一條 行政執(zhí)法部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當依法保障市場主體人身安全和財產(chǎn)安全，懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為；辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時應(yīng)當依法審慎適用查封、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等強制措施，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第五十二條 推進新技術(shù)與審判工作深度融合，完善訴訟服務(wù)體系建設(shè)。

人民法院應(yīng)當健全完善司法公開制度機制體系，優(yōu)化升級司法公開平臺載體，根據(jù)工作需要，通過法院門戶網(wǎng)站，定期向社會公開民商事案件平均審結(jié)天數(shù)及結(jié)案率等信息。

第五十三條 強化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機制，支持人民法院加強和改進執(zhí)行工作。政府各有關(guān)部門、人民檢察院、人民團體、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等，應(yīng)當加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進執(zhí)行工作水平和效率。

人民檢察院應(yīng)當依法對涉及營商環(huán)境的司法活動履行法律監(jiān)督職責。

第五十四條 行政機關(guān)、人民法院、調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，完善訴前調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

加強與境外商事調(diào)解機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等開展法律事務(wù)的交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。

第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)和強制清算工作協(xié)調(diào)機制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制常態(tài)化、規(guī)范化高效運行，建立破產(chǎn)費用資金保障機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、風險防范和融資支持等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。

第五十六條 有關(guān)主管部門應(yīng)當通過多元途徑，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章政策，深化行業(yè)依法治理，推進企業(yè)法治文化示范創(chuàng)建，支持和引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)治企、自我約束管理。

第五十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立營商環(huán)境的社會監(jiān)督機制，通過設(shè)立“第一責任人信箱”等形式，依托政府門戶網(wǎng)站和“12345”服務(wù)熱線，開通面向全體市民的多元化投訴與建議渠道。根據(jù)投訴與建議內(nèi)容，有關(guān)主管部門應(yīng)當在規(guī)定的辦理期限內(nèi)進行調(diào)查與處理并向投訴與建議人反饋結(jié)果。針對政府和公用企事業(yè)單位不作為、亂作為、慢作為等問題，追責主體應(yīng)當開展“回頭看”等督查工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人和群眾代表擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

有關(guān)主管部門應(yīng)當支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機制，營造公平公正的營商輿論氛圍。

第五十八條 公用企事業(yè)單位和行業(yè)商會協(xié)會破壞營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔相應(yīng)責任外，有關(guān)主管部門應(yīng)當依法將其違法情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。

第五十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門及其工作人員違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，由相關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究責任。



第六章 附 則



第六十條 本條例自2022年5月1日起施行。