浙江省人民政府

浙江省古道保護辦法

(2021年12月29日浙江省人民政府令第389號公布 自2022年3月1日起施行)

第一條　為了加強古道保護，規(guī)范古道利用，傳承歷史文化遺產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村振興，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱古道，是指具有百年以上歷史或者不足百年但具有特殊歷史意義，且具有原真性、連通性，富有人文、自然資源并按照本辦法以及省有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的步道系統(tǒng)。

第三條　古道的保護應(yīng)當(dāng)遵循整體保護、合理利用、屬地管理的原則，保持延續(xù)古道歷史形態(tài)和風(fēng)貌，不得破壞與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

古道的保護內(nèi)容包括：古道路基、路面路石，古道附屬的古亭、古橋、古驛站、關(guān)隘、人文遺跡等資源和設(shè)施，重要歷史名人、事件、文學(xué)作品、典故傳說等歷史文化內(nèi)容，以及沿途森林植被、地質(zhì)景觀等周邊環(huán)境。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對古道保護和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決古道保護中的重大問題，統(tǒng)籌推動古道與文化旅游、森林康養(yǎng)、體育運動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；將古道保護納入林長制管理責(zé)任體系；根據(jù)實際需要，將古道的修復(fù)、管護等所需必要經(jīng)費列入財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)做好古道保護相關(guān)工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好古道保護工作，可以在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定古道保護相關(guān)內(nèi)容。

第五條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古道保護和管理工作。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃范圍內(nèi)的古道，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物、林業(yè)主管部門做好保護和管理工作；屬于文物保護單位（點）的古道，由縣級以上人民政府文物主管部門會同同級林業(yè)主管部門做好保護和管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、審計、體育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好古道保護工作。

第六條　鼓勵單位和個人以各種形式參與古道保護工作。鼓勵開展古道保護科學(xué)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)。

單位和個人有權(quán)對破壞、損毀古道的行為進行勸阻、舉報。對在古道保護和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，各級人民政府給予褒揚激勵。

第七條　省林業(yè)主管部門會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、體育、文物等相關(guān)部門編制全省古道保護規(guī)劃。

古道所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）林業(yè)主管部門會同同級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、體育、文物等相關(guān)部門編制本行政區(qū)域古道保護規(guī)劃，作為國土空間專項規(guī)劃。編制綠道網(wǎng)規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃等專項規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)古道保護和利用的內(nèi)容。

第八條　省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展古道資源調(diào)查。古道按照歷史文化價值、保存完好程度、長度等要素，實行分級保護，分為一級、二級、三級古道。省林業(yè)主管部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、省文物主管部門編制古道名錄并向社會公布。

古道的分級保護認(rèn)定由所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府提出，省林業(yè)主管部門組織認(rèn)定。

符合古道保護等級申報條件，經(jīng)省林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，有關(guān)人民政府仍不申報的，省林業(yè)主管部門可以直接組織認(rèn)定。

古道分級保護認(rèn)定的具體條件、程序以及相應(yīng)保護措施，由省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第九條　已認(rèn)定公布的古道保護等級確因自然災(zāi)害等因素需要調(diào)整或者撤銷的，由古道所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府提出意見，省林業(yè)主管部門組織有關(guān)部門和專家論證后，對確實應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者撤銷古道保護等級的，予以調(diào)整或者撤銷，并向社會公布。

已認(rèn)定公布的古道因保護不力導(dǎo)致歷史文化、自然景觀價值受到嚴(yán)重影響，經(jīng)省林業(yè)主管部門組織有關(guān)部門和專家論證后，對確實無法修復(fù)的，撤銷古道保護等級，并向社會公布。

第十條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在古道沿線設(shè)立保護標(biāo)志、標(biāo)識。古道保護標(biāo)志、標(biāo)識式樣，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一發(fā)布。

第十一條　古道修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循古道保護原則，堅持修舊如舊，保持古道風(fēng)貌。

古道修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)，由省林業(yè)主管部門會同省標(biāo)準(zhǔn)化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門組織制定。

第十二條　縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門按照古道修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織編制和實施古道保護修復(fù)方案。

一級古道的保護修復(fù)方案，報省、設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門備案；二級古道的保護修復(fù)方案，報設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門備案。

屬于文物保護單位（點）的古道，保護修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)依照文物保護相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報文物主管部門審批。

古道修復(fù)涉及生態(tài)保護紅線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織論證和審查。

第十三條　古道的管護人按照下列規(guī)定確定：

（一）位于自然保護地、旅游景區(qū)范圍內(nèi)的古道，由管理單位作為管護人；

（二）位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃范圍內(nèi)的古道，由保護責(zé)任人作為管護人；

（三）位于國有林地內(nèi)的古道，由國有林地經(jīng)營管理者作為管護人；

（四）位于集體林地內(nèi)的古道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為管護人。管護人不明確的，由古道所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位確定。

縣（市、區(qū)）人民政府對古道管護人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

屬于文物保護單位（點）的古道管護人的確定，依照文物保護相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與管護人以書面形式明確管護責(zé)任、管護要求、獎懲措施等事項，對管護人的工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

管護人負(fù)責(zé)古道的歷史遺跡和生態(tài)景觀保護、環(huán)境衛(wèi)生管理、相關(guān)設(shè)施的日常巡查和管護等工作。管護人應(yīng)當(dāng)明確具體管理人員。

管理人員發(fā)現(xiàn)破壞、損毀古道等行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告管護人和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門。

第十五條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮古道在詩路文化帶建設(shè)中聯(lián)系自然、歷史、人文的紐帶作用，組織有關(guān)部門挖掘、收集、整理與古道相關(guān)的重要歷史名人、事件、文學(xué)作品以及典故傳說等歷史文化資源，加強古道文化交流合作，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。

鼓勵廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體倡導(dǎo)低碳、文明、健康地利用古道，提高古道的認(rèn)知度、美譽度和影響力。

第十六條　省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照數(shù)字化改革和“一道一檔”的要求，構(gòu)建包含古道地理信息、文化資源、保護利用現(xiàn)狀、管護人等數(shù)據(jù)的智能化平臺，按照國家和省的規(guī)定開放共享有關(guān)數(shù)據(jù)。

第十七條　各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)盡可能避免截斷古道。確實無法避免的，根據(jù)實際情況可以設(shè)置橋梁、涵洞等構(gòu)筑物保持原有古道通暢，相關(guān)構(gòu)筑物風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與古道風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行各項建設(shè)活動涉及古道的，依照歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在屬于文物保護單位（點）的古道保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行各項建設(shè)活動的，依照文物保護相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　禁止涉及古道的下列行為：

（一）破壞、損毀路基、路面路石、古亭、古橋、古驛站、關(guān)隘、人文遺跡等資源和設(shè)施；

（二）堆放物品阻礙通行；

（三）在歷史遺跡、相關(guān)設(shè)施上刻畫、涂污；

（四）亂扔生活垃圾；

（五）其他破壞、損毀古道的行為。

第十九條　違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本辦法第十八條第一項規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門責(zé)令改正，可以處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上30000元以下罰款。

違反本辦法第十八條第二項規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第十八條第三項規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上20000元以下罰款。

第二十條　各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定的條件、程序認(rèn)定古道保護等級的；

（二）未按照古道保護要求履行職責(zé)的；

（三）保護不力導(dǎo)致古道保護等級被撤銷的；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十一條　本辦法自2022年3月1日起施行。