江蘇省人民政府

江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法

江蘇省人民政府令第 149 號


《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法》已于2021年12月14日經(jīng)省人民政府第95次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月20日



江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法



第一章　總　則



第一條 為了加強無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，提升社會文明程度，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱無障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人、老年人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息以及獲得社會服務(wù)和便利居家生活所進行的建設(shè)活動。

第三條 無障礙環(huán)境建設(shè)應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，堅持政府主導、社會參與、家庭支持、全民行動，遵循實用、易行、廣泛受益的原則。

地方各級人民政府以及有關(guān)部門應當弘揚社會主義核心價值觀，堅持社會成員平等、參與、共享的文明理念，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人、老年人等社會成員的良好氛圍。

第四條 縣級以上地方人民政府負責組織編制、實施無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃。

地方各級人民政府在文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市創(chuàng)建以及城市更新、美麗宜居城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一體化推進無障礙環(huán)境建設(shè)。

縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門應當將無障礙環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容納入相關(guān)專項規(guī)劃，并組織實施。

第五條 縣級以上地方人民政府殘疾人工作委員會負責組織、指導、督促有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作，研究相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃并推動實施，協(xié)調(diào)解決重大問題。殘疾人工作委員會辦公室設(shè)在殘疾人聯(lián)合會，負責日常工作。

縣級以上地方人民政府老齡工作委員會及其辦公室（以下統(tǒng)稱老齡工作機構(gòu)）按照本辦法做好無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作。

第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門組織開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建。交通運輸、水利等部門依法做好相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程涉及無障礙設(shè)施工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

民政部門負責推進兒童福利、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等機構(gòu)的無障礙環(huán)境建設(shè)工作，組織實施老年人家庭無障礙改造。

工業(yè)和信息化、通信管理、廣播電視等部門在各自職責范圍內(nèi)做好無障礙信息交流工作。

發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市政園林、體育等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當依法履行無障礙環(huán)境建設(shè)職責，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

第七條 殘疾人聯(lián)合會在無障礙環(huán)境建設(shè)中履行以下職責：

（一）代表殘疾人的利益，收集、反映殘疾人的無障礙需求；

（二）向政府及其有關(guān)部門提出加強和改進無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議；

（三）協(xié)助做好殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流工作；

（四）負責殘疾人家庭無障礙改造工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者政府委托實施的其他無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會、老齡工作機構(gòu)等應當加強對無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，普及無障礙環(huán)境知識，提高全社會的無障礙環(huán)境意識。

廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)媒體等應當按照規(guī)定開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益宣傳。

第九條 支持和引導全民共同參與無障礙環(huán)境建設(shè)。

鼓勵支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)或者個人開展無障礙技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、改造、應用和推廣。

鼓勵支持單位和個人為無障礙環(huán)境建設(shè)提供捐助或者志愿服務(wù)。

第十條 對在無障礙環(huán)境建設(shè)工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章　無障礙設(shè)施建設(shè)



第十一條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。無障礙設(shè)施工程應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用。新建的無障礙設(shè)施應當與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。

鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，應當逐步達到無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準。

第十二條 支持設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)等單位采用通用理念和技術(shù)，建設(shè)人性化、系統(tǒng)化、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的無障礙設(shè)施。

設(shè)計單位進行建設(shè)工程設(shè)計，應當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，設(shè)計配套的無障礙設(shè)施。

施工圖審查機構(gòu)應當按照無障礙設(shè)計施工圖審查要點，對施工圖設(shè)計文件中的無障礙設(shè)施設(shè)計進行審查。施工單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)相關(guān)標準進行無障礙設(shè)施施工，對施工質(zhì)量負責。

監(jiān)理單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)標準對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。

建設(shè)單位組織對建設(shè)工程項目進行竣工驗收時，應當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準對無障礙設(shè)施進行同步驗收。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應當將無障礙環(huán)境知識納入建設(shè)工程項目規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等培訓內(nèi)容。

第十三條 政府機關(guān)和交通運輸、文化、旅游、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)場所在竣工驗收前應當逐步推行無障礙設(shè)施體驗，邀請殘疾人、老年人等社會成員代表試用體驗配套建設(shè)的無障礙設(shè)施，聽取意見和建議。鼓勵金融、郵政、電信、商業(yè)、旅游等營業(yè)服務(wù)場所根據(jù)實際需要開展無障礙體驗。

第十四條 對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，縣級以上地方人民政府應當制定無障礙改造計劃并組織實施。制定無障礙改造計劃，應當征求相關(guān)所有權(quán)人、管理人、使用人和殘疾人、老年人等社會成員代表的意見。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當優(yōu)先推進下列機構(gòu)、場所的無障礙設(shè)施改造：

（一）特殊教育、康復、福利、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等機構(gòu)；

（二）國家機關(guān)的公共服務(wù)場所；

（三）城市的主要道路、廣場、公園、綠地、景區(qū)、公共衛(wèi)生間等公共場所；

（四）文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、影視等單位的公共服務(wù)場所；

（五）機場、車站、客運碼頭、地鐵等公共交通服務(wù)場所；

（六）金融、郵政、公用事業(yè)、商業(yè)、旅游等營業(yè)服務(wù)場所。

第十六條 城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準配備無障礙設(shè)施。

人行道的路口、出入口位置應當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準設(shè)置緣石坡道。有臺階的人行道、人行天橋以及地下通道應當按標準設(shè)置滿足輪椅通行需求的無障礙坡道、無障礙電梯或者升降平臺。

盲道應當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準設(shè)置，并與周邊的人行天橋、人行地下通道和公共建筑、公共交通設(shè)施的無障礙設(shè)施相銜接。

人行橫道信號燈應當逐步設(shè)置過街聲響提示等裝置。

第十七條 城鎮(zhèn)公共停車場和大型居住區(qū)的停車場應當按照規(guī)定比例在方便的區(qū)域設(shè)置無障礙停車位，并有明顯標識。按照比例計算不足一個停車位的應當至少設(shè)置一個。

鼓勵停車場通過停車位預約、設(shè)置可變車位等方式滿足殘疾人、老年人等社會成員的特殊停車需求。

城鎮(zhèn)公共停車場應當為殘疾人減免停車費用。

第十八條 公共交通運營和建設(shè)單位應當按照以下規(guī)定逐步配置無障礙車輛，完善無障礙設(shè)施：

（一）公共汽車、城市軌道交通車輛提供便于殘疾人、老年人等社會成員乘用的無障礙踏板、扶手和輪椅坐席等輔助設(shè)備；

（二）城鎮(zhèn)主要交通要道和主要停車站點設(shè)置符合規(guī)定的智能電子站牌，配置語音和文字提示等設(shè)施。

城市道路管理部門應當推動在公交無障礙設(shè)施與道路無障礙設(shè)施之間設(shè)置過渡設(shè)施，便于殘疾人、老年人等社會成員通行。

支持出租車運營單位配置無障礙出租車輛。

第十九條 地方各級人民政府應當完善社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的無障礙服務(wù)功能，推進老舊住宅區(qū)的無障礙設(shè)施改造。

第二十條 對有需求、具備改造條件并且申請無障礙改造的低保和低保邊緣殘疾人、老年人家庭，縣級以上地方人民政府應當按照規(guī)定項目和標準給予免費改造。鼓勵有條件的地區(qū)擴大免費改造范圍，提高免費改造標準，對其他無障礙改造家庭給予適當補助。

殘疾人、老年人家庭應當配合無障礙改造工作，為有需求家庭成員創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。

第二十一條 安排殘疾人就業(yè)的用人單位應當滿足殘疾人無障礙需求。用人單位實施工作場所、就業(yè)設(shè)施等就業(yè)環(huán)境無障礙改造的，按照有關(guān)規(guī)定給予補貼。

第二十二條 無障礙設(shè)施管理責任人應當加強對無障礙設(shè)施的日常巡查，履行下列維護管理責任，確保無障礙設(shè)施正常使用：

（一）設(shè)置符合國家標準的無障礙標識，保證標識位置醒目、內(nèi)容清晰、規(guī)范，指明無障礙設(shè)施的走向以及具體位置；

（二）定期對無障礙設(shè)施進行維護和保養(yǎng)；

（三）發(fā)現(xiàn)無障礙設(shè)施、標識損毀、損壞的，及時維修；

（四）發(fā)現(xiàn)無障礙設(shè)施被占用的，及時糾正；

（五）對確需改造的無障礙設(shè)施，履行改造責任。

前款所稱管理責任人，是指道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)的所有權(quán)人；所有權(quán)人、管理人和使用人之間約定維護管理和改造責任的，按照其約定承擔相應責任。

第二十三條 因城市建設(shè)、重大社會公益活動等需要臨時占用無障礙設(shè)施的，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，設(shè)置護欄、警示標志或者信號設(shè)施，并采取必要的替代措施。臨時占用期滿，應當及時恢復無障礙設(shè)施的原狀。



第三章 信息無障礙建設(shè)



第二十四條 縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、通信管理等部門應當將無障礙信息建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，推進無障礙信息技術(shù)應用，為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利。

支持信息無障礙領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與應用，推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在信息無障礙領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化，支持新技術(shù)在導盲、聲控、肢體控制、圖文識別、語音識別、語音合成等方面的應用。

第二十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布以下信息時，應當為殘疾人、老年人等社會成員提供語音和文字提示等服務(wù)：

（一）政府年度工作報告；

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

（四）突發(fā)公共事件應急預案、預警信息以及應對情況；

（五）與殘疾人、老年人權(quán)益密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政府信息。

第二十六條 縣級以上地方人民政府設(shè)立的電視臺應當創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時同步配備字幕，播出主要新聞節(jié)目時還應當配播手語。公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應當配備字幕，鼓勵制作發(fā)行其他形式的無障礙影視作品。

鼓勵有條件的影劇院、文化館、社區(qū)文化活動中心等單位開設(shè)無障礙影視文化專場。

第二十七條 政府設(shè)立的公共圖書館應當按照規(guī)定開設(shè)視力障礙閱覽室或者閱讀專區(qū)，提供盲文、有聲讀物、語音讀屏、大字閱讀等設(shè)備和軟件。其他圖書館應當逐步開設(shè)視力障礙閱覽室或者閱讀專區(qū)。

政府設(shè)立的公共圖書館進行圖書數(shù)字化建設(shè)時，應當利用無障礙技術(shù)手段，為殘疾人、老年人等社會成員閱讀書籍、獲取信息提供便利。

第二十八條 殘疾人聯(lián)合會、老年人組織網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準，政府及其部門網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上辦事大廳應當逐步達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準。

鼓勵支持新聞媒體、交通出行、社交通訊、生活購物、搜索引擎、金融服務(wù)等領(lǐng)域的網(wǎng)站符合無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準。

第二十九條 公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所應當對其工作人員進行無障礙知識教育和服務(wù)技能培訓。在為殘疾人、老年人等社會成員辦理相關(guān)事務(wù)時，提供語音、字幕、手語等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。

第三十條 舉辦視力、言語、聽力殘疾人集中參加的會議、講座、培訓、演出等公共活動，舉辦單位應當配備解說員、提供字幕或者手語等便于交流的服務(wù)。

第三十一條 縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌推進出行無障礙服務(wù)平臺建設(shè)，整合各類無障礙數(shù)據(jù)資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過無障礙地圖、無障礙導航、遠程無障礙服務(wù)以及無障礙出行信息發(fā)布等方式，為殘疾人、老年人等社會成員出行提供無障礙信息交流服務(wù)。

第三十二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供電信服務(wù)，應當為有需求的聽力、言語、視力殘疾人和老年人等社會成員提供文字信息、語音信息等無障礙信息交流服務(wù)。

第三十三條 鼓勵食品藥品企業(yè)利用信息技術(shù)，添加食品藥品無障礙識別標識，方便殘疾人、老年人等社會成員識別和使用。



第四章　無障礙社會服務(wù)



第三十四條 110、119、120等緊急呼叫系統(tǒng)以及12345政務(wù)熱線應當具備文字信息報警、呼叫等功能，方便殘疾人、老年人等社會成員報警、呼救、咨詢、投訴等。

第三十五條 應急避難場所應當完善無障礙服務(wù)功能，保障殘疾人、老年人等社會成員緊急疏散、臨時避難和生活等需要。

第三十六條 國家和省舉辦的各類升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定為殘疾人參加考試提供便利。有視力殘疾人參加的，應當為其提供所必須的盲文、大字號、電子等試卷，或者由專門工作人員按照相關(guān)規(guī)定提供便利。

第三十七條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要組織相關(guān)部門制定公共交通、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域無障礙服務(wù)準則和規(guī)范。鼓勵服務(wù)單位按照無障礙服務(wù)準則和規(guī)范配備無障礙設(shè)施、提供無障礙服務(wù)。

第三十八條 組織選舉的部門和單位應當為殘疾人、老年人等社會成員參加選舉提供便利，并為視力殘疾人提供盲文選票或者大字選票。

第三十九條 殘疾人攜帶服務(wù)犬出入公共場所、搭乘公共交通工具，應當隨身攜帶相關(guān)證件，遵守國家和省相關(guān)規(guī)定，有關(guān)工作人員應當按照規(guī)定提供無障礙服務(wù)，其他任何單位和個人不得阻攔。



第五章　保障與監(jiān)督



第四十條 鼓勵支持高等院校、科研機構(gòu)成立無障礙研究機構(gòu)，開設(shè)無障礙相關(guān)專業(yè)課程，開展無障礙環(huán)境建設(shè)研究，培養(yǎng)和引進無障礙相關(guān)專業(yè)人才。

縣級以上地方人民政府殘疾人工作委員會建立無障礙環(huán)境建設(shè)管理專家?guī)欤�聘任無障礙環(huán)境建設(shè)專業(yè)人才，為無障礙環(huán)境建設(shè)工作提供技術(shù)支持和服務(wù)。

第四十一條 縣級以上地方人民政府殘疾人工作委員會應當每年聽取成員單位無障礙環(huán)境建設(shè)工作情況匯報，對未按照規(guī)定履行職責的成員單位予以書面通報。

第四十二條 制定和實施無障礙相關(guān)規(guī)劃的部門、單位應當定期組織開展規(guī)劃實施情況評估。

殘疾人聯(lián)合會等可以通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方開展無障礙環(huán)境建設(shè)實施情況評估和調(diào)查。

第四十三條 殘疾人聯(lián)合會、老齡工作機構(gòu)等可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體工作者、殘疾人和老年人代表等擔任督導員，監(jiān)督無障礙環(huán)境的建設(shè)和使用情況，開展無障礙體驗活動。督導員發(fā)現(xiàn)不符合無障礙環(huán)境建設(shè)和使用要求的問題，可以提出改進建議，由殘疾人聯(lián)合會、老齡工作機構(gòu)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應當及時反饋建議采納或者處理情況。

政府及其有關(guān)部門對殘疾人聯(lián)合會提出的加強和改進無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，應當及時辦理和答復。

第四十四條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當積極配合無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，依法落實無障礙環(huán)境建設(shè)的檢察建議。

第四十五條 對故意損毀、非法侵占無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的行為，任何單位或者個人可以向便民服務(wù)熱線或者公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城市管理等部門投訴、舉報。有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應當及時處理或者告知有權(quán)處理的部門。



第六章　法律責任



第四十六條 政府有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十七條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，依法給予處罰。

第四十八條 無障礙設(shè)施的管理責任人對無障礙設(shè)施未進行保護或者及時維修，導致無法正常使用的，由有關(guān)主管部門責令限期維修；造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔賠償責任。

第四十九條 對單位或者個人違反無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)規(guī)定的失信行為，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)予以認定、記錄，相關(guān)信息納入省信用信息共享平臺。



第七章 附　則



第五十條 本辦法自2022年3月1日起施行。