江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市地下文物保護辦法

（2022年4月13日蘇州市人民政府令第156號發(fā)布 自2022年6月1日起施行）
第一條  為了加強地下文物的保護，促進地下文物保護和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《江蘇省文物保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)地下（含水下，下同）文物保護工作，適用本辦法。

第三條  市、縣級市（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決地下文物保護工作中的重大事項。地下文物保護工作所需經(jīng)費列入財政預算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在文物行政主管部門的指導下做好本轄區(qū)內(nèi)的地下文物保護工作。

第四條  文物行政主管部門應(yīng)當建立健全地下文物保護和監(jiān)督管理制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護實施監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和綠化管理、城市管理、交通運輸、水務(wù)、市場監(jiān)督管理、人防等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，依法做好地下文物保護工作。

第五條  文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版等部門，應(yīng)當做好地下文物保護的宣傳教育工作。

新聞單位應(yīng)當采取多種形式開展地下文物保護的宣傳教育，提升全社會的保護意識。

第六條  地下文物屬于國家所有。任何單位和個人都有依法保護地下文物的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報破壞地下文物的行為。

對地下文物保護事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，由市、縣級市（區(qū)）人民政府及其文物行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第七條  文物行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)歷史發(fā)展沿革、文獻記載情況等，組織力量對地下文物資源進行普查，摸清分布狀況，經(jīng)勘察、核實后，依法報人民政府劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當將地下文物埋藏區(qū)納入國土空間規(guī)劃。

第八條  文物行政主管部門應(yīng)當建立健全地下文物資源普查檔案、地下文物埋藏區(qū)、考古調(diào)查勘探報告等地下文物信息數(shù)據(jù)庫。

地下文物信息數(shù)據(jù)庫實行分級分類管理。文物行政主管部門應(yīng)當與發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)、行政審批、人防等部門實行信息共享，依法應(yīng)當向社會公布的，應(yīng)當及時公布。

第九條  各級人民政府應(yīng)當建立健全“先考古、后出讓”制度。應(yīng)當進行考古調(diào)查、勘探的建設(shè)用地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或者出讓。

第十條  省級以上開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他有條件的區(qū)域，實行文物資源區(qū)域評估。區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向文物行政主管部門申請文物資源區(qū)域評估并承擔區(qū)域評估費用。

第十一條  文物行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)省重大項目年度投資計劃、全市年度投資項目計劃和重點項目計劃，以及土地儲備、供應(yīng)計劃，組織編制考古調(diào)查、勘探計劃。

土地儲備、供應(yīng)計劃調(diào)整的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當及時告知文物行政主管部門，文物行政主管部門應(yīng)當及時調(diào)整考古調(diào)查、勘探計劃。

第十二條  位于下列區(qū)域之一的建設(shè)用地，應(yīng)當進行考古調(diào)查、勘探：

（一）文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶；

（二）地下文物埋藏區(qū)；

（三）占地面積五萬平方米以上；

（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍，蘇州子城遺址；

（五）在蘇州歷史城區(qū)內(nèi)或者常熟歷史城區(qū)內(nèi)且占地面積三千平方米以上五萬平方米以下；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十三條  符合本辦法第十二條規(guī)定，但有下列情形之一的建設(shè)用地，可以不進行考古調(diào)查、勘探：

（一）已完成考古調(diào)查、勘探的；

（二）文物資源區(qū)域評估成果可以直接應(yīng)用的；

（三）已實施樁基建設(shè)且地基開挖深度達三米以上的；

（四）既有道路、廣場、綠地、地下管線、地下車庫、人防工程等建設(shè)工程進行改造，不超過原有區(qū)域和深度的。

不進行考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當在開工建設(shè)前制定地下文物保護預案，包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的責任分工和發(fā)現(xiàn)地下文物的應(yīng)急處理措施等。

第十四條  考古調(diào)查、勘探工作實行分類管理，按照國家、省相關(guān)規(guī)定由相應(yīng)的文物行政主管部門組織實施。

第十五條  申請考古調(diào)查、勘探的，遵守下列規(guī)定：

（一）以出讓方式供應(yīng)建設(shè)用地的，由屬地政府或者土地儲備機構(gòu)（以下統(tǒng)稱土地儲備主體）在土地儲備過程中向文物行政主管部門申請；

（二）以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地的，由建設(shè)單位在取得選址意見書后，向文物行政主管部門申請；

（三）本辦法實施前，已經(jīng)取得土地使用權(quán)，尚未完成考古調(diào)查、勘探的，由建設(shè)單位在開工建設(shè)前向文物行政主管部門申請。

第十六條  考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用由考古調(diào)查、勘探的申請人承擔，但國家另有規(guī)定的除外。

申請人無力承擔考古發(fā)掘費用的，由建設(shè)用地所在地人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十七條  文物行政主管部門接到上級文物行政主管部門的委托任務(wù)或者考古調(diào)查、勘探申請后，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)組織從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位進行前期踏勘，確定建設(shè)用地是否符合考古調(diào)查、勘探的進場條件。

第十八條  進行考古調(diào)查、勘探的建設(shè)用地應(yīng)當符合下列進場條件：

（一）權(quán)屬清晰，具備明確的考古調(diào)查、勘探區(qū)域的邊界樁點或者圍擋；

（二）硬化地面、覆土、建筑垃圾、農(nóng)作物等障礙物已清除；

（三）無建（構(gòu)）筑物，但規(guī)劃保留的除外；

（四）地下管線具體位置標識清晰；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

符合進場條件的，從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位應(yīng)當及時進行考古調(diào)查、勘探；不符合進場條件的，從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位應(yīng)當書面告知土地儲備主體或者建設(shè)單位。

第十九條  除雨雪、冰凍、高溫等特殊情況外，自從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位進場之日起，占地面積五萬平方米以下的，考古調(diào)查、勘探工作應(yīng)當在三十日內(nèi)完成；占地面積五萬平方米以上二十萬平方米以下的，應(yīng)當在六十日內(nèi)完成；占地面積二十萬平方米以上的，按照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)延長期限。

第二十條  考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束，從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定出具報告，并按下列情形處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)地下文物遺存的，由文物行政主管部門及時組織驗收；

（二）發(fā)現(xiàn)地下文物遺存需要考古發(fā)掘的，依法及時制定發(fā)掘計劃，履行報批手續(xù)。

第二十一條  考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作結(jié)束后，從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）妥善保管出土文物，安排專人負責，存放文物的場所應(yīng)當符合防火、防水、防盜、抗震等安全要求；

（二）對發(fā)現(xiàn)的文物登記造冊，形成出土文物清單，在三十日內(nèi)將結(jié)項報告和出土文物清單上報批準考古勘探、發(fā)掘的文物行政主管部門；

（三）依法及時移交出土文物、各類標本、考古資料等；

（四）國家、省規(guī)定的其他職責。

第二十二條  經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)地下文物遺存，需要實施原址保護的，文物行政主管部門應(yīng)當在接到考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報告后七日內(nèi)將處理意見書面通知土地儲備主體或者建設(shè)單位。

土地儲備主體或者建設(shè)單位應(yīng)當制定保護措施，報相應(yīng)的文物行政主管部門批準后實施。

原址保護的地下文物遺存，可以采取博物館、遺址公園等形式展示；不適合對外展示的，可以采取原址填埋、地面綠化或者標志設(shè)置等形式予以保護。

第二十三條  無法實施原址保護，需要遷移異地保護的，土地儲備主體或者建設(shè)單位應(yīng)當制定遷移保護方案，依法履行相關(guān)報批手續(xù)后實施。遷移異地保護的，應(yīng)當按照就近原則，選取便于開放展示的公共空間作為新址，并在原址設(shè)置永久碑記。

第二十四條  任何單位和個人在工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動中發(fā)現(xiàn)疑似文物的，應(yīng)當立即停止作業(yè)，采取有效保護措施并報告文物行政主管部門或者公安機關(guān)。

第二十五條  公安機關(guān)接到地下文物警情后，應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，采取保護措施，并通知文物行政主管部門。

第二十六條  文物行政主管部門接到發(fā)現(xiàn)疑似文物報告或者公安機關(guān)通知后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并及時處理：

（一）不屬于文物的，由文物行政主管部門告知恢復作業(yè)；

（二）發(fā)現(xiàn)文物的，由文物行政主管部門進行處置�，F(xiàn)場處置完畢的，文物行政主管部門告知恢復作業(yè)；不能現(xiàn)場處置完畢的，依法組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第二十七條  任何單位和個人不得在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘區(qū)域內(nèi)施工或者進行生產(chǎn)活動，不得阻撓文物行政主管部門和從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第二十八條  各級人民政府、文物行政主管部門應(yīng)當加強地下文物保護人才隊伍建設(shè)。

鼓勵符合條件的單位依法申領(lǐng)考古發(fā)掘資質(zhì)�？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，依法吸納符合條件的資質(zhì)單位合法平等參與本市考古調(diào)查、勘探等地下文物保護工作。

第二十九條  各級人民政府、文物行政主管部門應(yīng)當做好考古成果挖掘、整理和闡釋，鼓勵利用不可移動文物、古建筑、歷史建筑等，依法展示地下文物考古成果，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  文物行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在地下文物保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條  本辦法下列用語的含義：

（一）蘇州子城遺址，是指干將路以南、十梓街以北、錦帆路以東、公園路以西區(qū)域;

（二）蘇州歷史城區(qū)，是指《蘇州國家歷史文化名城保護條例》確定的一城（護城河以內(nèi)的古城）、二線（山塘線、上塘線）、三片（虎丘片、西園留園片、寒山寺片）；

（三）常熟歷史城區(qū)，是指《常熟歷史文化名城保護規(guī)劃（2015～2030）》確定的鴨潭頭、顏港、東市河、西城河、西門灣、虞山古城墻、菱塘沿圍合的區(qū)域。

第三十三條  本辦法所稱的“以上”，包括本數(shù)；所稱的“以下”，不包括本數(shù)。

第三十四條  本辦法自2022年6月1日起施行。