江蘇省南通市人民政府

南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法

（2020年4月23日南通市人民政府令第7號(hào)發(fā)布 自2020年6月1日起施行）

第一條 為了推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，規(guī)范相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施，優(yōu)化行政許可事項(xiàng)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市市級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)的實(shí)施以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相對(duì)集中行政許可權(quán)的實(shí)施以及相關(guān)監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審管分離、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、公開便民和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的體制機(jī)制，研究協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)和相關(guān)監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入機(jī)關(guān)績(jī)效考核范圍。

第五條 市人民政府確定的集中許可部門行使本級(jí)相對(duì)集中的行政許可權(quán)，并指導(dǎo)下級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。

原行政許可部門（以下簡(jiǎn)稱行政主管部門）應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不再行使相對(duì)集中后的行政許可權(quán)。

第六條 市人民政府研究制定本級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)方案，確定相對(duì)集中行政許可內(nèi)容、范圍和實(shí)現(xiàn)形式，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條 實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款；所需人員編制由機(jī)構(gòu)編制部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)情況相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

第八條 市人民政府協(xié)調(diào)確定集中許可部門與行政主管部門的職責(zé)分工以及相關(guān)工作機(jī)制，建立健全集中許可部門與同級(jí)其他部門的工作銜接配合機(jī)制。

集中許可部門、行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)、緊密合作、相互制約，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和本辦法要求履行職責(zé)，協(xié)同配合做好相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的行政許可以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第九條 集中許可部門負(fù)責(zé)辦理本級(jí)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的受理、審查和決定，并履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行政許可流程和環(huán)節(jié)優(yōu)化等相關(guān)工作體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善工作；

（二）協(xié)助、配合行政主管部門開展相關(guān)監(jiān)督管理工作；

（三）負(fù)責(zé)辦理相對(duì)集中的行政許可事項(xiàng)引發(fā)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及政府信息公開、信訪、投訴、舉報(bào)等；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

集中許可部門履行前款第三項(xiàng)規(guī)定職責(zé)時(shí)，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及政府信息公開、信訪、投訴、舉報(bào)等涉及的行政許可屬于相對(duì)集中前辦理的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與集中許可部門依法處理，并出具書面辦理意見(jiàn)，提供相應(yīng)證據(jù)材料。

第十條 行政主管部門負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的行業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理工作，并履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，地方性法規(guī)規(guī)章草案的起草，規(guī)范性文件的制定、修改、廢止；

（二）為相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)辦理提供相應(yīng)的技術(shù)支持并出具書面結(jié)論意見(jiàn)；

（三）依法對(duì)公民、法人或其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)辦理集中許可部門轉(zhuǎn)辦的監(jiān)督管理方面的投訴、舉報(bào)等事項(xiàng)，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋集中許可部門；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)時(shí)，因行政主管部門提供技術(shù)支持而引發(fā)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及政府信息公開、信訪、投訴、舉報(bào)等情形的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與集中許可部門依法處理，并出具書面辦理意見(jiàn)，提供相應(yīng)證據(jù)材料。

第十一條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便利，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法定行政許可中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制公民、法人或者其他組織接受中介服務(wù)。

行業(yè)主管部門依法指導(dǎo)、管理和監(jiān)督相對(duì)集中行政許可有關(guān)中介服務(wù)。

第十二條 集中許可部門與行政主管部門可以細(xì)化補(bǔ)充職責(zé)分工和聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，并抄送機(jī)構(gòu)編制部門、司法行政部門。

第十三條 集中許可部門與行政主管部門在職責(zé)劃分、適用法律等發(fā)生分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)商解決；意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民政府依法決定。

第十四條 相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，機(jī)構(gòu)編制部門組織制定相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)市人民政府審定后向社會(huì)公布，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十五條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)辦事指南，明確設(shè)定依據(jù)、適用對(duì)象、權(quán)限內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、特殊環(huán)節(jié)（含中介服務(wù)）、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等。

行政主管部門對(duì)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)辦事指南的編制和優(yōu)化進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，收到集中許可部門編制的辦事指南后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見(jiàn)或者建議。

第十六條 相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)辦事指南應(yīng)當(dāng)根據(jù)情勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

行政許可事項(xiàng)所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章等有調(diào)整的，行政主管部門與集中許可部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息互通，及時(shí)會(huì)商。屬本級(jí)或者上級(jí)行政主管部門制定的規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等有調(diào)整的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面告知集中許可部門。

第十七條 集中許可部門在實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作中需要請(qǐng)示上級(jí)行政主管部門或者征求下級(jí)行政主管部門意見(jiàn)的，可以商本級(jí)行政主管部門共同請(qǐng)示或者征求意見(jiàn)，行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合。

第十八條 根據(jù)實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的需要，集中許可部門可以建立專家?guī)�，為相�?duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施提供專業(yè)智力支持，行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供本行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液吞囟ㄙY質(zhì)機(jī)構(gòu)建議名單。

第十九條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的行政許可事中事后監(jiān)督管理體制機(jī)制，制定監(jiān)督管理清單，確定監(jiān)督管理的設(shè)定依據(jù)、具體事項(xiàng)、適用對(duì)象、職責(zé)分工、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序以及相關(guān)處理措施等。

行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的影響行政許可或者與行政許可有關(guān)的問(wèn)題以及相關(guān)建議、處理結(jié)果通報(bào)集中許可部門。

第二十條 集中許可部門、行政主管部門起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案或者制定、修改、廢止規(guī)范性文件，涉及相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)共同研究論證。

第二十一條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上下級(jí)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，配合集中許可部門建立與上下級(jí)行政主管部門的直接聯(lián)系渠道，協(xié)調(diào)對(duì)接使用行政許可專網(wǎng)專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；協(xié)調(diào)組織集中許可部門相關(guān)人員參加上級(jí)行政主管部門開展的行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會(huì)議；配合集中許可部門開展對(duì)下級(jí)行政主管部門行政許可業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第二十二條 建立相對(duì)集中行政許可權(quán)工作會(huì)商機(jī)制，會(huì)商可以以函告、專門會(huì)議等形式開展。

專門會(huì)議一般由集中許可部門召集和主持，行政主管部門根據(jù)監(jiān)督管理需要也可以組織召開，必要時(shí)由市人民政府組織召開。參加會(huì)議的單位由召集單位確定。

召集單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開前3個(gè)工作日將會(huì)議的議題以及相關(guān)材料發(fā)送參加會(huì)議的單位，參加會(huì)議的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并按照要求參加會(huì)議。

第二十三條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的信息化建設(shè)和管理，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政許可、監(jiān)督管理信息互聯(lián)互通，信息共享。

第二十四條 行政主管部門發(fā)現(xiàn)被許可人涉嫌以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查。依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的，由行政主管部門提請(qǐng)集中許可部門撤銷，并將相關(guān)證據(jù)材料一并移送集中許可部門。集中許可部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并在5個(gè)工作日內(nèi)反饋初步辦理意見(jiàn)。

第二十五條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施和相關(guān)監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督，投訴、舉報(bào)違法違規(guī)行為，提出意見(jiàn)和建議，集中許可部門、行政主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

第二十六條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)對(duì)作出的行政許可行為和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督管理行為和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十七條 集中許可部門、行政主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施和監(jiān)督管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 市人民政府根據(jù)實(shí)際，確需劃轉(zhuǎn)與集中許可相關(guān)聯(lián)的行政確認(rèn)、備案以及其他事項(xiàng)的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自2020年6月1日起施行。