國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知

國辦函〔2022〕102號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

各地區(qū)各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的決策部署，按照建設(shè)指南要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，結(jié)合實際統(tǒng)籌推動本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，積極開展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，營造良好數(shù)字生態(tài)，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。



國務(wù)院辦公廳

2022年9月13日



全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南


黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和平臺建設(shè)，經(jīng)過各方面共同努力，政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍存在統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中央全面深化改革委員會第十七次會議精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》（國辦發(fā)〔2021〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）部署要求，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，制定本建設(shè)指南。

一、建設(shè)背景

（一）建設(shè)現(xiàn)狀。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)管理職能基本明確。

2016年以來，國務(wù)院出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》等一系列政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用工作。目前，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）均已結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實施政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、共享、開放和安全保護(hù)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系基本形成。

目前，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國務(wù)院各有關(guān)部門積極推進(jìn)醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主題庫建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)運行、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等政府職責(zé)履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前，全國已建設(shè)26個省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

國家電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)能力不斷提升，已實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到96.1%。政務(wù)云基礎(chǔ)支撐能力不斷夯實，全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺，政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云，初步形成集約化建設(shè)格局。建成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建起覆蓋國務(wù)院部門、31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系，初步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級政務(wù)部門5951個，發(fā)布53個國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個，累計支撐全國共享調(diào)用超過4000億次。國家公共數(shù)據(jù)開放體系加快構(gòu)建，21個省（自治區(qū)、直轄市）建成了省級數(shù)據(jù)開放平臺，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

（二）取得的成效。

1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析，提升研判能力。數(shù)字技術(shù)在宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等方面應(yīng)用持續(xù)深化，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化水平逐步提高。各地區(qū)運用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)覆蓋經(jīng)濟(jì)運行全周期的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析，不斷提升對經(jīng)濟(jì)運行“形”和“勢”的數(shù)字化研判能力。

2.市場監(jiān)管方面，通過數(shù)據(jù)共享減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管能力。利用前端填報合并、后端數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)市場監(jiān)管與人力資源社會保障、海關(guān)、商務(wù)等多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)年報事項“多報合一”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。充分利用法人基礎(chǔ)信息，支持地方和部門開展企業(yè)違規(guī)行為監(jiān)管、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測和輔助決策分析，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3.社會管理方面，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會信用體系建設(shè)。以大數(shù)據(jù)算法建模、分析應(yīng)用為手段，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高治理能力和水平。通過數(shù)據(jù)融合支撐突發(fā)事件應(yīng)急處置，開展�；�品、礦產(chǎn)等重點企業(yè)風(fēng)險態(tài)勢分析和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等工作，提升社會治理、應(yīng)急指揮的效率和質(zhì)量。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，通過信用狀況分析，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風(fēng)險，整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。

4.公共服務(wù)方面，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，提升辦事效率。各地區(qū)各部門深入挖掘、充分利用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理方式不斷優(yōu)化、辦事效率不斷提升，創(chuàng)新個稅專項扣除、跨省轉(zhuǎn)學(xué)、精準(zhǔn)扶貧、普惠金融等服務(wù)模式，企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感不斷提升。目前，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”加速推進(jìn)。

5.生態(tài)環(huán)保方面，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處理能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)保主題庫，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)�？萍嫉葦�(shù)據(jù)，通過跨部門數(shù)據(jù)共享，支撐環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等23類應(yīng)用，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，服務(wù)保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)提供了數(shù)據(jù)支持。

特別是在新冠肺炎疫情防控中，及時響應(yīng)并解決各地區(qū)提出的數(shù)據(jù)共享需求，推動各類防疫數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互通共享，目前31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已共享調(diào)用健康碼、核酸檢測、疫苗接種、隔離管控等涉疫情數(shù)據(jù)超過3000億次，為有效實施精準(zhǔn)防控、助力人員有序流動，堅決筑牢疫情防控屏障，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

（三）存在的主要問題。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制有待完善。

目前，國家層面已明確建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，但部分政務(wù)部門未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，未建立有效的運行管理機(jī)制。各級政務(wù)部門既受上級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又歸屬于本地政府管理，政務(wù)數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)需進(jìn)一步厘清，協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步理順�；鶎尤源嬖跀�(shù)據(jù)重復(fù)采集、多次錄入和系統(tǒng)連通不暢等問題，影響政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和高效共享。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接不夠充分。

當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范，數(shù)據(jù)來源不一等問題，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理。數(shù)據(jù)需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、異議處理機(jī)制不完善、綜合應(yīng)用效能不高等問題較為突出。有些部門以數(shù)據(jù)安全要求高、僅供特定部門使用為由，數(shù)據(jù)供需雙方自建共享渠道，需整合納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升。

政務(wù)云平臺建設(shè)與管理不協(xié)同，政務(wù)云資源使用率不高，缺乏一體化運營機(jī)制。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題較為突出，數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性亟待提升。跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)綜合分析需求難以滿足，數(shù)據(jù)開放程度不高、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足。地方對國務(wù)院部門垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的需求迫切，數(shù)據(jù)返還難制約了地方經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。

4.政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全。

由于各地區(qū)各部門產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范不盡相同，政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)化支撐，在數(shù)據(jù)開發(fā)利用時，需要投入大量人力財力對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、比對，大幅增加運營成本，亟需完善全國統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分地方和部門對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施推廣、應(yīng)用績效評估等重視不足，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形同虛設(shè)。

5.政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力亟需強(qiáng)化。

《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)出臺后，亟需建立完善與政務(wù)數(shù)據(jù)安全配套的制度。數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)能力亟待加強(qiáng)。缺乏專業(yè)化的數(shù)據(jù)安全運營團(tuán)隊，數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)范化水平有待提升，在制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運行管理三個層面尚未形成數(shù)據(jù)安全保障的有機(jī)整體。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建立健全權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，營造良好數(shù)字生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的重要作用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、有效利用，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價值，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)全局性謀劃、一體化布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節(jié)全過程，切實破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的制度性瓶頸，整體推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共治共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

堅持繼承發(fā)展、迭代升級。充分整合利用各地區(qū)各部門現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為重點，適度超前布局，預(yù)留發(fā)展空間，加快推進(jìn)各級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和迭代升級，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。

堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引。從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場景入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同與應(yīng)用，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。堅持新發(fā)展理念，積極運用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更多數(shù)字化服務(wù)，推動實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化。

堅持整體協(xié)同、安全可控。堅持總體國家安全觀，樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，落實安全主體責(zé)任，促進(jìn)安全協(xié)同共治，運用安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系規(guī)范化建設(shè)，推動安全與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

2023年底前，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機(jī)制，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)庫和醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫，并統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。

到2025年，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進(jìn)一步完善，有效支撐數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）主要任務(wù)。

統(tǒng)籌管理一體化。完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各地區(qū)各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。

數(shù)據(jù)目錄一體化。按照應(yīng)編盡編的原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門目錄、地區(qū)目錄實時同步更新機(jī)制，實現(xiàn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。

數(shù)據(jù)資源一體化。推動政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

共享交換一體化。整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一規(guī)范的共享交換服務(wù)，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求。

數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，構(gòu)建完善“建設(shè)集約、管理規(guī)范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，推進(jìn)資源開發(fā)利用，打造一體化、高水平政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

算力設(shè)施一體化。合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)算力管理措施，整合建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系主節(jié)點與災(zāi)備設(shè)施，優(yōu)化全國政務(wù)云建設(shè)布局，提升政務(wù)云資源管理運營水平，提高各地區(qū)各部門政務(wù)大數(shù)據(jù)算力支撐能力。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。編制全面兼容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、云資源管控、數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)回流等標(biāo)準(zhǔn)，制定供需對接、數(shù)據(jù)治理、運維管理等規(guī)范，推動構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

安全保障一體化。以“數(shù)據(jù)”為安全保障的核心要素，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理，形成制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)和運行管理三位一體的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。

三、總體架構(gòu)

全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系包括三類平臺和三大支撐。三類平臺為“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)�！�1”是指國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，是我國政務(wù)數(shù)據(jù)管理的總樞紐、政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的總門戶；“32”是指31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)的省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對接、匯聚整合、共享開放，與國家平臺實現(xiàn)級聯(lián)對接；“N”是指國務(wù)院有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合與供需對接，與國家平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的部門，可由國家平臺提供服務(wù)支撐。三大支撐包括管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障三個方面。



圖1　全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體架構(gòu)圖

（一）國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺內(nèi)容構(gòu)成。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺是在現(xiàn)有共享平臺、開放平臺、供需對接系統(tǒng)、基礎(chǔ)庫、主題庫、算力設(shè)施、災(zāi)備設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合完善，新建數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、政務(wù)云監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全管理等系統(tǒng)組件，打造形成的國家級政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺。其內(nèi)容主要包括國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，基礎(chǔ)庫和主題庫兩類數(shù)據(jù)資源庫，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、供需對接系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)六大核心系統(tǒng)，以及通用算法模型和控件、政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)、政務(wù)云監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全管理、算力設(shè)施、災(zāi)備設(shè)施等相關(guān)應(yīng)用支撐組件。

（二）國家平臺與地方和部門平臺關(guān)系。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺是全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的核心節(jié)點。地方和部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的全量政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶注冊數(shù)據(jù)目錄，申請、獲取數(shù)據(jù)服務(wù)，并按需審批、提供數(shù)據(jù)資源和服務(wù)。


圖2　國家平臺與地方和部門平臺關(guān)系圖

國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)和管理，整合形成國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系。國務(wù)院有關(guān)部門要明確本部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理本部門本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)，推動垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。已建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的國務(wù)院部門，應(yīng)將本部門平臺與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺對接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用。尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的國務(wù)院部門，要在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺上按照統(tǒng)一要求提供數(shù)據(jù)資源、獲取數(shù)據(jù)服務(wù)。

各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作�？刹捎檬〖壗y(tǒng)建或省市兩級分建的模式建設(shè)完善地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，并做好地方平臺與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的對接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用；同時，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)分結(jié)合、共建共享的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)。各縣（市、區(qū)、旗）原則上不獨立建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，可利用上級平臺開展政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚整合、共享應(yīng)用。


圖3　國家平臺與地方和部門平臺有關(guān)系統(tǒng)關(guān)系圖

（三）與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系。

1.整合全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺等現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享渠道，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)現(xiàn)有資源和能力，優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶，構(gòu)建形成統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)需求申請標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換規(guī)則，為各地區(qū)各部門提供協(xié)同高效的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.涉密數(shù)據(jù)依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開展共享，推進(jìn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換，建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全導(dǎo)入通道，以及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)非涉密數(shù)據(jù)向政務(wù)外網(wǎng)安全導(dǎo)出通道，實現(xiàn)非涉密數(shù)據(jù)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)共享有效交互、涉密數(shù)據(jù)脫密后依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺安全共享、有序開放利用。

3.全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系具備對接黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的能力，應(yīng)遵循互聯(lián)互通、資源共享的原則，結(jié)合實際情況采用總對總系統(tǒng)聯(lián)通或分級對接。

4.全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位在依法履職或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，以及第三方互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和其他領(lǐng)域的社會數(shù)據(jù)，結(jié)合實際研究確定對接方式等，依法依規(guī)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)有序共享、合理利用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

5.推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系與全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系融合對接，充分利用云、網(wǎng)等基礎(chǔ)資源，發(fā)揮云資源集約調(diào)度優(yōu)勢，提升資源調(diào)度能力，更好滿足各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享需求，為企業(yè)和群眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)。


圖4　國家平臺與相關(guān)系統(tǒng)關(guān)系圖

四、主要內(nèi)容

充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺系統(tǒng)，重點從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等8個方面，組織推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌管理一體化。

1.建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系。

國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地區(qū)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等工作。各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本地區(qū)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，按需歸集本地區(qū)數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)庫、主題庫，滿足跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。國務(wù)院各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門本行業(yè)，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，與各地區(qū)各部門開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，不得另建跨部門數(shù)據(jù)共享交換通道，已有通道納入國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)管理。

2.建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

各地區(qū)各部門要建立健全本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范、安全有序。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接，優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，及時響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數(shù)據(jù)共享需求。積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)屬地返還，按需回流數(shù)據(jù)，探索利用核查、模型分析、隱私計算等多種手段，有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。

（二）數(shù)據(jù)目錄一體化。

1.全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機(jī)制，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定重要政務(wù)數(shù)據(jù)具體目錄，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理和分級保護(hù)。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的審核和匯總工作，各級政務(wù)部門應(yīng)按照本部門“三定”規(guī)定，梳理本部門權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)，將履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量編目。

2.規(guī)范編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單化管理，支撐政務(wù)部門注冊、檢索、定位、申請政務(wù)數(shù)據(jù)資源。政務(wù)部門在數(shù)據(jù)資源生成后要及時開展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級以及合規(guī)性、安全性、可用性自查，完成數(shù)據(jù)資源注冊，建立“目錄—數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源注冊時，政務(wù)部門應(yīng)同時登記提供該數(shù)據(jù)資源的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確數(shù)據(jù)來源，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集，便利數(shù)據(jù)供需對接。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)資源編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等檢查目錄編制，落實目錄關(guān)聯(lián)政務(wù)信息系統(tǒng)、“一數(shù)一源”等有關(guān)要求，將審核不通過的目錄退回糾正，切實規(guī)范目錄編制。各地區(qū)在編制本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時，要對照國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容、分類分級等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保同一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄與國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄所含信息基本一致。

3.加強(qiáng)目錄同步更新管理。

各地區(qū)各部門調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時，要在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實時同步更新。政務(wù)部門職責(zé)發(fā)生變化的，要及時調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；已注冊的數(shù)據(jù)資源要及時更新，并同步更新“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系。原則上目錄有新增關(guān)聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成注冊；目錄信息發(fā)生變化的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成更新。

（三）數(shù)據(jù)資源一體化。

1.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺以政務(wù)數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)，推動數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，通過邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)行統(tǒng)籌管理。邏輯上全量接入國家層面統(tǒng)籌建設(shè)、各部門聯(lián)合建設(shè)以及各地區(qū)各部門自建的數(shù)據(jù)資源庫；物理上按需匯聚人口、法人、信用體系等國家級基礎(chǔ)庫、主題庫數(shù)據(jù)，建立國家電子證照基礎(chǔ)庫，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區(qū)應(yīng)依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作，實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)匯聚整合，并按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門做好本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚整合，并按需歸集公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

2.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的規(guī)范化治理。各地區(qū)各部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化數(shù)據(jù)治理規(guī)則，開展數(shù)據(jù)治理工作。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)治理職責(zé)，數(shù)據(jù)提供部門要按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)歸集、加工、共享等工作職責(zé)，確保數(shù)據(jù)真實、可用、有效共享；數(shù)據(jù)使用部門要合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)有效利用、安全存儲、全面歸檔；數(shù)據(jù)管理部門要會同數(shù)據(jù)提供、使用部門，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立協(xié)同工作機(jī)制，細(xì)化數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)流程，在數(shù)據(jù)共享使用過程中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績效評價，減少無效數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)，識別重復(fù)采集數(shù)據(jù)，明確權(quán)威數(shù)據(jù)源，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。

3.建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫。

加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，協(xié)同發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)管等國務(wù)院部門持續(xù)建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等國家級基礎(chǔ)庫，協(xié)同人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、自然資源、水利、氣象、醫(yī)保、國資等部門加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管等主題庫，統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系管理，對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫實行規(guī)范管理，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報制度，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用。各地區(qū)要依托本級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，積極開展疫情防控、經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測等領(lǐng)域主題庫建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。

（四）共享交換一體化。

1.構(gòu)建完善統(tǒng)一共享交換體系。

依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，提升國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一受理共享申請并提供服務(wù)，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求，有序推進(jìn)國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)向地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)。各地區(qū)各部門按需建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)實時交換系統(tǒng)，支持海量數(shù)據(jù)高速傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分鐘級共享，形成安全穩(wěn)定、運行高效的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。

2.深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺支撐各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間、國務(wù)院各部門之間以及各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）與國務(wù)院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)有效流通和充分共享。各地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本行政區(qū)域內(nèi)部門間、地區(qū)間數(shù)據(jù)流通和共享。各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本部門內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)流通和共享。以應(yīng)用為牽引，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力，協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強(qiáng)對政府共享社會數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。

（五）數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。

1.優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶。

依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶，整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、分析處理等功能，為各地區(qū)各部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權(quán)、資源共享、統(tǒng)計分析、可視化展示和運營管理等服務(wù)，實現(xiàn)對各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調(diào)度，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)共享，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區(qū)各部門可按照國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，并做好與國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶的對接，實現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同。

2.加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

加強(qiáng)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，具備數(shù)據(jù)運算、分域分級用戶管理和數(shù)據(jù)沙箱模型開發(fā)等能力，為多元、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建集成自然語言處理、視頻圖像解析、智能問答、機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開放授權(quán)、數(shù)據(jù)融合計算等功能的通用算法模型和控件庫，提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)體系，推動“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”、“區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)共享”、“區(qū)塊鏈+社會治理”等場景應(yīng)用創(chuàng)新，建立完善數(shù)據(jù)供給的可信安全保障機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享開放。

3.加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度。

聚焦城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運行等應(yīng)用場景，按照“一應(yīng)用一數(shù)倉”要求，推動各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建立政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，為多行業(yè)和多跨場景應(yīng)用提供多樣化共享服務(wù)。依托高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力，整合經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，即時分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)運行趨勢，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；融合集成基層治理數(shù)據(jù)，建立基層治理運行分析和預(yù)警監(jiān)測模型，通過大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢，預(yù)警監(jiān)測、防范化解各類重大風(fēng)險，切實提升社會治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多源數(shù)據(jù)，建立城市運行生命體征指標(biāo)體系，運用大數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)模型，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置，提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突等領(lǐng)域，推動開展政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，為政府精準(zhǔn)施策和科學(xué)指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

4.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

基于全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放體系，通過國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推動數(shù)據(jù)安全有序開放。探索利用身份認(rèn)證授權(quán)、數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計算等技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，逐步建立數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新機(jī)制。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開放申請審批制度，結(jié)合國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，加大政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用創(chuàng)新力度。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，會同相關(guān)部門制定年度政務(wù)數(shù)據(jù)開放重點清單，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下盡可能開放，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任，明確數(shù)據(jù)開放的安全管控要求，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務(wù)數(shù)據(jù)。重點推進(jìn)普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應(yīng)急管理等行業(yè)應(yīng)用，建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放優(yōu)秀應(yīng)用績效評估機(jī)制，推動優(yōu)秀應(yīng)用項目落地孵化，形成示范效應(yīng)。鼓勵依法依規(guī)開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

（六）算力設(shè)施一體化。

1.完善算力管理體系。

開展全國政務(wù)大數(shù)據(jù)算力資源普查，摸清算力總量、算力分布、算力構(gòu)成和技術(shù)選型等，形成全國政務(wù)大數(shù)據(jù)算力“一本賬”。強(qiáng)化全國政務(wù)云監(jiān)測分析，匯聚國家、省、市級云資源利用、業(yè)務(wù)性能等數(shù)據(jù)，掌握政務(wù)云資源使用情況，開展云資源分析評估，完善云資源管理運營機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌管理、高效提供、集約使用，探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，推動建設(shè)全國一體化政務(wù)云平臺體系。

2.建設(shè)國家主備節(jié)點。

合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺算力設(shè)施，強(qiáng)化云平臺、大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)“底座”支撐，提供數(shù)據(jù)匯聚、存儲、計算、治理、分析、服務(wù)等基礎(chǔ)功能，承載數(shù)據(jù)目錄、治理、共享等系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，按需匯聚、整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建電子證照等數(shù)據(jù)庫，保障國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺運行。整合建設(shè)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺災(zāi)備設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施高可用保障體系，基于“兩地三中心”模式建立本地、異地雙容災(zāi)備份中心，面向業(yè)務(wù)連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的關(guān)鍵業(yè)務(wù)實現(xiàn)本地“雙活”、重要數(shù)據(jù)本地實時災(zāi)備、全量數(shù)據(jù)異地定時災(zāi)備。

3.提升算力支撐能力。

合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，推動各地區(qū)各部門政務(wù)云建設(shè)科學(xué)布局、集約發(fā)展。提升各地區(qū)各部門政務(wù)大數(shù)據(jù)云資源支撐能力，推動政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合改造，提高使用低碳、零碳能源比例，按需打造圖像顯示處理器（GPU）、專用集成電路芯片（ASIC）等異構(gòu)計算能力，構(gòu)建存算分離、圖計算、隱私計算等新型數(shù)據(jù)分析管理能力。

（七）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。

1.加快編制國家標(biāo)準(zhǔn)。

重點圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)管理、技術(shù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等方面推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)編制，明確各地區(qū)各部門提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力和開展數(shù)據(jù)共享開放服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理等政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；編制政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)指南、技術(shù)對接規(guī)范、基礎(chǔ)庫主題庫建設(shè)指引、運行維護(hù)指南、安全防護(hù)基本要求等平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；按照數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)回流等不同業(yè)務(wù)模式，編制數(shù)據(jù)服務(wù)管理、技術(shù)、運營等制度規(guī)范；編制政務(wù)云建設(shè)管理規(guī)范、政務(wù)云監(jiān)測指南等規(guī)范。

2.協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

根據(jù)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和國家標(biāo)準(zhǔn)要求，各地區(qū)各部門、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和行業(yè)特色，積極開展政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心基礎(chǔ)、以地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為有效補(bǔ)充，推動形成規(guī)范統(tǒng)一、高效協(xié)同、支撐有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實施。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機(jī)制，各地區(qū)各部門制定出臺標(biāo)準(zhǔn)實施方案，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)完善政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，提高數(shù)據(jù)管理能力和服務(wù)水平。政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門定期對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展符合性審查，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施績效評估，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系支撐作用。

（八）安全保障一體化。

1.健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范。

貫徹落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)分類分級、安全審查等具體制度和要求。明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理，以“人、數(shù)據(jù)、場景”關(guān)聯(lián)管理為核心，建立健全工作責(zé)任機(jī)制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制、異常風(fēng)險識別、安全風(fēng)險處置、行為審計、數(shù)據(jù)安全銷毀、指標(biāo)評估等數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，開展內(nèi)部數(shù)據(jù)安全檢測與外部評估認(rèn)證，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范有效實施。

2.提升平臺技術(shù)防護(hù)能力。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測和技術(shù)防護(hù)，建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)保障體系。充分利用電子認(rèn)證，數(shù)據(jù)加密存儲、傳輸和應(yīng)用手段，防止數(shù)據(jù)篡改，推進(jìn)數(shù)據(jù)脫敏使用，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)保護(hù)，加強(qiáng)個人隱私、商業(yè)秘密信息保護(hù)，嚴(yán)格管控數(shù)據(jù)訪問行為，實現(xiàn)過程全記錄和精細(xì)化權(quán)限管理。建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺，挖掘感知各類威脅事件，實現(xiàn)高危操作及時阻斷，變被動防御為主動防御，提高風(fēng)險防范能力，優(yōu)化安全技術(shù)應(yīng)用模式，提升安全防護(hù)監(jiān)測水平。

3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全運行管理。

完善數(shù)據(jù)安全運維運營保障機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全運行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用申請合規(guī)性審查和白名單控制，優(yōu)化態(tài)勢感知規(guī)則和全流程記錄手段，提高對數(shù)據(jù)異常使用行為的發(fā)現(xiàn)、溯源和處置能力，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)安全管理，保障數(shù)據(jù)應(yīng)用健康穩(wěn)定運行，確保數(shù)據(jù)安全。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。

充分發(fā)揮國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系規(guī)劃、建設(shè)、運維、運營的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)國家和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺縱向貫通、橫向聯(lián)動。國務(wù)院各有關(guān)部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門本行業(yè)做好政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作。各地區(qū)要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理，研究制定配套措施，推動相關(guān)法規(guī)規(guī)章立改廢釋，確保數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享和高效利用。各地區(qū)各部門要合理安排項目與經(jīng)費，加大對全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)運行的支持力度，相關(guān)項目建設(shè)資金納入基本建設(shè)投資，相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提升全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系應(yīng)用成效。

（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)運營。

按照“管運適度分離”原則，加大政務(wù)數(shù)據(jù)運營力量投入。加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，建立專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊伍，提升其數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，補(bǔ)齊運營主體缺位、專業(yè)能力不足短板，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式，支持具備條件、信譽良好的第三方企事業(yè)單位開展運營服務(wù)。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)運營規(guī)則，明確數(shù)據(jù)運營非歧視、非壟斷原則，明確運營機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，強(qiáng)化授權(quán)場景、授權(quán)范圍和運營安全監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化督促落實。

國務(wù)院辦公廳牽頭制定全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用評估評價體系，指導(dǎo)各地區(qū)各部門加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，督促各地區(qū)將相關(guān)工作納入政府績效考核，并對未按要求完成任務(wù)的進(jìn)行重點督查。各地區(qū)各部門要研究制定本地區(qū)本部門政務(wù)大數(shù)據(jù)工作監(jiān)督評估辦法，積極運用第三方評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)評定、用戶滿意度評價等方式開展評估評價。各地區(qū)各部門要對相關(guān)經(jīng)費進(jìn)行全過程績效管理，把績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)，凡不符合全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維運營經(jīng)費。各地區(qū)各部門如有違規(guī)使用、超范圍使用、濫用、篡改、毀損、泄露數(shù)據(jù)等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）鼓勵探索創(chuàng)新。

鼓勵各地區(qū)各部門開展制度創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)要素法治環(huán)境，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價、交易規(guī)則，建立權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化運行機(jī)制，推動各類機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵各地區(qū)各部門開展應(yīng)用創(chuàng)新，在普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域開展試點，推進(jìn)重點領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。鼓勵各地區(qū)各部門推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲、數(shù)據(jù)存證、隱私計算等支撐體系，推動大數(shù)據(jù)挖掘分析、智能計算、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等核心技術(shù)攻關(guān)。