安徽省蚌埠市人民政府

蚌埠市農(nóng)村人居環(huán)境治理辦法
(2022年6月13日蚌埠市人民政府令第49號(hào)公布 自2022年8月1日起施行)
第一章 總 則

第一條 為改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 蚌埠市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理，是指對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、村容村貌、生活垃圾、生活污水、廁所改造、鄉(xiāng)風(fēng)文明等進(jìn)行治理的活動(dòng)。

第四條 農(nóng)村人居環(huán)境治理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、村民主體、社會(huì)參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，制定農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)外事、文化體育旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門，按照職責(zé)和任務(wù)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體實(shí)施。

第六條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金，將農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村（居）民自籌、社會(huì)資本參與的農(nóng)村人居環(huán)境治理多元投入機(jī)制。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳教育，引導(dǎo)群眾共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

第八條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境治理成果，并有權(quán)對(duì)損害、破壞農(nóng)村人居環(huán)境治理的行為勸導(dǎo)、制止。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，依法依規(guī)開(kāi)展評(píng)比和命名。



第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)及人員力量，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，建立縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施、村（居）民參與的規(guī)劃編制機(jī)制。

第十一條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生態(tài)保護(hù)、耕地和基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承保護(hù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村住房布局、光伏建筑一體化、綠化景觀、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等空間布局，包含鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整治等規(guī)劃內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板問(wèn)題，以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域道路交通、供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。細(xì)化村域范圍內(nèi)的自然村分類。

第十二條 依據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)管控，在村莊范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的村（居）民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)，應(yīng)依法辦理規(guī)劃許可。建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，建筑材料堆放整齊，安全圍擋兼顧美觀。宅基地的選址必須符合村莊規(guī)劃，地上建筑物應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。村（居）民新建、改建、擴(kuò)建住房，其建筑造型、高度、色彩等應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，按照規(guī)范建設(shè)各類附屬設(shè)施。利用村（居）民住房經(jīng)營(yíng)餐飲、民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配建符合技術(shù)要求且滿足處理需求的無(wú)害化衛(wèi)生廁所和生活污水處理設(shè)施。

第十三條 村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村安全飲水、生活垃圾治理、污水處理、電力、通信、道路、綠化亮化等農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)工作。

第十四條 農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的管理和維護(hù)工作，保障設(shè)施正常使用。所有權(quán)人可以自行管理或者委托有管理能力的其他機(jī)構(gòu)或自然人管理。



第三章 村容村貌整治

第十五條 村容村貌整治應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)土特色，注重房前屋后、道路兩旁、外墻立面、線路桿架、店招廣告等公共空間整治，清理私搭亂建、亂堆亂放等環(huán)境亂象，保持環(huán)境干凈整潔有序，及時(shí)清除無(wú)功能建筑，對(duì)不能拆除且有安全隱患的危房，要懸掛警示標(biāo)識(shí)，做好安全防護(hù)。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)村生產(chǎn)路、旅游路、村內(nèi)主干道及較大人口規(guī)模自然村（組）硬化路建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查和交通安全監(jiān)管，完善道路交通安全防護(hù)標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)車輛停放管理，全面落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。

第十七條 村（居）民應(yīng)當(dāng)實(shí)行門前三包，做好庭院環(huán)境整治，規(guī)范生產(chǎn)生活物品擺放。

第十八條 國(guó)省縣道兩側(cè)、主要公共場(chǎng)所附近不宜設(shè)置廢品收購(gòu)站點(diǎn)，廢品收購(gòu)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)場(chǎng)地管理，不得影響村容村貌，污染周圍環(huán)境。

第十九條 村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑和重點(diǎn)場(chǎng)所的消殺活動(dòng)，清除病媒生物孳生環(huán)境。

第二十條 村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參加全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，充分利用房前屋后閑置空地開(kāi)展綠化美化，建設(shè)小菜園、小果園、小苗圃、小花園、小游園。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施影響村容村貌的下列行為：

（一）出店、占道經(jīng)營(yíng)；

（二）車輛亂停亂放，物品亂堆亂占；

（三）建筑亂搭亂建，墻體亂涂亂畫；

（四）垃圾亂丟亂倒，養(yǎng)殖破壞環(huán)境；

（五）管道電線亂拉亂接、雜亂無(wú)序；

（六）房前屋后亂圈亂種，侵占道路、溝渠、綠化、廣場(chǎng)等公共區(qū)域；

（七）故意損毀公共設(shè)施；

（八）其他影響村容村貌的行為。



第四章 農(nóng)村垃圾治理

第二十二條 鼓勵(lì)村（居）民參與農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集，將無(wú)害、可降解等易腐爛垃圾堆肥還田和自行出售可回收物。

農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善防雨防漏防揚(yáng)散措施，符合環(huán)保要求，保持干凈整潔。垃圾清運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運(yùn)輸至生活垃圾處理場(chǎng)站進(jìn)行分類處理。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收站，行政村應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置回收點(diǎn)。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收裝置，推廣積分制、有償制、押金制等措施引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收，并按照規(guī)定進(jìn)行處理，防止污染環(huán)境。

村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與秸稈綜合利用工作，不能進(jìn)行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、規(guī)范堆放，不得影響村容村貌。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，及時(shí)交至農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)。農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)撿拾廢棄不用的農(nóng)用薄膜，交至回收站點(diǎn)。

第二十四條 農(nóng)村垃圾清掃、分類、投放實(shí)行責(zé)任人制度，責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）村（居）民的宅基地、承包地和住處，村（居）民為責(zé)任人；行政村（居）范圍內(nèi)的道路、溝塘等公共區(qū)域以及戶在人不在的村（居）民宅基地，村（居）民委員會(huì)為責(zé)任人。

（二）集鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理者為責(zé)任人；道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所，管理部門或者管理部門委托的服務(wù)單位為責(zé)任人；旅游、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任人；車站、碼頭以及旅游、文化、體育等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位或者經(jīng)營(yíng)管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人。

（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；由單位自行管理的，單位為責(zé)任人。

（四）公路穿越鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的路段，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會(huì)為責(zé)任人；施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定責(zé)任人。

第二十五條 責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

（一）責(zé)任人是村（居）民的，應(yīng)當(dāng)配備農(nóng)村垃圾收集容器，按照要求收集投放。

（二）責(zé)任人是經(jīng)營(yíng)者或單位的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村垃圾分類投放點(diǎn)，按照垃圾分類要求，配置分類收集容器，保持收集容器完好、整潔，將農(nóng)村垃圾分類運(yùn)至集中收集點(diǎn)，保障生活垃圾收集車輛正常作業(yè)。

垃圾保潔員（清運(yùn)員）發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人投放農(nóng)村垃圾不符合初步分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸導(dǎo)。

第二十六條 應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立農(nóng)村垃圾收費(fèi)制度。農(nóng)村垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸和處理等，不得挪作他用。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施影響農(nóng)村垃圾治理的下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢物等至農(nóng)村地區(qū)；

（二）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（三）擅自傾倒、拋撒或者堆放農(nóng)村建筑垃圾；

（四）擅自關(guān)閉或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所；

（五）未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖糞污直接排入外環(huán)境或者超過(guò)土壤承受總量消納；

（六）隨意丟棄、掩埋、焚燒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；

（七）其他影響農(nóng)村生活垃圾治理的行為。



第五章 農(nóng)村污水治理

第二十八條 農(nóng)村污水治理應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、梯次推進(jìn)的原則，根據(jù)農(nóng)村人口分布、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)確定農(nóng)村污水治理模式。

靠近城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)污水收集管網(wǎng)，將生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；經(jīng)濟(jì)條件好、人口密集的村莊應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；不具備建設(shè)集中式污水處理設(shè)施的村莊，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的分散式污水處理設(shè)施。

第二十九條 規(guī)�；�養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局、按規(guī)劃建設(shè)，禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的糞污貯存、處理、利用設(shè)施，及時(shí)收集、貯存、清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖糞污。根據(jù)污染防治需要，開(kāi)展糞污資源化利用，及時(shí)處理糞便、污水，確保達(dá)標(biāo)排放。倡導(dǎo)畜禽圈養(yǎng)，散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行畜禽糞便、污水分戶收集，集中處理利用。

第三十條 畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，嚴(yán)禁隨意丟棄病死畜禽，防止污染環(huán)境。

第三十一條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施影響生活污水治理的下列行為：

（一）農(nóng)戶家庭生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水和工業(yè)污水直排外環(huán)境；

（二）向村莊公共區(qū)域、河道、湖泊、濕地、水庫(kù)、溝渠等排放污染廢棄物；

（三）向排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣等；

（四）損毀、盜竊排水與污水處理設(shè)施，向其傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物；

（五）其他影響生活污水治理的行為。



第六章 農(nóng)村廁所改造

第三十二條 農(nóng)村戶用廁所改造應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、以人為本、尊重群眾意愿的原則，根據(jù)年度計(jì)劃逐步推進(jìn)。因地制宜確定改廁模式，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，確保改一戶成一戶。

村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村改廁，保持廁所干凈衛(wèi)生，正確使用和清掏。在新建住房時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。

第三十三條 村莊公共場(chǎng)所附近、人口集中區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜新建、改建水沖式公共廁所。要落實(shí)管護(hù)要求，保持公廁干凈衛(wèi)生。

第三十四條 糞渣糞液應(yīng)當(dāng)按照無(wú)害化處理、資源化利用的原則，實(shí)行分散處理與集中處理相結(jié)合的方式收集處理。回收的糞渣糞液應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作為有機(jī)肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意傾倒。鼓勵(lì)農(nóng)戶自行清掏化糞池，就近進(jìn)行糞污資源化利用，澆菜園、果園和農(nóng)田等。鼓勵(lì)糞污資源化利用企業(yè)或種植大戶選取合適地點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)適度規(guī)模的糞液收集中轉(zhuǎn)站或糞便處理點(diǎn)，用于零散農(nóng)戶清掏糞污后集中收存，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

第三十五條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施影響農(nóng)村廁所改造的下列行為：

（一）已改廁戶保留旱廁、露天糞坑；

（二）隨意排放、傾倒廁所糞污；

（三）擅自改變廁所用途；

（四）其他影響農(nóng)村廁所改造的行為。



第七章 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

第三十六條 村（居）民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極參與文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶、美麗庭院等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，養(yǎng)成文明健康的生活方式。

第三十七條 農(nóng)村人居環(huán)境治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入村規(guī)民約，通過(guò)群眾評(píng)議、監(jiān)督等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自行改善人居環(huán)境。

第三十八條 村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用“一約四會(huì)”，動(dòng)員群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

第三十九條 村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)村（居）民提高文明衛(wèi)生意識(shí)，摒棄亂扔、亂貼等不文明行為，講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚。



第八章 附 則

第四十條 本辦法自2022年8月1日起施行。