江西省景德鎮(zhèn)市人民政府

景德鎮(zhèn)市市級儲備糧管理辦法

第1號


    《景德鎮(zhèn)市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2022年6月6日市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。



2022年6月17日

景德鎮(zhèn)市市級儲備糧管理辦法

目錄

第一章　總則

第二章　市級儲備糧的計劃

第三章　市級儲備糧的儲存

第四章　市級儲備糧的輪換

第五章　市級儲備糧的動用

第六章　監(jiān)督檢查

第七章　法律責任

第八章　附則

第一章　總則

第一條　為了加強對市級儲備糧的管理，維護糧食市場穩(wěn)定，提升糧食收儲調(diào)控能力，保障糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府為調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況而儲備的糧食和食用植物油。

第三條　市級儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用及相關(guān)管理和監(jiān)督等活動適用本辦法。

第四條　市級儲備糧的所有權(quán)屬于市人民政府。未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第五條　市級儲備糧的管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。

第六條　市人民政府應當加強對市級儲備糧管理工作的領(lǐng)導，研究解決市級儲備糧管理中的重大問題。

市人民政府發(fā)展改革主管部門會同市人民政府糧食主管部門、財政部門負責擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報市人民政府批準，并對市級儲備糧管理進行指導和協(xié)調(diào)。

市人民政府糧食主管部門負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理，并指定市直國有糧食企業(yè)作為市級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)），指導其開展市級儲備糧具體業(yè)務(wù)管理工作。

市人民政府財政部門負責安排市級儲備糧的銀行貸款利息、保管費用、輪換費用、價差虧損補貼等財政補貼，對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并承擔市級儲備糧貸款本息的最終償還責任。

第七條　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行景德鎮(zhèn)市分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行）負責按照國家、省及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)規(guī)定，及時足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第八條　承儲企業(yè)承擔市級儲備糧的購銷、儲存、輪換、動用等具體業(yè)務(wù)，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

第九條　任何單位和個人不得以任何形式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款以及銀行貸款利息等相關(guān)財政補貼。

第十條　任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

第十一條　市人民政府糧食主管部門應當提升市級儲備糧規(guī)范化、專業(yè)化、精細化、生態(tài)化管理水平。

鼓勵科研機構(gòu)、承儲企業(yè)等單位和個人開展市級儲備糧安全管理技術(shù)研發(fā)應用，節(jié)糧減損，提高市級儲備糧安全管理水平。

第二章　市級儲備糧的計劃

第十二條　市人民政府糧食主管部門應當會同市人民政府發(fā)展改革主管部門、財政部門、農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行，根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案制定市級儲備糧的收儲計劃，并及時下達給承儲企業(yè)。

第十三條　承儲企業(yè)應當綜合考慮儲備品種、儲存年份、實物庫存量等因素，向市人民政府糧食主管部門提出購銷、輪換計劃建議。

市人民政府糧食主管部門會同市人民政府財政部門、農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行根據(jù)承儲企業(yè)的購銷、輪換計劃建議和糧食宏觀調(diào)控、應急保供需要以及市級儲備糧的品質(zhì)情況、入庫年限，確定市級儲備糧購銷、輪換計劃，及時下達給承儲企業(yè)。

第十四條　承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃。

承儲企業(yè)應當根據(jù)市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃，具體組織實施市級儲備糧的收儲、購銷、輪換，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

確需調(diào)整市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃的，由承儲企業(yè)及時提出申請，經(jīng)市人民政府糧食主管部門會同市人民政府財政部門、農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行研究同意后進行調(diào)整。

第十五條　承儲企業(yè)應當將市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市人民政府糧食主管部門和財政部門備案，并抄送農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行。

第三章　市級儲備糧的儲存

第十六條　市級儲備糧的儲存應當遵循有利于合理布局，有利于監(jiān)督管理，有利于降低成本和費用的原則，以倉儲條件優(yōu)越、交通便利的市直接管理的糧食儲備庫儲存為主，逐步實現(xiàn)相對集中管理。

第十七條　承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）倉庫容量達到需承儲的規(guī)模，倉庫條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、規(guī)模、儲糧周期等相適應的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家標準和省、市有關(guān)要求的市級儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的能力；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，并無嚴重違法經(jīng)營記錄；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十八條　市直國有糧食企業(yè)符合本辦法第十七條規(guī)定條件的，可向市人民政府糧食主管部門申請承儲市級儲備糧資格。市人民政府糧食主管部門應對申請企業(yè)的條件進行審核，對符合條件的企業(yè)授予承儲企業(yè)資格。

第十九條　對承儲企業(yè)實行動態(tài)管理，市人民政府糧食主管部門發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存市級儲備糧的情況，應當及時責令其限期整改。整改后仍不適合儲存市級儲備糧的，該承儲企業(yè)儲存的市級儲備糧應當按照相關(guān)程序及時調(diào)整到其他承儲企業(yè)。

第二十條　承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)范：

（一）嚴格執(zhí)行有關(guān)儲備糧管理的法律法規(guī)規(guī)章和國家標準、技術(shù)規(guī)范，以及市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度；

（二）收購入庫的市級儲備糧應當達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準、食品安全標準和省、市有關(guān)要求；

（三）對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符；

（四）市級儲備糧的倉號一經(jīng)確定，不得擅自變更，確需變更調(diào)整的需報市人民政府糧食主管部門批準后及時通報農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行。在承儲庫點內(nèi)，市級儲備糧實行專倉專儲，不得與其他性質(zhì)的糧食混存；

（五）建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施；

（六）對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題應當及時處理，不能處理的，應當及時報告市人民政府糧食主管部門；

（七）執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和財務(wù)、會計制度，保證會計信息質(zhì)量和報送的市級儲備糧相關(guān)資料和數(shù)據(jù)真實、準確。

第二十一條　承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量；

（二）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點和倉號；

（四）延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧不宜存；

（五）擅自動用市級儲備糧；

（六）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（七）以市級儲備糧及相關(guān)設(shè)施設(shè)備辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)、進行期貨實物交割等；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；

（九）違反市級儲備糧管理的其他行為。

第二十二條　市級儲備糧的入庫成本由市人民政府糧食主管部門會同市人民政府財政部門和農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行按當年市場行情，在糧食入庫前核定。市級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)應當遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。

第二十三條　市級儲備糧貸款遵循錢隨糧走、購貸銷還、�？顚Ｓ�、庫貸掛鉤、封閉運行原則，貸款管理按照中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定的地方儲備和調(diào)控糧貸款辦法執(zhí)行。

市級儲備糧貸款由承儲企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還。銷售貨款必須及時全額匯入承儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行設(shè)立的專門賬戶。農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行應當及時收回沒有市級儲備糧庫存對應的貸款。

市級儲備糧的貸款利息實行據(jù)實補貼，由市人民政府財政部門按季及時足額撥付給農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行。

承儲企業(yè)應當在農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行開立基本賬戶，并接受和配合農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行的信貸監(jiān)管。

第二十四條　市級儲備糧的定額以內(nèi)的自然損耗和水分雜質(zhì)減量以及企業(yè)執(zhí)行政府調(diào)控造成的虧損由市級財政負擔，自然損耗的超定額部分由承儲企業(yè)負擔。承儲企業(yè)應當建立嚴格的安全管理制度，如消防、防蟲害、鼠害、霉變等各項制度，出現(xiàn)人為或疏忽大意造成損失，由承儲企業(yè)自行負擔。

前款規(guī)定的市級儲備糧的損失、損耗、虧損由市人民政府糧食主管部門會同市人民政府財政部門審核，審核結(jié)果應當及時通知農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行和承儲企業(yè)。

第二十五條　市人民政府糧食主管部門委托具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)對入庫的市級儲備糧質(zhì)量和食品安全指標進行檢測，經(jīng)檢測符合國家收儲標準和省、市有關(guān)要求的，方可作為市級儲備糧。糧食質(zhì)量檢測所需費用由市級財政負擔。

檢測機構(gòu)應當對檢測結(jié)果的真實性、合法性負責。

對于質(zhì)量和食品安全指標達不到國家收儲標準和省、市有關(guān)要求的糧油，退出市級儲備糧范疇，由承儲企業(yè)嚴格按照相關(guān)規(guī)定處理，同時由相關(guān)部門收回所占用的政策性資金，所有損失由承儲企業(yè)自行承擔。不符合食品安全標準的糧油不得流入口糧市場。

第四章　市級儲備糧的輪換

第二十六條　市級儲備糧實行均衡輪換和動態(tài)輪換相結(jié)合的輪換方式，所有市級儲備糧在每個輪換周期內(nèi)應當輪換一次。

第二十七條　市級儲備糧以均衡輪換為主要輪換方式。

稻谷的輪換周期為三年，食用植物油的輪換周期為兩年。視市級儲備糧儲存品質(zhì)變化、市場形勢、倉容匹配等情況，可以提前或者延遲一年安排輪換。

市場暢銷品種的輪換周期為一年，計劃年度內(nèi)完成輪換，品種以優(yōu)質(zhì)中晚稻為主，適當增加其他品種。

輪換架空期按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最長不得超過六個月。超過規(guī)定輪換架空期的，不得享受相應保管費用和利息補貼。

視糧食保供穩(wěn)價、平衡市場供需等情況需要，市人民政府糧食主管部門可以會同市人民政府財政部門、農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行，對指定承儲企業(yè)輪入、輪出完成時間及架空期另行規(guī)定。

第二十八條　市級成品儲備糧油在確保糧權(quán)明確、即出即入、庫存充足的前提下，承儲企業(yè)可以依據(jù)國家和省、市相關(guān)規(guī)定采取年度內(nèi)多次輪換的動態(tài)輪換方式。

第二十九條　按照“誰儲備、誰補貼、誰承擔風險”的原則，由市人民政府負責承擔市本級儲備糧的各項補貼，市級儲備糧的貸款利息和費用全部列入市本級年度財政預算。

市級儲備糧保管費用、輪換費用補貼標準應參照省級儲備糧費用補貼標準，如有新標準則按新標準執(zhí)行，具體補貼標準由市人民政府糧食主管部門牽頭，會同市人民政府財政部門、農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行共同制定。利息按糧食庫存成本和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行規(guī)定的利率據(jù)實計算和補貼。糧食輪換、收購期間，保管費用、利息補貼照常撥付。

市級儲備糧的保管費用由市人民政府財政部門會同市人民政府糧食主管部門核定后按季撥付給承儲企業(yè)。收購補貼費用和輪換費用由市人民政府財政部門會同市人民政府糧食主管部門根據(jù)當年下達的收購和輪換計劃，在收購前和輪換前一次性撥付給承儲企業(yè)。

因政策性因素或者不可抗力造成的輪換價差虧損，由市人民政府財政部門會同市人民政府糧食主管部門共同核定，報市人民政府同意后，由市財政在糧食輪入之前進行全額補貼。輪換過程中發(fā)生的產(chǎn)生的價差收益，全額上繳市級財政。

第三十條　市人民政府糧食主管部門指導承儲企業(yè)在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求情況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。

承儲企業(yè)應當統(tǒng)籌把握輪換時機和節(jié)奏，除緊急動用等特殊情況外，市級儲備糧每月末實物庫存不得低于市級儲備糧規(guī)模的70％。

對品質(zhì)發(fā)生變化的不宜存糧或者因自然災害等特殊原因造成的不宜存糧，承儲企業(yè)應當及時向市人民政府糧食主管部門申報輪換；對宜存糧食中接近品質(zhì)控制指標或者超過正常儲存年限的，要按照先入先出、確保儲存安全、提質(zhì)增效的原則申報輪換。

第三十一條　市級儲備糧的輪換主要通過糧食交易市場以公開競價交易方式進行，也可以采取直接向糧食生產(chǎn)者收購、邀標競價銷售等交易方式進行。

競價采購所產(chǎn)生的買方交易手續(xù)費和競價銷售所產(chǎn)生的賣方交易手續(xù)費由市級財政負擔。

輪換應當充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查，相關(guān)憑證、資料至少應當保留六年。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　承儲企業(yè)按輪換計劃完成市級儲備糧輪換任務(wù)后，應當及時向市人民政府糧食主管部門提出驗收申請，由市人民政府糧食主管部門對入庫數(shù)量、質(zhì)量和儲存庫點等情況進行核查、驗收。對驗收合格的市級儲備糧，按驗收時儲存的倉庫、油罐，實行定倉、定罐管理。

第五章　市級儲備糧的動用

第三十三條　出現(xiàn)下列情況之一的，經(jīng)市人民政府批準，可以動用市級儲備糧：

（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害、重大疫情或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；

（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第三十四條　動用市級儲備糧，由市人民政府發(fā)展改革主管部門會同市人民政府糧食主管部門、財政部門、農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行提出動用方案，報市人民政府批準。

動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十五條　市人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令。承儲企業(yè)具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

市人民政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第三十六條　市級儲備糧的動用產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用，由市級財政負擔；產(chǎn)生的價差收入，全額上繳市級財政。

價差虧損、相關(guān)費用和價差收入由市人民政府財政部門、糧食主管部門共同核定。

第三十七條　市級儲備糧動用后，應當按照國家規(guī)定的要求補足動用的市級儲備糧，重新核定入庫成本。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十八條　市人民政府糧食主管部門應當依據(jù)法律法規(guī)，對市級儲備糧數(shù)量、品種、質(zhì)量以及承儲庫點承儲市級儲備糧情況進行監(jiān)督檢查，檢查情況應當形成書面記錄，并由檢查人員、承儲庫點負責人簽字確認。檢查頻次、比例不得低于國家規(guī)定要求。

質(zhì)量檢查應當委托具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)實施扦樣、檢測，所需費用由市級財政負擔。

第三十九條　市人民政府糧食主管部門、財政部門等部門在依法監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲庫點檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第四十條　承儲企業(yè)對有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第四十一條　任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市人民政府糧食主管部門等有關(guān)部門舉報、投訴。市人民政府糧食主管部門等有關(guān)部門接到舉報、投訴后，應當及時查處；舉報、投訴事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第七章　法律責任

第四十二條　市人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門、財政部門、農(nóng)發(fā)行景德鎮(zhèn)市分行等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應當責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時下達市級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃的；

（二）未及時足額撥付市級儲備糧的貸款利息等相關(guān)財政補貼的；

（三）未及時足額安排、收回市級儲備糧信用貸款資金的；

（四）選擇不具備承儲條件的庫點承儲市級儲備糧的；

（五）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存市級儲備糧的情況未責令改正的；

（六）接到舉報、投訴，發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的。

第四十三條　承儲企業(yè)違反本辦法第十四條第一款、第十九條、第三十五條第四款、第四十條規(guī)定的，由市人民政府糧食主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　承儲企業(yè)違反本辦法第二十條的規(guī)定，由市人民政府糧食主管部門責令改正，逾期不改的收回市級儲備糧收儲計劃；違反本辦法第二十一條第一至七項、第九項和第三十五條第四款、第四十條規(guī)定的，由市人民政府糧食主管部門責令改正，并收回市級儲備糧收儲計劃；造成的經(jīng)濟損失由承儲企業(yè)依法予以賠償；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　承儲企業(yè)違反本辦法第二十一條第八項規(guī)定的，依法追回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、保管費用等財政補貼；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　承儲企業(yè)違反本辦法第九條、第二十二條規(guī)定的，由市人民政府財政部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

第四十七條　本辦法所稱輪換，是指承儲企業(yè)在保持儲備規(guī)模不變的情況下，按市下達的輪換計劃，以符合國家規(guī)定的糧食質(zhì)量標準、食品安全標準和省、市有關(guān)要求的新糧替換庫存糧食的業(yè)務(wù)。

第四十八條　本辦法自2022年7月1日起施行�！毒暗骆�(zhèn)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市糧食局等四部門關(guān)于景德鎮(zhèn)市市級儲備糧管理辦法和景德鎮(zhèn)市市級儲備油管理辦法的通知》（景府辦字〔2016〕86號）同時廢止。