江西省萍鄉(xiāng)市人大常委會

萍鄉(xiāng)市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2022年10月31日萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）



為貫徹黨中央和省委關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實中共萍鄉(xiāng)市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見和構(gòu)建1+9監(jiān)督工作機制的要求，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的重要作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，結(jié)合本市實際，作如下決定:

一、市人大常委會圍繞黨中央和省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理的決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

二、市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，通過制定年度監(jiān)督工作計劃具體實施。

三、市人民政府按照綜合報告與專項報告相結(jié)合的方式，做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

綜合報告應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)及其管理的基本情況，重點報告國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、國有企業(yè)經(jīng)濟和社會效益、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用、國有資產(chǎn)安全和使用效率、國有資產(chǎn)管理中的突出問題、加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況。

專項報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會審議的重點內(nèi)容突出報告重點，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè)、文化企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、文化企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進工作安排。根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制機制改革情況，結(jié)合市人大常委會監(jiān)督工作計劃，可以就國有資產(chǎn)管理情況的部分內(nèi)容作單項重點報告。

四、市人民政府每年向市人大常委會報告上一年度全市和市本級國有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負責(zé)人報告，也可以委托有關(guān)部門主要負責(zé)人報告。

市人民政府或市人民政府財政部門負責(zé)年度綜合報告與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府或市人民政府自然資源主管部門負責(zé)國有自然資源資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府或市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè)、文化企業(yè))專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府或市人民政府金融監(jiān)督管理部門負責(zé)金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府或市人民政府文化管理部門負責(zé)文化企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實國家、省關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告的有關(guān)規(guī)定，向負責(zé)起草和報告具體工作的部門提供國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

五、市人民政府應(yīng)當(dāng)完善各類國有資產(chǎn)報表體系，建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。適應(yīng)國有資產(chǎn)管理改革需要，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善統(tǒng)計調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負債表。加強以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ�，并與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。

各類國有資產(chǎn)報表應(yīng)作為綜合報告和專項報告的重要組成部分，根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè)、文化企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、文化企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)細化到行業(yè)，市級國有資產(chǎn)相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。

市人民政府審計部門應(yīng)按照市委要求，依據(jù)法定職責(zé)，深入推進審計全覆蓋，堅持真實、合法、效益原則，加大對國有資產(chǎn)的審計力度。結(jié)合市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，將有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況納入審計計劃，對國有資產(chǎn)管理情況進行專項審計，或者根據(jù)相關(guān)審計情況匯總形成審計情況專項報告。審計情況專項報告與市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告一并提交市人大常委會，作為市人大常委會會議審議市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的重要參考。

六、市人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請省人大代表和市人大代表參與。專題調(diào)研報告經(jīng)市人大常委會主任會議同意后,印發(fā)市人大常委會會議。

根據(jù)各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會審議重點，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，運用有關(guān)評價指標(biāo)開展國有資產(chǎn)管理績效評價，并探索建立第三方評估機制。

市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）承擔(dān)對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責(zé)。在市人大常委會會議舉行二十日前，由市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）會同其他有關(guān)專工委開展初步審議，形成初步審議意見，經(jīng)市人大常委會主任會議同意后，向市人大常委會會議報告。

市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）承擔(dān)人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，在市人大常委會會議舉行三十日前，組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報告的主要內(nèi)容并提出分析意見。

七、市人大常委會審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注下列內(nèi)容:

（一）貫徹落實黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大方針政策和省委、市委重要決策部署情況;

（二）有關(guān)法律法規(guī)實施情況;

（三）市人大常委會有關(guān)決議和審議意見落實情況;

（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制機制情況;

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè)、文化企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、文化企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等情況;

（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職、增強基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況;

（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況;

（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善情況，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況;

（九）審計查出問題整改情況;

（十）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

市人大常委會每屆任期內(nèi)，每年聽取和審議一個專項報告，換屆之年聽取和審議綜合報告，其他年份書面審議綜合報告。根據(jù)工作需要，視情聽取和審議單項重點報告。聽取和審議綜合報告、專項報告時可以根據(jù)需要開展專題詢問。市人大常委會針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

八、市人大常委會會議審議綜合報告、專項報告時，市人民政府有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�聽取意見、回答詢問�?br>
市人大常委會可以邀請參加專題調(diào)查研究的人大代表列席常委會會議，聽取報告，提出意見。

九、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機制。根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報告、審計報告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)及時向市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）報送審議意見的研究處理情況和整改與問責(zé)情況的主要內(nèi)容。

審議意見研究處理情況和整改與問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)在收到審議意見后四個月內(nèi)向市人大常委會報告，因特殊情況無法在規(guī)定時間內(nèi)報告的，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，審議意見研究處理情況應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)向市人大常委會報告，整改與問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)在十二個月內(nèi)向市人大常委會報告。

十、按照穩(wěn)步推進的原則，建立健全整改與問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）及有關(guān)專工委開展跟蹤監(jiān)督具體工作，可以邀請省、市人大代表參與督促整改落實。探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的工作機制，加強相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責(zé)。

市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）對市人民政府研究處理審議意見和整改與問責(zé)情況的報告進行初步審議。初步審議意見印發(fā)市人大常委會會議。必要時，市人大常委會可以聽取和審議市人民政府關(guān)于研究處理審議意見和整改與問責(zé)情況的報告。

市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）根據(jù)市人大常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會主任會議批準(zhǔn)，可以對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進行調(diào)查，市、縣人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

十一、建立國有資產(chǎn)管理情況日常報告制度和重大事項報告制度。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）通報相關(guān)工作，提供有關(guān)文件和資料。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護等國有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準(zhǔn)后的一個月內(nèi)，向市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）通報。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門、單位信息互聯(lián)互通。結(jié)合國有資產(chǎn)管理情況日常報告制度和重大事項報告制度，通過人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向市人大財經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）定期報送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

十二、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。

國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報告的重要參考。

十三、市人大常委會辦事機構(gòu)按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)規(guī)定，將市人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督工作計劃、國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見、專題調(diào)研報告及有關(guān)專門委員會初步審議意見、市人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況和執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報表，依法不予公開的除外。

十四、縣(區(qū))人大常委會結(jié)合本地實際，參照全國人民代表大會常務(wù)委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定和本決定，建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十五、本決定自通過之日起施行。