最高人民法院關(guān)于辦理申請執(zhí)行監(jiān)督案件若干問題的意見
最高人民法院關(guān)于辦理申請執(zhí)行監(jiān)督案件若干問題的意見
最高人民法院
最高人民法院關(guān)于辦理申請執(zhí)行監(jiān)督案件若干問題的意見
法發(fā)〔2023〕4號
最高人民法院關(guān)于辦理申請執(zhí)行監(jiān)督案件若干問題的意見
為進一步完善申請執(zhí)行監(jiān)督案件辦理程序，推動法律正確統(tǒng)一適用，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于進一步完善執(zhí)行權(quán)制約機制加強執(zhí)行監(jiān)督的意見》的要求，結(jié)合執(zhí)行工作實際，制定本意見。
第一條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對于人民法院依照民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定作出的執(zhí)行復(fù)議裁定不服，向上一級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督，人民法院應(yīng)當(dāng)立案，但法律、司法解釋或者本意見另有規(guī)定的除外。
申請人依法應(yīng)當(dāng)提出執(zhí)行異議而未提出，直接向異議法院的上一級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向異議法院提出執(zhí)行異議或者申請執(zhí)行監(jiān)督；申請人依法應(yīng)當(dāng)申請復(fù)議而未申請，直接向復(fù)議法院的上一級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向復(fù)議法院申請復(fù)議或者申請執(zhí)行監(jiān)督。
人民法院在辦理執(zhí)行申訴信訪過程中，發(fā)現(xiàn)信訪訴求符合前兩款規(guī)定情形的，按照前兩款規(guī)定處理。
第二條 申請執(zhí)行人認(rèn)為人民法院應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)行措施而未采取，向執(zhí)行法院請求采取執(zhí)行措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審查處理，一般不立執(zhí)行異議案件。
執(zhí)行法院在法定期限內(nèi)未執(zhí)行，申請執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百三十三條規(guī)定請求上一級人民法院提級執(zhí)行、責(zé)令下級人民法院限期執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)立案辦理。
第三條 當(dāng)事人對執(zhí)行裁定不服，向人民法院申請復(fù)議或者申請執(zhí)行監(jiān)督，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚱溽屆鞣梢?guī)定或者法定救濟途徑，一般不作為執(zhí)行復(fù)議或者執(zhí)行監(jiān)督案件受理：
（一）依照民事訴訟法第二百三十四條規(guī)定，對案外人異議裁定不服，依照審判監(jiān)督程序辦理或者向人民法院提起訴訟的；
�。ǘ┮勒铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》第三十二條規(guī)定，對處理變更、追加當(dāng)事人申請的裁定不服，可以向人民法院提起執(zhí)行異議之訴的；
�。ㄈ┮勒彰袷略V訟法第二百四十四條規(guī)定，仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行，當(dāng)事人可以重新申請仲裁或者向人民法院起訴的；
（四）依照《最高人民法院關(guān)于公證債權(quán)文書執(zhí)行若干問題的規(guī)定》第二十條規(guī)定，公證債權(quán)文書被裁定不予執(zhí)行或者部分不予執(zhí)行，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟的；
（五）法律或者司法解釋規(guī)定不通過執(zhí)行復(fù)議程序進行救濟的其他情形。
第四條 申請人向人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督，有下列情形之一的，不予受理：
（一）針對人民法院就復(fù)議裁定作出的執(zhí)行監(jiān)督裁定提出執(zhí)行監(jiān)督申請的；
�。ǘ┰谌嗣駲z察院對申請人的申請作出不予提出檢察建議后又提出執(zhí)行監(jiān)督申請的。
前款第一項規(guī)定情形，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議，但因人民檢察院提出檢察建議而作出執(zhí)行監(jiān)督裁定的除外。
第五條 申請人對執(zhí)行復(fù)議裁定不服向人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，參照民事訴訟法第二百一十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行復(fù)議裁定發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)提出。
申請人因超過提出執(zhí)行異議期限或者申請復(fù)議期限向人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)在提出異議期限或者申請復(fù)議期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。
申請人超過上述期限向人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定終結(jié)審查。
第六條 申請人對高級人民法院作出的執(zhí)行復(fù)議裁定不服的，應(yīng)當(dāng)向原審高級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督；申請人向最高人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督，符合下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)受理：
�。ㄒ唬┥暾埲藢�(zhí)行復(fù)議裁定認(rèn)定的基本事實和審查程序無異議，但認(rèn)為適用法律有錯誤的；
�。ǘ﹫�(zhí)行復(fù)議裁定經(jīng)高級人民法院審判委員會討論決定的。
第七條 向最高人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，執(zhí)行監(jiān)督申請書除依法必須載明的事項外，還應(yīng)當(dāng)聲明對原裁定認(rèn)定的基本事實、適用的審查程序沒有異議，同時載明案件所涉法律適用問題的爭議焦點、論證裁定適用法律存在錯誤的理由和依據(jù)。
申請人提交的執(zhí)行監(jiān)督申請書不符合前款規(guī)定要求的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，一次性全面告知其在十日內(nèi)予以補正；申請人無正當(dāng)理由逾期未予補正的，按撤回監(jiān)督申請?zhí)幚怼?br>
第八條 高級人民法院作出的執(zhí)行復(fù)議裁定適用法律確有錯誤，且符合下列情形之一的，最高人民法院可以立執(zhí)行監(jiān)督案件：
（一）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；
�。ǘ┳罡呷嗣穹ㄔ夯蛘卟煌呒壢嗣穹ㄔ褐g近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審查時仍未解決的；
（三）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立執(zhí)行監(jiān)督案件的其他情形。
最高人民法院對地方各級人民法院、專門人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的執(zhí)行裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，且符合前款所列情形之一的，可以立案監(jiān)督。
第九條 向最高人民法院申請的執(zhí)行監(jiān)督案件符合下列情形之一的，最高人民法院可以決定由原審高級人民法院審查：
�。ㄒ唬┌讣赡艽嬖诨臼聦嵅磺濉彶槌绦蜻`法、遺漏異議請求情形的；
�。ǘ┰瓐�(zhí)行復(fù)議裁定適用法律可能存在錯誤，但不具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的。
第十條 高級人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為原裁定適用法律確有錯誤，且符合本意見第八條第一項、第二項規(guī)定情形之一，需要由最高人民法院審查的，經(jīng)該院審判委員會討論決定后，可以報請最高人民法院審查。
最高人民法院收到高級人民法院根據(jù)前款規(guī)定提出的報請后，認(rèn)為有必要由本院審查的，應(yīng)當(dāng)立案審查；認(rèn)為沒有必要的，不予立案，并決定交高級人民法院立案審查。
第十一條 最高人民法院應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)行監(jiān)督申請書之日起三十日內(nèi)，決定由本院或者作出執(zhí)行復(fù)議裁定的高級人民法院立案審查。
最高人民法院決定由原審高級人民法院審查的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)督申請書和相關(guān)材料交原審高級人民法院立案審查，并及時通知申請人。
第十二條 除《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第二十六條規(guī)定的結(jié)案方式外，執(zhí)行監(jiān)督案件還可采用以下方式結(jié)案：
�。ㄒ唬┏蜂N執(zhí)行異議裁定和執(zhí)行復(fù)議裁定，發(fā)回異議法院重新審查；或者撤銷執(zhí)行復(fù)議裁定，發(fā)回復(fù)議法院重新審查；
�。ǘ┌闯坊貓�(zhí)行監(jiān)督申請?zhí)幚恚?br>
（三）終結(jié)審查。
第十三條 人民法院審查執(zhí)行監(jiān)督案件，一般應(yīng)當(dāng)作出執(zhí)行裁定，但不支持申訴請求的，可以根據(jù)案件具體情況作出駁回通知書。
第十四條 本意見自2023年2月1日起施行。本意見施行以后，最高人民法院之前有關(guān)意見的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
最高人民法院于本意見施行之前受理的申請執(zhí)行監(jiān)督案件，施行當(dāng)日尚未審查完畢的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查處理。
最高人民法院
2023年1月19日
