貴州省人大常委會

貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

（2022第26號）



《貴州省土地管理?xiàng)l例》已于2022年12月1日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。



貴州省人民代表大會常務(wù)委員會

2022年12月1日





貴州省土地管理?xiàng)l例

（2000年9月22日貴州省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 根據(jù)2010年9月17日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2015年7月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈貴州省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例〉等五件法規(guī)個別條款的決定》第二次修正 根據(jù)2017年11月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈貴州省建筑市場管理?xiàng)l例〉等二十五件法規(guī)個別條款的決定》第三次修正 根據(jù)2018年11月29日貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈貴州省大氣污染防治條例〉等地方性法規(guī)個別條款的決定》第四次修正 2022年12月1日貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議修訂）





目 錄

第一章 總 則

第二章 國土空間規(guī)劃

第三章 耕地保護(hù)

第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

第五章 建設(shè)用地使用和管理

第六章 宅基地管理

第七章 監(jiān)督檢查

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用以及相關(guān)管理活動，適用本條例。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動節(jié)約集約用地，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)用地的保護(hù)與管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理、耕地以及永久基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)村林地草地承包經(jīng)營工作，負(fù)責(zé)林地草地濕地管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、能源、統(tǒng)計(jì)等部門按照各自職責(zé)做好土地管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級人民政府的規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展土地管理方面的公益宣傳，增強(qiáng)全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地、依法用地的意識。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合土地管理數(shù)據(jù)資源，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，支撐國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、不動產(chǎn)登記、執(zhí)法監(jiān)督等事項(xiàng)的信息化管理，對土地利用狀況和管理情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第二章 國土空間規(guī)劃

第七條 國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。下位國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上位國土空間規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國土空間總體規(guī)劃；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，符合國土空間總體規(guī)劃，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織編制國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見，主動接受監(jiān)督。規(guī)劃內(nèi)容、查詢方式、監(jiān)督方式等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

第八條 省、市州、縣級人民政府組織編制本行政區(qū)域國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，按照國家和省的規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，按照國家和省的規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)。

第九條 詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃以及其他詳細(xì)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣人民政府自然資源主管部門組織編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際組織編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的其他詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣人民政府自然資源主管部門會同其他相關(guān)部門組織編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第十條 城市綜合交通、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃由市、縣人民政府自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域或者流域的國土空間規(guī)劃，由共同的上一級人民政府自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

其他涉及空間利用的交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政、科技等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、旅游發(fā)展、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃，由縣級以上人民政府相關(guān)主管部門組織編制，經(jīng)同級自然資源主管部門審查后，按照規(guī)定程序報(bào)請批準(zhǔn)。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自修改。確需修改的，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

第十二條 以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行以詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)核發(fā)規(guī)劃許可的用途管制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，在村莊規(guī)劃、其他詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)行核發(fā)規(guī)劃許可的用途管制；在村莊規(guī)劃、其他詳細(xì)規(guī)劃范圍外，實(shí)行約束指標(biāo)、分區(qū)準(zhǔn)入的用途管制。

未取得規(guī)劃許可或者不符合用途管制要求的，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制、節(jié)約集約、分類保障、統(tǒng)籌調(diào)劑的原則，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，科學(xué)合理安排新增建設(shè)用地，重點(diǎn)保障國家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目用地，并對集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地作出合理安排。

第三章 耕地保護(hù)

第十四條 省人民政府對全省耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，采取措施防止耕地撂荒，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，制止耕地非農(nóng)化，防止基本農(nóng)田非糧化。

上級人民政府每年對下級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

第十五條 經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自變更。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，縣級人民政府按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定的要求進(jìn)行補(bǔ)劃；確實(shí)無法補(bǔ)足的，由市州人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并在縣級人民政府自然資源主管部門的指導(dǎo)下設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。

第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?br>
（一）在國土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)；

（二）在國土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開墾耕地確有困難的，由縣級人民政府統(tǒng)籌解決；

（三）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級人民政府提供補(bǔ)充耕地后備資源供建設(shè)單位履行開墾義務(wù)。

沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求，可以在所在地縣級行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，由建設(shè)單位按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)�？h級行政區(qū)域內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，可以在市州行政區(qū)域內(nèi)相鄰的縣（市、區(qū)）調(diào)劑補(bǔ)充，仍無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可以在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充。開墾耕地或者調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)等所需費(fèi)用作為建設(shè)項(xiàng)目成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

省人民政府制定并適時調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)指導(dǎo)價格。

第十八條 市州人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，重點(diǎn)保障本行政區(qū)域內(nèi)國家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃制定土地整理方案，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。土地整理方案應(yīng)當(dāng)明確土地整理的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施范圍、時間安排、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等內(nèi)容。

第十九條 耕地耕作層能夠剝離再利用的，縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位編制耕作層剝離再利用方案，由占用耕地的單位在項(xiàng)目開工前采取工程措施，對所占用耕地耕作層的土壤進(jìn)行剝離和存放，用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良，并將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕地耕作層剝離再利用，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。具體辦法由省人民政府制定。

第二十條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會，通過全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等模式，恢復(fù)對閑置、荒蕪耕地的耕種。

縣級以上人民政府可以統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會給予獎勵或者補(bǔ)償。

造成耕地閑置、荒蕪的，不得領(lǐng)取關(guān)于耕地保護(hù)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。對土地承包經(jīng)營權(quán)人閑置、荒蕪耕地的處理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，由縣級人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)提升專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)提升項(xiàng)目并組織實(shí)施。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田，新增加的耕地可用于耕地占補(bǔ)平衡。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立新增耕地管護(hù)長效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保新增耕地長期穩(wěn)定利用。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會開展田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間優(yōu)先用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

第二十四條 因挖損、塌陷、壓占、堆放固體廢棄物等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級人民政府組織復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，由縣級以上人民政府組織編制土地復(fù)墾專項(xiàng)方案并實(shí)施，或者按照“誰投資，誰受益”原則，吸引社會投資進(jìn)行復(fù)墾。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。

土地復(fù)墾費(fèi)列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。省人民政府財(cái)政、發(fā)展改革主管部門會同自然資源等主管部門制定土地復(fù)墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地，用地單位或者個人確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；設(shè)施農(nóng)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時組織恢復(fù)種植條件。

第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

第二十六條 永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按照下列程序報(bào)批：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)國土空間總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)按照土地利用年度計(jì)劃分批次將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由省人民政府批準(zhǔn)；

（二）除前項(xiàng)規(guī)定的情形外，在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地利用年度計(jì)劃分批次報(bào)省人民政府批準(zhǔn)或者經(jīng)省人民政府授權(quán)的市州人民政府批準(zhǔn)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，確需占用農(nóng)用地的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）因農(nóng)村村民住宅建設(shè)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，省、市州人民政府將權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托縣級人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地的，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序辦理審批手續(xù)。

第二十八條 依法需要征收土地的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置公開征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。預(yù)公告時間不少于10個工作日。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

征地補(bǔ)償安置公告除載明征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蓿�以及異議反饋渠道等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置公告的時間不少于30日。

過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案并公布。

第三十條 辦理補(bǔ)償?shù)怯浐�，申請征收土地前，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對交付土地的期限、條件以及補(bǔ)償費(fèi)用的支付期限等進(jìn)行約定。涉及不同權(quán)利主體的，征地補(bǔ)償安置協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各權(quán)利主體權(quán)益，并附各權(quán)利主體簽名或者蓋章。征地補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本由省人民政府制定。

個別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實(shí)說明。

第三十一條 征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起15個工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號、時間、用途和征收范圍；

（二）征地補(bǔ)償安置方案；

（三）征收土地補(bǔ)償費(fèi)用以及被征地農(nóng)民社會保障等費(fèi)用的支付方式和期限；

（四）對征地行為不服的救濟(jì)方式和申請期限；

（五）其他需要公告的內(nèi)容。

征收土地公告時間不少于30日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

第三十二條 征收農(nóng)用地和其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每3年調(diào)整或者重新公布1次。

第三十三條 省人民政府制定征收農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際制定本行政區(qū)域的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 征收集體土地需要遷移、改建水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊、測量標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施的，按照等效替代的原則進(jìn)行遷移、改建或者支付遷移費(fèi)、改建費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告之日起3個月內(nèi)，足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)將征收農(nóng)村集體承包地和自留地的土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民，將不低于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)一次性支付給被征地農(nóng)民；余下部分應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和被征地農(nóng)民的意愿，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，土地補(bǔ)償費(fèi)可以統(tǒng)一安排使用，依法調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民。

安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地農(nóng)民所有。被征地農(nóng)民同意由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其他單位安置的，相應(yīng)安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其他單位。

農(nóng)村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用歸其所有權(quán)人所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會應(yīng)當(dāng)依法公開土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況，并接受村民和社會監(jiān)督。

第五章 建設(shè)用地使用和管理

第三十七條 建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)約定用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高等控制性指標(biāo)，以及閑置土地處置方式和違約責(zé)任。屬于工業(yè)用地的，還應(yīng)當(dāng)明確投資總額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、能耗、環(huán)境等指標(biāo)。

第三十八條 市、縣人民政府可以采取長期租賃、先租賃后出讓、租賃和出讓相結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。

以租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，承租方可以憑土地租賃合同辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。

以彈性年期出讓工業(yè)用地的，一般不超過20年。彈性年期屆滿前1年內(nèi)，市場主體可以申請延長土地使用年期，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議，依法補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金。

第三十九條 以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓后的土地用途符合劃撥用地目錄的，依法辦理轉(zhuǎn)移登記；轉(zhuǎn)讓后的土地用途不符合劃撥用地目錄的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，受讓人依法補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金后辦理轉(zhuǎn)移登記。

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要出租的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)并繳納租金中所含的土地收益部分，將其納入土地出讓收入管理。

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)可以依法設(shè)定抵押權(quán)。劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先繳納國有土地使用權(quán)出讓金。

第四十條 禁止違反國家規(guī)定低價出讓國有土地使用權(quán)。

禁止零地價、負(fù)地價出讓國有土地使用權(quán)，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地使用權(quán)出讓價款。

第四十一條 建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門審核同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，調(diào)整、補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地使用手續(xù)。

第四十二條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求。相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可以根據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用的原則，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會使用國土空間規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，由縣級人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，向縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，由縣級人民政府批準(zhǔn)。

上述用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置、低效利用的集體建設(shè)用地，涉及占用農(nóng)用地的，按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第四十三條 國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法采取自行開發(fā)，或者委托具備條件的企業(yè)、單位開展用地調(diào)查、土地評估、方案編制等前期工作，使集體經(jīng)營性建設(shè)用地具備出讓、出租等基本條件。

第四十四條 省人民政府建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

省人民政府應(yīng)當(dāng)制定配套措施，統(tǒng)籌利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，按照公開透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時使用土地合同，并約定臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。其中，臨時使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地占用稅。

臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過2年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過4年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾。將臨時使用的農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依法退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

臨時用地占用耕地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。其他因臨時占用毀損的土地，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。

第四十六條 采礦需要使用土地，建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定申請使用建設(shè)用地，使用農(nóng)村集體所有土地的，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)；使用國有建設(shè)用地的，可以按照工業(yè)用地彈性年期出讓方式取得土地。采礦用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。由政府組織實(shí)施的天然氣、頁巖氣、煤層氣、地?zé)帷⒚旱V等能源類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收。

礦山建設(shè)項(xiàng)目施工需要臨時使用國有土地或者農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的要求，依法辦理臨時用地手續(xù)。

鼓勵采礦存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地。依法取得的采礦存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地的，可以作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用，其中復(fù)墾為耕地的，可以按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。依法取得的采礦存量建設(shè)用地復(fù)墾騰退的規(guī)劃規(guī)模、建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)按照國家和省有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。

縣級以上人民政府自然資源主管部門依法做好采礦存量建設(shè)用地和礦山建設(shè)項(xiàng)目施工臨時用地的土地復(fù)墾監(jiān)管工作。

法律、行政法規(guī)對礦山用地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 鼓勵合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。

開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。為提供公共服務(wù)使用地下空間的，同等條件下可以優(yōu)先享有地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第六章 宅基地管理

第四十八條 宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院用地。

農(nóng)村村民1戶只能擁有1處宅基地。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得未批先建、超面積使用宅基地，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，不占或者少占耕地。

第四十九條 宅基地涉及占用耕地的，宅基地面積最高不超過170平方米；宅基地不涉及占用耕地的，宅基地面積最高不超過200平方米。農(nóng)村村民住宅建筑面積按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

宅基地涉及占用耕地的，由縣級人民政府統(tǒng)籌落實(shí)占補(bǔ)平衡。

第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立統(tǒng)一的宅基地管理數(shù)據(jù)庫，及時歸集和更新國土空間規(guī)劃、宅基地審批、住宅確權(quán)登記等相關(guān)數(shù)據(jù)。

第五十一條 農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地使用宅基地新建住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)退還村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于建新拆舊的，應(yīng)當(dāng)自行拆除原地上建筑物，未自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法處理。對本條例實(shí)施前農(nóng)村村民1戶擁有多處宅基地的處置，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十二條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，盤活利用合法取得的閑置宅基地和閑置的合法住宅。

第五十三條 鼓勵進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障其所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，鼓勵將依法有償收回的閑置宅基地，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地，或者復(fù)墾為農(nóng)用地。

第五十四條 依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十五條 省人民政府自然資源主管部門根據(jù)授權(quán)對市州、縣級人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：

（一）耕地保護(hù)情況；

（二）土地開發(fā)利用和節(jié)約集約利用情況；

（三）國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施情況；

（四）土地征收情況；

（五）土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和重大政策執(zhí)行落實(shí)情況；

（六）其他土地利用和管理情況。

省人民政府自然資源主管部門開展土地督察時，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解督察事項(xiàng)有關(guān)情況。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第五十六條 省人民政府自然資源主管部門在督察中發(fā)現(xiàn)市州、縣級人民政府及其有關(guān)部門違反土地管理法律法規(guī)，或者落實(shí)國家和本省有關(guān)土地管理、國土空間規(guī)劃的重大決策不力的，可以下達(dá)督察意見書，采取函告、通報(bào)、約談等措施，督促整改，并可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究建議。

市州、縣級人民政府及其有關(guān)部門對于在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，并及時報(bào)告整改情況。

第五十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝等手段加強(qiáng)土地用途的監(jiān)測，會同公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城市管理等部門，建立土地監(jiān)督檢查、國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，通過信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展協(xié)作。

第五十八條 縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地管理、國土空間規(guī)劃實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管制度，明確管理責(zé)任和人員，及時發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。

村民委員會在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展日常管理農(nóng)民集體所有土地活動中，發(fā)現(xiàn)土地違法行為的，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門報(bào)告。

第八章 法律責(zé)任

第五十九條 縣級以上人民政府以及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反法定權(quán)限、條件和程序，擅自批準(zhǔn)或者修改國土空間規(guī)劃的；

（二）違反法定權(quán)限、條件和程序批準(zhǔn)使用土地的；

（三）違反法定權(quán)限、條件和程序批準(zhǔn)或者進(jìn)行土地征收的；

（四）違反國土空間規(guī)劃及用途管制規(guī)則核發(fā)規(guī)劃許可的；

（五）違法減免耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、閑置費(fèi)等土地稅費(fèi)的；

（六）對未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，沒有采取制止和查處措施的；

（七）對農(nóng)村村民合法宅基地需求或者戶有所居用地需求保障不力，問題突出的；

（八）未按照本條例規(guī)定開展土地管理網(wǎng)格化監(jiān)管工作的；

（九）未設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志并向社會公告的；

（十）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的違法行為。

村民委員會負(fù)責(zé)人在開展宅基地審批、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)工作中，存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

第六十條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令恢復(fù)原狀，可處以300元以上1000元以下罰款。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)單位未按照規(guī)定進(jìn)行耕地耕作層剝離再利用的，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以耕地開墾費(fèi)的5倍以上10倍以下罰款。

第六十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附 則

第六十三條 本條例自2023年3月1日起施行。