廣東省深圳市人大常委會

深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第八十三號



　　《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》已經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2022年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





深圳市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年1月6日







深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定

（2022年12月29日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）



　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)市級預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算績效，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，更好地發(fā)揮預(yù)算在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步、改善人民生活和全面深化改革開放中的重要作用，特作如下決定：

　　一、加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管。市人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府預(yù)算決算開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人民為中心，堅持預(yù)算法定、依法審查監(jiān)督，深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，保障憲法和法律法規(guī)貫徹實(shí)施，保障黨中央決策部署及省委工作部署、市委工作安排的貫徹落實(shí)。

　　（一）加強(qiáng)財政政策審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：財政政策貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作部署、市委工作安排的情況，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)、深圳綜合改革試點(diǎn)、全面深化前海合作區(qū)改革開放、中國特色社會主義法治先行示范城市建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)保障的情況；與本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃相銜接的情況；加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的情況；財政體制調(diào)整完善情況；財政政策合理性、可行性、可持續(xù)性等情況；財政政策制定過程中充分聽取人大代表與社會各界意見建議的情況。

　�。ǘ�）加強(qiáng)一般公共預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督一般公共預(yù)算支出總量和結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)包括：支出總量和結(jié)構(gòu)貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作部署、市委工作安排的情況；支出總量及其增減的情況；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績效等情況；支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況；保障民生支出，提高財政支出公共性和普惠性的情況。

　　審查監(jiān)督重點(diǎn)支出與政府投資項目的重點(diǎn)包括：重點(diǎn)支出預(yù)算與支出政策相銜接的情況；重點(diǎn)支出規(guī)模變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況；重點(diǎn)支出決策論證、政策目標(biāo)和績效等情況。政府投資項目與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的情況；政府投資項目的項目儲備、決策論證、資金統(tǒng)籌、成本管控、實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施效果等全生命周期管理情況。

　　審查監(jiān)督部門預(yù)算的重點(diǎn)包括：部門各項收支全部納入預(yù)算的情況；部門預(yù)算與支出政策、部門職能及承擔(dān)的重點(diǎn)工作、重大改革任務(wù)銜接匹配情況；項目庫建設(shè)情況；部門重點(diǎn)項目預(yù)算安排和績效的情況；新增資產(chǎn)配置情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；審計查出問題整改落實(shí)等情況。

　　審查監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)包括：轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分匹配的情況，促進(jìn)各區(qū)財力均衡和基本公共服務(wù)均等化的情況；健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的情況；專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出的情況；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和使用的情況；轉(zhuǎn)移支付績效等情況。

　　審查監(jiān)督一般公共預(yù)算收入的重點(diǎn)包括：預(yù)算收入安排與國家宏觀調(diào)控總體要求、本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的情況；按照法定稅率和稅基等指標(biāo)測算各項稅收收入的情況；預(yù)算收入依法依規(guī)征收、真實(shí)完整的情況；預(yù)算收入總量變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況；依法規(guī)范非稅收入管理等情況。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，評估政府債務(wù)總規(guī)模的合理性情況；地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理情況，政府投資項目與政府債務(wù)資金安排使用統(tǒng)籌銜接情況；債務(wù)資金投向合規(guī)性、合理性情況；政府債務(wù)項目庫建設(shè)情況，新增一般債務(wù)和專項債務(wù)項目安排的合規(guī)性和科學(xué)性情況；債券發(fā)行、管理和使用情況，根據(jù)債務(wù)率、利息支出率等指標(biāo)評估政府債務(wù)風(fēng)險水平的情況；地方政府債務(wù)償還的情況；積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等情況。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)政府性基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌情況；基金項目設(shè)立、征收、使用和期限符合法律法規(guī)規(guī)定的情況；收支政策和預(yù)算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性的情況；政府性基金支出使用和結(jié)轉(zhuǎn)情況；政府性基金項目績效和評估調(diào)整等情況。

　　（五）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：預(yù)算范圍完整、制度規(guī)范的情況；國有資本足額上繳收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入的情況；支出結(jié)構(gòu)、使用方向和項目符合法律法規(guī)規(guī)定和政策的情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的情況；國有企業(yè)上繳收益與經(jīng)營狀況、效益指標(biāo)等的匹配情況；政府投資基金管理的情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算與本市優(yōu)化國有資本布局、深化國資國企改革相銜接等情況。

　�。�六）加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：各項基金收支安排、財政補(bǔ)助和預(yù)算平衡情況；預(yù)算安排貫徹落實(shí)社會保障政策的情況；基金績效和運(yùn)營投資的情況；中長期收支預(yù)測及可持續(xù)運(yùn)行等情況。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開透明。以公開為常態(tài)、不公開為例外，監(jiān)督市人民政府及其部門依法及時公開預(yù)算決算信息，主動回應(yīng)社會普遍關(guān)注的問題，接受社會監(jiān)督。

　　二、加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督工作。堅持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。按預(yù)算法規(guī)定的時間將預(yù)算草案全部編制完畢。市本級預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律法規(guī)規(guī)定，貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作部署、市委工作安排，做到政策明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、安排合理，增強(qiáng)可讀性和可審性。

　　一般公共預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)列示預(yù)算收支情況表、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、基本建設(shè)支出表、政府債務(wù)情況表等，說明收支預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)情況。政府性基金預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按基金項目分別編列、分別說明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和績效目標(biāo)情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算草案收入編列到行業(yè)或企業(yè)，說明納入預(yù)算的企業(yè)單位的上年總體經(jīng)營財務(wù)狀況；支出編列到使用方向和用途，說明項目安排的依據(jù)和績效目標(biāo)。社會保險基金預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按保險基金項目編制，說明社會保險基金可持續(xù)運(yùn)行情況。預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照上年預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、年末執(zhí)行數(shù)、本年預(yù)算數(shù)分別列出，對差異較大的預(yù)算科目應(yīng)當(dāng)作出說明。

　　三、健全預(yù)算征求意見工作機(jī)制。市人民代表大會計劃預(yù)算委員會可以組織市人大代表和計劃預(yù)算審查咨詢專家聽取年度預(yù)算草案初步方案的主要內(nèi)容，組織收集整理人大代表和社會各界意見建議并反饋至市人民政府財政部門研究處理。市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門進(jìn)行研究，吸收采納科學(xué)合理的建議，不斷改進(jìn)預(yù)算編制，有關(guān)意見建議吸收采納情況要及時向提出意見建議的人大代表反饋。

　　四、加強(qiáng)和改善預(yù)算的初步審查工作。市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)算草案編制情況向計劃預(yù)算委員會通報。在市人民代表大會會議舉行的三十日前，市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算草案初步方案提交計劃預(yù)算委員會，由計劃預(yù)算委員會對預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。計劃預(yù)算委員會研究完善預(yù)算審查指標(biāo)體系，研究運(yùn)用預(yù)算審查指標(biāo)體系輔助開展審查工作，指標(biāo)體系量化評分結(jié)果可以作為初步審查的重要參考。

　　計劃預(yù)算委員會開展初步審查階段，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會可以運(yùn)用專題審議、代表評議、專家評估等多種方式對支出預(yù)算和政策、政府投資項目、部門預(yù)算初步方案等重點(diǎn)內(nèi)容開展審查，提出審查意見。審查意見中增加相關(guān)支出預(yù)算的建議，應(yīng)當(dāng)與減少其他支出預(yù)算的建議同時提出，以保持預(yù)算的平衡性、完整性和統(tǒng)一性。有關(guān)工作委員會的審查意見，作為計劃預(yù)算委員會初步審查意見的重要參考。

　　五、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。市人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)收支政策貫徹實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調(diào)整、重大投資項目落實(shí)情況等的監(jiān)督。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向計劃預(yù)算委員會提交落實(shí)市人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況。市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向市人民代表大會常務(wù)委員會報告本年度上一階段預(yù)算的執(zhí)行情況。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期提供本級及各區(qū)預(yù)算收支、部門預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、金融、審計、稅務(wù)、社會保障、國有資產(chǎn)等方面政策制度和數(shù)據(jù)信息。

　　六、加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整方案的審查工作。市級預(yù)算執(zhí)行中，需要增加或者減少預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額、增加舉借債務(wù)數(shù)額的，須經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。市人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算調(diào)整方案，提交市人民代表大會常務(wù)委員會審查。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，因重大事項確需調(diào)劑的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。預(yù)算執(zhí)行中出臺重要的增加財政收入、支出的政策措施，或者預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化的情況，市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向計劃預(yù)算委員會通報，計劃預(yù)算委員會必要時向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　七、加強(qiáng)決算的審查工作。市級決算草案應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對重要變化應(yīng)當(dāng)作出說明。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按功能分類編列到項，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。政府性基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出、社會保險基金預(yù)算支出，應(yīng)當(dāng)按功能分類編列到項。決算報告應(yīng)包含政府投資項目計劃執(zhí)行情況、年度土地出讓收支情況、地方政府債務(wù)管理情況等子報告。市級決算草案應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)的三十日前，提交計劃預(yù)算委員會，由計劃預(yù)算委員會結(jié)合審計工作報告進(jìn)行初步審查。

　　八、加強(qiáng)預(yù)算績效的審查監(jiān)督工作。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施全面預(yù)算績效管理，強(qiáng)化事前績效評估，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，完善預(yù)算績效指標(biāo)體系，提升績效評價質(zhì)量。市人民政府財政部門要加強(qiáng)重點(diǎn)支出和項目預(yù)算績效評價，建立健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制。加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)績效評價結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算績效信息公開，將重要績效評價結(jié)果與決算草案同步報送市人民代表大會常務(wù)委員會審查。市人民代表大會常務(wù)委員會加強(qiáng)對重點(diǎn)支出和重大項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果、績效管理問題和整改情況的審查和監(jiān)督。

　　九、加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和決算的審計監(jiān)督。市人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法和效益的要求，對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況、決算草案進(jìn)行審計監(jiān)督，為市人民代表大會常務(wù)委員會開展預(yù)算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報告上一年度市級預(yù)算執(zhí)行和決算草案、重要政策實(shí)施、財政資金績效的審計情況，全面客觀反映審計查出的問題，揭示問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)工作的建議。審計查出的問題要依法糾正、處理，加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究，完善審計查出問題整改工作機(jī)制，健全整改情況公開機(jī)制。必要時，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。市人民政府審計部門在研究提出下一年度審計監(jiān)督重點(diǎn)項目時，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督工作相銜接。

　　十、加強(qiáng)審計查出問題整改情況的監(jiān)督工作。市人民代表大會常務(wù)委員會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。綜合運(yùn)用聽取和審議專項工作報告、專題詢問等方式開展跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果，推動建立健全整改長效機(jī)制，完善預(yù)算管理制度。健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，形成監(jiān)督合力。根據(jù)工作需要，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對相關(guān)主管部門、被審計單位提交的整改情況進(jìn)行滿意度測評。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在聽取和審議審計工作報告后的四個月內(nèi)，聽取和審議市人民政府關(guān)于審計查出問題整改情況報告，根據(jù)需要可以聽取審計查出突出問題相關(guān)責(zé)任部門單位的單項整改情況報告。有關(guān)責(zé)任部門單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�聽取意見，回答詢問。市人民政府提交的整改情況報告，應(yīng)當(dāng)與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應(yīng)，重點(diǎn)反映審計查出突出問題的整改情況，并提供審計查出突出問題的單項整改結(jié)果和部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改情況清單。必要時，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計查出問題整改情況報告作出決議。

　　十一、依法執(zhí)行備案制度、強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任。市人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)預(yù)算的規(guī)范性文件、市區(qū)財政體制和轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)政策文件、各區(qū)人民政府報送備案的區(qū)級預(yù)算決算的匯總、政府綜合財務(wù)報告，以及其他應(yīng)當(dāng)報送的事項，及時報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案。對于事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，市人民政府在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會開展預(yù)算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)機(jī)關(guān)、部門單位應(yīng)當(dāng)及時研究處理，對違反預(yù)算法等法律規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任；需要給予政務(wù)處分的，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時通報監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　十二、更好發(fā)揮人大代表作用。市人民政府財政等部門應(yīng)當(dāng)通過座談會、通報會、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請人大代表視察等方式，在編制預(yù)算、制定政策、推進(jìn)改革過程中，認(rèn)真聽取人大代表意見建議，主動回應(yīng)人大代表關(guān)切。市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。

　　十三、加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。市人民代表大會常務(wù)委員會利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能，提升預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，適時向市人民政府有關(guān)部門通報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理并反饋處理情況。建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)工作機(jī)制，市人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向計劃預(yù)算委員會報送財政預(yù)算、稅收和非稅收入、國有資產(chǎn)、社會保險基金、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府投資項目、審計等方面數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時性。

　　十四、充分借助專業(yè)力量。市人民代表大會常務(wù)委員會可以建立預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)�，邀請財政、金融、審計、會計、法律、�?guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c預(yù)算審查監(jiān)督工作。根據(jù)工作需要，計劃預(yù)算委員會可以引入社會機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。

　　本決定自公布之日起施行。