四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法
四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法
四川省人大常委會
四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法
四川省第十三屆人民代表大會常務委員會公告（第125號）
《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》已由四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議于2022年12月2日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。
四川省人民代表大會常務委員會
2022年12月2日
四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法
（1987年11月2日四川省第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 根據(jù)1989年11月15日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法〉的決定》第一次修正 根據(jù)1995年6月20日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議《四川省土地管理實施辦法修正案》第二次修正 根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法〉的決定》第三次修正1999年12月10日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂 根據(jù)2012年7月27日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正2022年12月2日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議修訂）
目 錄
第一章 總 則
第二章 國土空間規(guī)劃
第三章 耕地保護
第四章 土地轉用與征收
第五章 建設用地管理
第六章 監(jiān)督檢查
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強土地管理，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結合四川省實際，制定本實施辦法。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用及相關監(jiān)督管理活動，適用本實施辦法。
涉及土地所有權和使用權的權屬及其登記、土壤污染防治、林業(yè)、草原管理等內(nèi)容的，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條 土地管理應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，執(zhí)行土地用途管制制度，落實節(jié)約集約用地要求；依法實行土地有償使用，維護土地所有權人和使用權人合法權益；加強生態(tài)保護和修復，推動綠色發(fā)展。
第四條 縣級以上地方各級人民政府應當加強對土地管理工作的領導，科學規(guī)劃，嚴格管理，保護和合理開發(fā)利用土地資源，提升用地效率，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關法律、法規(guī)和上級人民政府的規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關工作。
第五條 縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的改革、管理、監(jiān)督檢查以及耕地質(zhì)量管理等有關工作。
縣級以上地方各級人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、公安、司法行政、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、審計、統(tǒng)計、信訪、林草、廣電等部門按照各自職責，做好土地管理相關工作。
第六條 縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門應當建立健全土地調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、分析評價和等級評定等制度機制，會同有關部門按照國家規(guī)定開展調(diào)查監(jiān)測評價工作。相關結果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及實施自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。土地調(diào)查和土地等級評定結果依據(jù)國家規(guī)定的程序和要求向社會公布。
第七條 縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展等相關空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地管理全流程信息化。
縣級以上地方各級人民政府應當組織自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門，建立土地管理信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
第八條 縣級以上地方各級人民政府及其有關部門應當通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，加強對土地管理法律、法規(guī)的宣傳，提升全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護耕地的意識。
第二章 國土空間規(guī)劃
第九條 本省按照國家規(guī)定建立國土空間規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是實施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進行各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。
國土空間規(guī)劃應當細化落實國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃應當服從上級國土空間規(guī)劃。詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。相關專項規(guī)劃應當相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃相銜接。國土空間規(guī)劃體系之外不得另設其他空間規(guī)劃。
國土空間規(guī)劃批準實施前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。
第十條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定國土空間總體規(guī)劃。
省級國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，按照法定程序報批。
市（州）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，逐級上報省人民政府批準。需報國務院批準的城市的國土空間總體規(guī)劃，由市（州）人民政府組織編制，由省人民政府審查同意后按照法定程序報批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可以單獨編制，也可以納入市（州）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃合并編制，或者以多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一編制。城市開發(fā)邊界內(nèi)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃應當納入市（州）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃合并編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃按照國家和省有關規(guī)定報上級人民政府批準。
第十一條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在報送審批時，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者人民代表大會代表的審議意見以及根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十二條 詳細規(guī)劃是對具體地塊用途、開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設活動等的法定依據(jù)。詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村規(guī)劃。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或者幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，報上一級人民政府批準。
第十三條 相關專項規(guī)劃是在特定區(qū)域或者領域，為體現(xiàn)特定功能對空間開發(fā)保護作出的專門安排。
縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門會同有關部門制定國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單，報本級人民政府批準后實施。
地下空間、生態(tài)保護修復等專項規(guī)劃以及跨行政區(qū)域（流域）的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或者相關地區(qū)的共同上一級自然資源主管部門組織編制，報其同級人民政府批準；交通、能源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等其他涉及空間利用的專項規(guī)劃，由相關行業(yè)主管部門組織編制，根據(jù)國家和省有關規(guī)定報本級或者上級人民政府批準。
第十四條 各級國土空間規(guī)劃經(jīng)批準后，按照國家和省相關規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布。
第十五條 國土空間規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。
國土空間規(guī)劃確需修改的，由原規(guī)劃編制機關組織修改，報原批準機關批準。其中，國土空間總體規(guī)劃確需修改的，應當符合下列情形之一：
�。ㄒ唬﹪覒�(zhàn)略、重大政策調(diào)整；
�。ǘ┬姓䥇^(qū)劃調(diào)整；
（三）國家和省重大能源、交通、水利等基礎設施以及其他重大工程建設項目需要；
�。ㄋ模┲卮髧�、軍事、搶險救災、疫情防控等建設項目需要；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)規(guī)定或者省人民政府認定的其他情形。
國土空間詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃修改的具體條件，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，確定土地利用年度用地計劃，加強計劃管理，實行建設用地總量控制，統(tǒng)籌安排建設項目用地。
土地利用年度計劃優(yōu)先保障國家和省重大能源、交通、水利等基礎設施項目和重大民生項目、重大產(chǎn)業(yè)項目用地，并按照國家和省有關規(guī)定對集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)村宅基地作出合理安排。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當安排不少于國家和省規(guī)定的比例的新增建設用地指標，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施、公益事業(yè)等建設，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
第三章 耕地保護
第十七條 地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。
上級人民政府對下級人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。耕地保護責任落實情況作為相關考核評價和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
第十八條 本省落實最嚴格的耕地保護制度，對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為建設用地或者林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。禁止違反規(guī)定占用耕地開展綠化造林、超標準建設綠色通道、挖田造湖造景等活動。
地方各級人民政府應當嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。耕地總量減少的，上一級人民政府應當責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�；耕地質(zhì)量降低的，上一級人民政府應當責令在規(guī)定期限內(nèi)組織耕地整治。新開墾和整治的耕地由上一級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。
第十九條 本省依法實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準占用耕地的，應當由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
省人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進行驗收，按照國家有關規(guī)定向社會公布占用耕地補充情況。
縣級以上地方各級人民政府應當建立耕地占補平衡項目庫，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡。省人民政府建立補充耕地指標省級統(tǒng)一交易制度。
確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的市（州）、縣（市、區(qū)），應當依照國家和省有關規(guī)定易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?br>
新開墾耕地驗收、耕地開墾費繳納、補充耕地指標交易等管理辦法由省人民政府制定。
第二十條 本省依法實行永久基本農(nóng)田保護制度。
市（州）人民政府劃定的永久基本農(nóng)田一般應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由省人民政府根據(jù)各市（州）耕地實際情況確定。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，已建成的高標準農(nóng)田應當劃入永久基本農(nóng)田。已劃入的永久基本農(nóng)田符合國家規(guī)定調(diào)整情形的，應當依法及時調(diào)整并補充劃定。逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。
永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。經(jīng)依法批準占用的，應當按照永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求進行補充劃定。涉及占用高標準農(nóng)田的，原則上由占用單位按照高標準農(nóng)田建設標準和占用數(shù)量進行補充建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責技術指導和檢查驗收。
第二十一條 耕地開墾、補充耕地指標交易等補充耕地所需費用，應當作為建設成本列入建設項目總投資或者生產(chǎn)成本。
經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田應當繳納開墾費的，繳納標準按照占用當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。
第二十二條 建設占用耕地耕作層的土壤有條件再利用的，縣（市、區(qū)）人民政府可以要求占用單位按照國家和省有關規(guī)定將剝離后的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。涉及占用永久基本農(nóng)田的，占用單位應當對所占用永久基本農(nóng)田進行耕作層剝離再利用。相關費用應當列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資。
縣級以上地方各級人民政府應當加強對耕地耕作層土壤剝離再利用工作的管理和指導，具體辦法由省人民政府制定。
第二十三條 縣級以上地方各級人民政府應當按照國土空間規(guī)劃和國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整理、建設用地整理、未利用地開發(fā)等土地綜合整治工作。支持社會資本參與土地綜合整治。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照國土空間規(guī)劃開展田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興。
第二十四條 在國土空間規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，向縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門申請，由縣（市、區(qū)）人民政府批準。
承包農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘，應當遵守《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當依法承擔復墾義務；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾，由縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門代為組織復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。土地復墾費應當列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資，并足額預存。
第二十六條 縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國家和省有關規(guī)定，支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強設施農(nóng)業(yè)用地管理。
設施農(nóng)業(yè)用地應當不占或者少占耕地，嚴格控制占用永久基本農(nóng)田。確需占用耕地的，應當采取措施加強耕作層保護；不再使用的，應當及時恢復種植條件。
第二十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立耕地保護監(jiān)管機制，充分利用高科技手段加強對土地撂荒的檢查，采取措施鼓勵、引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，通過全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等模式，恢復閑置、荒蕪耕地耕種。
《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定的繳納土地閑置費的具體標準，由省人民政府制定。
土地經(jīng)營權人閑置、荒蕪耕地的處理，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定辦理。
第二十八條 縣級以上地方各級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地質(zhì)量等別（級）評定，建立監(jiān)測機制，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期發(fā)布耕地質(zhì)量信息。
第二十九條 縣級以上地方各級人民政府應當建立健全耕地保護補償激勵機制，按照誰保護誰受益的原則，對履行耕地保護責任的各類主體進行獎勵和補助。
縣級以上地方各級人民政府應當加強國土空間生態(tài)保護和修復，建立健全生態(tài)保護補償制度，推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復和綜合治理。
第三十條 對自然資源生態(tài)環(huán)境造成損害的，按照誰破壞誰修復的原則由責任主體負責修復。無法確定責任主體的，由縣級以上地方人民政府組織開展生態(tài)修復工作。
鼓勵社會主體投資或者參與國土空間生態(tài)保護修復，可以按照誰修復誰受益的原則，通過依法賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等方式予以激勵。
第四章 土地轉用與征收
第三十一條 建設占用土地，應當符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃。
涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當依法辦理轉用審批手續(xù)；涉及未利用地轉為建設用地的，由省人民政府批準。省人民政府可以將未利用地轉用審批事項授權市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府批準。
第三十二條 永久基本農(nóng)田轉為建設用地的，報國務院批準。
需報國務院批準國土空間總體規(guī)劃的城市，在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，分批次由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉用方案，經(jīng)省人民政府報國務院批準或者由省人民政府根據(jù)國務院授權批準。
需報省人民政府批準國土空間總體規(guī)劃的市（州）、縣（市、區(qū)），在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，分批次由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉用方案，報省人民政府批準。省人民政府可以授權市（州）人民政府批準縣（市、區(qū)）人民政府擬訂的上述農(nóng)用地轉用方案。
在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉用方案，經(jīng)省人民政府報國務院批準或者由省人民政府根據(jù)國務院授權批準。
第三十三條 因公共利益需要依法對農(nóng)民集體所有土地實施征收的，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)布征收土地預公告。征收土地預公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。
征收土地預公告應當采用多種有利于社會公眾知曉的方式，在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日。
自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建；對違反規(guī)定搶栽搶建部分，不予補償。
第三十四條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府擬征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。
土地現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容應當包括擬征收土地的位置、權屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等。土地現(xiàn)狀調(diào)查結果應當由擬征收土地的所有權人、使用權人予以確認。
開展社會穩(wěn)定風險評估，應當聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，明確風險等級，提出化解風險的具體措施。評估結果是申請征收土地的重要依據(jù)。
第三十五條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結果，綜合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、人力資源和社會保障等部門擬定征地補償安置方案。方案內(nèi)容應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式和社會保障等內(nèi)容。
征地補償安置方案擬定后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于三十日。公告應當載明辦理補償?shù)怯浀姆绞�、期限，異議反饋的渠道、期限等事項。
第三十六條 擬征收土地的所有權人、使用權人應當在征地補償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權屬證明材料辦理補償?shù)怯�。擬征收土地的所有權人、使用權人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理補償?shù)怯浀模嚓P信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查確認結果確定。
超過二分之一的被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改征地補償安置方案。
征地補償安置方案修改后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照原途徑予以公告，時間不少于十日。
第三十七條 征地補償安置方案確定后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議示范文本由省人民政府組織制定。
個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當在申請征收土地時如實說明�！皞�別”的認定標準由省人民政府制定。
第三十八條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)征地補償安置方案，組織測算并落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償費以及被征地農(nóng)民社會保障費用等，保證足額到位，�？顚Ｓ�。
第三十九條 征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由區(qū)片綜合地價確定。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府擬定本行政區(qū)域區(qū)片綜合地價的具體標準，包括征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價、土地補償費和安置補助費比例等內(nèi)容，逐級上報省人民政府批準后公布實施。
區(qū)片綜合地價至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
第四十條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況，按照省有關規(guī)定確定征收集體建設用地和集體未利用地的補償標準。
第四十一條 征收土地涉及農(nóng)村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷費、臨時安置費等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權利和合法的住房財產(chǎn)權益。
重新安排宅基地建房的，宅基地的面積按照本實施辦法規(guī)定執(zhí)行，并對其住房按照規(guī)定給予貨幣補償。
不能重新安排宅基地建房的，應當依法提供安置房或者給予貨幣補償，其標準不得低于市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的標準。
第四十二條 地上附著物和青苗等的補償標準由縣（市、區(qū)）人民政府擬定，逐級上報省人民政府批準后執(zhí)行。
第四十三條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依法完成征收土地預公告、征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置方案公告與聽證、征地補償?shù)怯浥c征地補償安置協(xié)議簽訂等征地前期工作后，方可提出征收土地申請。
有批準權的人民政府應當對征收土地的必要性、合理性和是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形、是否符合法定程序進行審查。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十二條第四款規(guī)定的有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。
第四十四條 征收土地申請經(jīng)依法批準后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、補償標準、安置方式以及征收時間等具體工作安排，公告時間不少于三十日。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應當作出征地補償安置決定，并依法送達。
第四十五條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當自征收土地公告發(fā)布之日起九十日內(nèi)全額支付征收土地的各項補償、補助費用。
地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權人所有。
土地補償費、安置補助費的分配辦法由省人民政府制定。
土地補償費收支狀況應當在征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)即時公布，公布時間不少于三十日。
第四十六條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老等社會保障體系。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村（居）民委員會應當依法提出納入基本養(yǎng)老等社會保障體系的人員名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對名單進行審核、公示后由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門核定并報同級或者上級人民政府審定。
被征地農(nóng)民社會保障費用應當足額存入市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府財政主管部門開設的被征地農(nóng)民社會保障資金專戶或者代管資金專戶，實行分賬核算、�？顚Ｓ�。被征地農(nóng)民社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，任何組織或者個人不得侵占、挪用或者轉借。
被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用具體辦法，由省人民政府制定。
第四十七條 土地征收經(jīng)依法批準，并實施補償、安置后，已簽訂征地補償安置協(xié)議的被征收土地所有權人、使用權人未按照協(xié)議約定履行騰退土地和房屋的義務，經(jīng)催告后仍不履行的，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以作出要求履行協(xié)議的書面決定。土地所有權人、使用權人在該書面決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟的，由作出要求履行協(xié)議書面決定的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
未達成征地補償安置協(xié)議的被征收土地所有權人、使用權人在征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告后仍未履行的，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五章 建設用地管理
第四十八條 地方各級人民政府應當控制建設用地總量。建設占用土地的，應當優(yōu)先使用存量建設用地，嚴格執(zhí)行建設用地標準，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，提高土地利用效率。
經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出建設用地申請，經(jīng)自然資源主管部門審查，報本級人民政府批準。
第四十九條 縣級以上地方各級人民政府應當組織自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、稅務等部門，開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設用地利用和投入產(chǎn)出、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等調(diào)查，并將相關結果作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎。
縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門應當根據(jù)建設用地利用情況調(diào)查結果，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。
第五十條 鼓勵合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上、地下開發(fā)利用，促進建設用地立體利用、綜合利用。
開發(fā)利用地下空間，應當符合國土空間規(guī)劃要求，依法取得地下空間建設用地使用權。
第五十一條 本省實行土地儲備制度�？h級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，合理確定未來一定時間內(nèi)的土地儲備規(guī)模。
縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門應當統(tǒng)籌安排儲備土地的前期開發(fā)、管護和供應。
第五十二條 國有建設用地使用權應當以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。
土地使用權人依法繳納土地出讓價款、土地租金和相關稅費等后方可使用土地。
第五十三條 縣級以上地方各級人民政府應當按照國家和省規(guī)定安排建設用地指標，保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建設住宅的合理用地需求。
農(nóng)村居民點布局和建設用地規(guī)模應當遵循節(jié)約集約、因地制宜、方便群眾的原則合理規(guī)劃。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村規(guī)劃應當明確村國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，合理確定宅基地規(guī)模和范圍。
第五十四條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，縣（市、區(qū)）人民政府可以通過集體建房、鼓勵符合宅基地取得條件的農(nóng)村村民合建住房等方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。
農(nóng)村宅基地面積具體標準由省人民政府制定。
第五十五條 農(nóng)村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應當向所在的村民小組或者村（居）民委員會提出申請。
農(nóng)村村民因地質(zhì)災害避讓搬遷、水庫移民搬遷、土地整治、危房改造等確需使用本村以外的農(nóng)民集體所有土地建造住宅的，經(jīng)安置所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上或者成員代表大會三分之二以上同意，可以依法申請使用安置所在村宅基地，并應當退出原宅基地和注銷登記。
第五十六條 宅基地申請依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。沒有設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應當經(jīng)所在的村（居）民委員會集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強宅基地申請、審批和使用全過程監(jiān)管，建立宅基地用地建房審批管理臺賬，歸檔留存有關資料，定期將審批情況報縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門備案。
申請宅基地涉及占用農(nóng)用地的，由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門擬定農(nóng)用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準。省人民政府權限內(nèi)的農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉用事項委托縣（市、區(qū)）人民政府批準。
農(nóng)村村民經(jīng)批準易地建造住宅的，應當將舊宅基地交回土地所有權人。屬于建新拆舊的，舊宅基地上建筑物應當由農(nóng)村村民自行拆除，不自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期拆除，逾期仍未拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十七條 有下列情形之一的，農(nóng)村村民的宅基地申請不予批準：
（一）除實施國土空間規(guī)劃進行村莊、集鎮(zhèn)改造等國家和省規(guī)定的情形外，宅基地面積已達到規(guī)定標準，再申請新宅基地的；
�。ǘ┏鲑u、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；
�。ㄈ┮运屑彝コ蓡T作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的不符合申請宅基地條件的其他情形。
農(nóng)村村民申請宅基地的具體條件，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定。
第五十八條 允許進城落戶的農(nóng)村村民在戶有所居的前提下，依法自愿有償退出宅基地，退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。
禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，嚴禁違背農(nóng)村村民意愿強制拆遷、騰退、流轉村民宅基地。
農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。
第五十九條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施，統(tǒng)籌推進集體經(jīng)營性建設用地以出讓、出租等方式交由單位或者個人有償使用，具體條件、程序等依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，用地企業(yè)應當持有關批準文件，向縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門提出用地申請，由縣（市、區(qū)）人民政府批準；使用設區(qū)的市市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)土地的，由市人民政府批準。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理轉用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，按照前款規(guī)定審批。
第六十一條 縣級以上地方各級人民政府應當統(tǒng)籌新增和存量建設用地使用，優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)等方式建設中小企業(yè)園區(qū)，促進中小企業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級。
第六十二條 建設項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，按照國家和省有關規(guī)定由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門批準。
臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應當恢復種植條件。
第六章 監(jiān)督檢查
第六十三條 縣級以上地方各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告本行政區(qū)域內(nèi)下列土地管理情況：
�。ㄒ唬﹪量臻g規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況；
�。ǘ┯谰没巨r(nóng)田和其他耕地保護情況；
�。ㄈ┳匀毁Y源資產(chǎn)管理情況；
�。ㄋ模┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定和本級人民代表大會常務委員會要求報告的其他土地管理方面的事項。
第六十四條 上級人民政府應當對下級人民政府編制和實施國土空間規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查，上級人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門對下級國土空間規(guī)劃落實情況進行監(jiān)督檢查。
第六十五條 省、市（州）人民政府授權本級自然資源主管部門，對下級人民政府土地利用和土地管理等情況進行督察，具體辦法由省人民政府制定。
第六十六條 省、市（州）人民政府自然資源主管部門根據(jù)授權對下列土地利用和土地管理情況進行督察：
�。ㄒ唬└乇Ｗo情況；
�。ǘ┩恋毓�(jié)約集約利用情況；
（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；
（四）有關土地管理重大決策落實情況；
�。ㄎ澹┩恋毓芾矸煞ㄒ�(guī)執(zhí)行情況；
�。┢渌恋乩煤屯恋毓芾砬闆r。
第六十七條 地方各級人民政府應當依法接受、支持和配合自然資源督察，如實反映情況，提供有關資料，協(xié)助現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等，不得拒絕、阻礙自然資源主管部門依法履行職責。
第六十八條 省、市（州）人民政府自然資源主管部門在督察中發(fā)現(xiàn)被督察的地方人民政府違反土地管理法律法規(guī)，或者落實有關土地管理重大決策不力的，可以發(fā)送督察建議書、意見書、督辦函，被督察的地方人民政府應當認真組織整改，并及時報告整改情況。
被督察的地方人民政府未按照要求整改的，省、市（州）人民政府自然資源主管部門可以約談被督察的地方人民政府有關負責人，并可以依法向監(jiān)察機關、任免機關等有權機關提出追究相關責任人責任的建議。
第六十九條 未按照本實施辦法規(guī)定公布、調(diào)整區(qū)片綜合地價，不依法實施土地征收，或者嚴重侵害被征地農(nóng)民利益的，暫停受理該地區(qū)新增建設用地申請，由上級人民政府及其自然資源主管部門對該地區(qū)人民政府及其有關部門主要負責人進行約談，并予以通報。
第七十條 縣級以上地方各級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當與公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、城市管理、綜合執(zhí)法等部門加強協(xié)作配合，推行聯(lián)合執(zhí)法，提升土地執(zhí)法效能；與司法機關加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送程序和標準，推進信息共享和案情通報制度化。
第七十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，運用衛(wèi)星遙感等技術手段，及時發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。
村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)土地違法行為的，應當予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報告。
第七十二條 縣級以上地方各級人民政府應當組織發(fā)展改革、自然資源等部門建立土地市場信用監(jiān)管機制，對建設用地市場重大失信行為開展聯(lián)合懲戒并依法公開相關信息。
縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門應當會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門建立建設用地動態(tài)巡查機制，通過預警提醒、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地處置等手段，加強建設用地供應交易和供后開發(fā)利用監(jiān)管。
第七十三條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當自行或者指定有關部門依法管理和處置依法沒收的違法建筑物（構筑物），具體規(guī)定由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照有關法律、法規(guī)制定。
第七十四條 農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政處罰權，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使，跨行政區(qū)域和縣級以上地方人民政府認為影響較大的案件除外。
省人民政府確定的部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使該項行政處罰權的綜合保障、業(yè)務指導和監(jiān)督考核。
第七章 法律責任
第七十五條 違反本實施辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十六條 違反本實施辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，將未利用地改為建設用地的，依照土地管理法律、行政法規(guī)關于未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，將農(nóng)用地改為建設用地的規(guī)定處罰。
第七十七條 地方各級人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門工作人員有下列行為之一的，由其上級機關或者所在單位責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
�。ㄒ唬┻`反法定權限、程序，擅自批準或者修改國土空間規(guī)劃的；
�。ǘ┻`反法定權限、程序或者不按照國土空間規(guī)劃確定的土地用途批準土地使用的；
（三）違反規(guī)定占用耕地開展綠化造林、超標準建設綠色通道、挖田造湖造景等活動的；
�。ㄋ模┻`反法定權限和程序進行土地征收的；
（五）違法減免耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費、土地出讓價款、土地租金和稅費等土地費用的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的行為。
第八章 附 則
第七十八條 街道辦事處依法履行相關土地管理職責的，適用本實施辦法關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
第七十九條 《四川省人民代表大會常務委員會關于〈四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法〉第八條第一項的解釋》同時廢止。
第八十條 本實施辦法自2023年3月1日起施行。
