陜西省人民政府

陜西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法

(2021年12月24日陜西省人民政府令第230號(hào)公布 自2022年2月1日起施行)


第一條  為了加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理，保證省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮省級(jí)儲(chǔ)備糧宏觀調(diào)控作用，根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱省級(jí)儲(chǔ)備糧，是指省人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全省糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)省內(nèi)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。

第四條  省級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬于省人民政府。

未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理給予支持和協(xié)助。

第五條  省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決省級(jí)儲(chǔ)備糧管理中的重大問(wèn)題。

省人民政府發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)擬定全省儲(chǔ)備糧規(guī)劃和總量計(jì)劃。

省人民政府糧食主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革、省糧食、省財(cái)政等主管部門擬訂省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種、總體布局及動(dòng)用方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

省人民政府財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)安排省級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付。

第六條  中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行（以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國(guó)家及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排省級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條  省儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱省儲(chǔ)備糧管理公司）負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等具體業(yè)務(wù)的管理，并對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷、儲(chǔ)存、輪換等具體業(yè)務(wù)，并對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

省級(jí)儲(chǔ)備糧管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，不得將省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)。

第八條  省糧食主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全省級(jí)儲(chǔ)備糧信息管理平臺(tái)，對(duì)儲(chǔ)備糧的品種、質(zhì)量、儲(chǔ)備安全狀況等實(shí)行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

鼓勵(lì)承儲(chǔ)企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化管理，提高糧食儲(chǔ)備信息收集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)、發(fā)布等技術(shù)水平。

鼓勵(lì)和支持承儲(chǔ)企業(yè)建立健全節(jié)糧減損制度體系，開(kāi)展節(jié)糧減損提升行動(dòng)，應(yīng)用綠色倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，提高儲(chǔ)備糧質(zhì)量，保障儲(chǔ)備糧安全。

第九條  省級(jí)儲(chǔ)備主要布局在省內(nèi)大中城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和陜北、陜南有特殊需要的地區(qū)。

第十條  省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存計(jì)劃，由省糧食主管部門會(huì)同省財(cái)政主管部門和省農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)給省儲(chǔ)備糧管理公司，由省儲(chǔ)備糧管理公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時(shí)抄送承儲(chǔ)企業(yè)所在設(shè)區(qū)的市級(jí)糧食主管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第十一條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成省級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換。

省級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本，提高效率的原則。

省儲(chǔ)備糧管理公司應(yīng)當(dāng)將省級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)銷售年度輪換計(jì)劃及其具體執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革主管部門、省糧食主管部門和省財(cái)政主管部門備案并抄送省農(nóng)發(fā)行。

省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的具體管理辦法，由省糧食主管部門會(huì)同省財(cái)政主管部門、省農(nóng)發(fā)行制定。

第十二條  省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換主要通過(guò)交易批發(fā)市場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售等方式進(jìn)行。

第十三條  省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在符合國(guó)家和本省規(guī)定的儲(chǔ)存條件的企業(yè)內(nèi)。

省級(jí)儲(chǔ)備糧原則上儲(chǔ)存于承儲(chǔ)企業(yè)的自有倉(cāng)房，承儲(chǔ)企業(yè)不得租倉(cāng)儲(chǔ)存。

第十四條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃確定的品種、數(shù)量與質(zhì)量?jī)?chǔ)存省級(jí)儲(chǔ)備糧。省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)保持充足的實(shí)物庫(kù)存量，以小麥、稻谷等口糧及其成品糧為主，原則上不低于儲(chǔ)備規(guī)模的百分之七十，緊急動(dòng)用等特殊情況除外。

第十五條  省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證省級(jí)儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

儲(chǔ)存省級(jí)儲(chǔ)備糧的倉(cāng)房（油罐）應(yīng)當(dāng)懸掛省級(jí)儲(chǔ)備糧專牌，倉(cāng)內(nèi)分垛儲(chǔ)存的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置專用垛卡。

省級(jí)成品儲(chǔ)備糧采取倉(cāng)內(nèi)包裝儲(chǔ)存的，應(yīng)當(dāng)做到碼垛整齊，垛型統(tǒng)一，數(shù)字準(zhǔn)確，包裝完整，規(guī)格統(tǒng)一。

省級(jí)成品儲(chǔ)備糧達(dá)不到專倉(cāng)存放的，應(yīng)當(dāng)在倉(cāng)內(nèi)專門明確標(biāo)識(shí)區(qū)域存放，不得在同一專區(qū)混合存放不同性質(zhì)的成品糧油。

第十六條  省級(jí)儲(chǔ)備糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，儲(chǔ)存糧食不得使用國(guó)家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

第十七條  省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立省級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)檔案。

第十八條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范，建立健全省級(jí)儲(chǔ)備糧的防火、防洪、防盜等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十九條  承儲(chǔ)企業(yè)除執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》第二十條相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自動(dòng)用和輪換省級(jí)儲(chǔ)備糧，不得擅自串換品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)和倉(cāng)號(hào)，不得人為造成省級(jí)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)下降；

（二）不得利用省級(jí)儲(chǔ)備糧及其貸款資金從事與省級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得以省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)；

（三）對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，及時(shí)報(bào)告省儲(chǔ)備糧管理公司。

第二十條  承儲(chǔ)企業(yè)因改革重組、重大事項(xiàng)變更，或者依法被撤銷、解散、破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的省級(jí)儲(chǔ)備糧由省儲(chǔ)備糧管理公司提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)省糧食主管部門、省財(cái)政主管部門和省農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十一條  省糧食主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，會(huì)同省發(fā)展改革主管部門、省財(cái)政主管部門和省農(nóng)發(fā)行根據(jù)實(shí)際情況提出動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的建議，擬訂動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)、使用安排、運(yùn)輸保障和結(jié)算辦法等內(nèi)容。

第二十二條  出現(xiàn)下列情形之一的，可以提出動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的意見(jiàn)：

（一）全省或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備糧的；

（三）省人民政府決定需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。

第二十三條  省糧食主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由省儲(chǔ)備糧管理公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

緊急情況下，省人民政府可以直接決定動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

省人民政府有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第二十四條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用命令，落實(shí)運(yùn)輸車輛、物資、人力等，并承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，按照動(dòng)用方案結(jié)算。

第二十五條  建立省級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在合理范圍內(nèi)的增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政主管部門會(huì)同省糧食主管部門核定。省級(jí)儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用實(shí)行年度定額包干。

省財(cái)政主管部門會(huì)同省糧食主管部門根據(jù)當(dāng)年年初省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)際儲(chǔ)備數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)撥省儲(chǔ)備糧管理公司，省儲(chǔ)備糧管理公司按照財(cái)政主管部門的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)省農(nóng)發(fā)行補(bǔ)貼專戶，及時(shí)、足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。

省級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由省儲(chǔ)備糧管理公司撥付各承儲(chǔ)企業(yè)，各承儲(chǔ)企業(yè)與省農(nóng)發(fā)行結(jié)算。

省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利率按照中國(guó)人民銀行規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行貸款與糧食庫(kù)存值增減掛鉤，專戶管理、專款專用。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在省農(nóng)發(fā)行開(kāi)立基本賬戶，并接受省農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。

第二十七條  省級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本由省財(cái)政主管部門會(huì)同省糧食主管部門核定。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本。

第二十八條  省儲(chǔ)備糧管理公司和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定按時(shí)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十九條  省糧食主管部門、省財(cái)政主管部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)省儲(chǔ)備糧管理公司和承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）檢查省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和管理狀況；

（二）了解省級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）對(duì)違法行為，依法予以處理。

第三十條  省農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。省儲(chǔ)備糧管理公司及承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)各級(jí)農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況，保證政策性信貸資金安全。

第三十一條  省儲(chǔ)備糧管理公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)糾正；對(duì)危及省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，立即采取有效措施處理，及時(shí)報(bào)告省糧食主管部門、省財(cái)政主管部門、省農(nóng)發(fā)行。

第三十二條  國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)省級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售及年度輪換計(jì)劃的；

（二）將省級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃下達(dá)給不具備省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件的企業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件不及時(shí)取消的；

（三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第三十三條  省糧食主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善承儲(chǔ)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管體系，按照不同的信用狀況對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類和差異化監(jiān)管，將承儲(chǔ)企業(yè)的信用記錄、行政處罰等信息納入全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)（陜西）管理。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒：

（一）不執(zhí)行或者擅自改變省級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換和調(diào)整等計(jì)劃及動(dòng)用命令情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）在省級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好的，不符合質(zhì)量等級(jí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)現(xiàn)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問(wèn)題不及時(shí)糾正，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）擅自動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧，或者因管理不善影響應(yīng)急指令執(zhí)行，以省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）其他嚴(yán)重違反省級(jí)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的行為。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  設(shè)區(qū)的市人民政府可以參照本辦法規(guī)定，制定本級(jí)儲(chǔ)備糧管理制度。

第三十六條  本辦法自2022年2月1日起施行。