安徽省蕪湖市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《蕪湖市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議



（2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十九次會議通過）



安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議審查了《蕪湖市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，決定予以批準，由蕪湖市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



蕪湖市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2022年12月1日蕪湖市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 市場環(huán)境

第三章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

第四章 政務(wù)環(huán)境

第五章 人文環(huán)境

第六章 法治環(huán)境

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，加快打造省域副中心城市，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和法治環(huán)境等。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國內(nèi)外先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（市）區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)可以先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革開放措施。

蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，落實長三角法治營商環(huán)境建設(shè)區(qū)域協(xié)同機制和等高對接機制，強化創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動，加強互動合作，借鑒先進經(jīng)驗，推動建立統(tǒng)一的市場服務(wù)體系。

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，推介先進經(jīng)驗。



第二章 市場環(huán)境



第八條 市場監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提供市場主體登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行預(yù)約開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除涉及前置許可外，對申請材料齊全、符合法定形式的，市場主體開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

探索推進一業(yè)一證改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)一證準營。

市場監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體簡易注銷和普通注銷辦理流程。

第九條 鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，開展信用貸款業(yè)務(wù)，增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)資金支持力度，降低市場主體綜合融資成本。

推進新型政銀擔(dān)合作，建立健全政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金補充、風(fēng)險補償、保費補貼等機制，提高政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力。

鼓勵、支持市場主體拓寬直接融資渠道，實施直接融資市級財政獎勵政策，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

第十條 市人民政府公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，優(yōu)化公共資源交易目錄和公共資源交易平臺。

在公共資源交易活動中，全面推行以金融機構(gòu)保函、保險替代現(xiàn)金繳納保證金，對信用記錄良好的市場主體，可以免收投標保證金、減免履約保證金。

第十一條 強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制、知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機制。

加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立案件快速受理和科學(xué)分流機制。



第三章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境



第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定相關(guān)規(guī)劃和引導(dǎo)政策，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈鏈長牽頭調(diào)度和全鏈條服務(wù)保障機制。

堅持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)，合理布局工業(yè)鄰里中心。

第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖，完善項目篩選機制，按照規(guī)定開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作。

鼓勵推行標準地改革和產(chǎn)業(yè)定制地配置模式，實現(xiàn)用地前期開發(fā)標準化和周邊配套定制化，中期準入要求標準化和配置方式定制化，后期供后管理標準化和配套服務(wù)定制化。

第十四條 市人民政府依法設(shè)立的天使投資基金、風(fēng)險投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，按照規(guī)定為種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的企業(yè)和項目提供支持。

第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

鼓勵各類研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持優(yōu)勢企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。支持科技研發(fā)資源開放共享，降低市場主體研發(fā)成本。

支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體建設(shè)。推進高等院校、科研院所與市場主體間的產(chǎn)學(xué)研對接活動，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)。

第十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合。

推動市場主體數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)能力。

推進蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，為市場主體提供數(shù)據(jù)資源服務(wù)。



第四章 政務(wù)環(huán)境



第十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)全面落實權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單制度，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實政務(wù)服務(wù)評價制度，建立企業(yè)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，并依托政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立涉企服務(wù)專門窗口和辦不成事反映窗口。

市人民政府應(yīng)當(dāng)完善“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，受理涉企政策咨詢、為企服務(wù)事項，實行統(tǒng)一接訴、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、閉環(huán)管理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享利用，實行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法采集、核實、更新、共享、存儲信息，對可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享和前端流程已經(jīng)收集的資料以及通過網(wǎng)絡(luò)可以認證的信息，不得要求市場主體重復(fù)提交。

推進電子印章、電子簽名、電子證照和電子檔案的應(yīng)用，實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的互信互認。

第十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善惠企政策兌現(xiàn)機制，為市場主體提供一站式服務(wù)。對符合條件的市場主體，可以實行免申即享、即申即享。

第二十條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法實行行政許可事項清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單和證明事項清單制度。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布告知承諾制事項目錄、工作流程和辦事指南。

建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機制。政務(wù)服務(wù)事項實施部門對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

對帶方案出讓土地的社會投資中小型工程建設(shè)項目，按照規(guī)定合并工程建設(shè)許可和施工許可辦理流程，縮短辦理時間。



第五章 人文環(huán)境



第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜創(chuàng)城市。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機構(gòu)，健全住房市場體系和住房保障體系，完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。

第二十三條 發(fā)揚蕪湖企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)干事精神，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對工商業(yè)老字號的保護工作，保護并合理利用物質(zhì)文化遺產(chǎn)和具有文化價值的近現(xiàn)代建筑，傳承和發(fā)展蕪湖鐵畫鍛制技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升城市軟實力。

第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才引進、培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等機制，對各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予政策和資金支持。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體用工供需對接平臺，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)。完善勞動人事爭議調(diào)解機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制和常態(tài)高效的市場主體意見征集機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決，推進降本增效。



第六章 法治環(huán)境



第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī)和職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

依法推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。

第二十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能。

依照國家規(guī)定，實行信用信息異議處理和修復(fù)制度。有關(guān)部門和單位對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)及時處理。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

第二十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定并公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單。

第二十九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實行行政執(zhí)法公示制度，及時準確向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第三十條 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與同級人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的職工權(quán)益保障、社會穩(wěn)定、資產(chǎn)處置、涉稅事項等問題。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與同級人民法院建立健全信息共享機制，支持人民法院依法查詢市場主體信息，提高執(zhí)行工作效率。

第三十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與同級人民檢察院建立健全聯(lián)動機制，通過法律監(jiān)督推進依法行政。

第三十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在優(yōu)化營商環(huán)境工作中違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合以下條件的，可以免除或者減輕責(zé)任：

（一）符合國家和省確定的改革方向和政策取向；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（三）履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（五）未造成重大損失和社會負面影響；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。



第七章 附 則



第三十四條 本條例自2023年7月1日起施行。