安徽省蚌埠市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理條例》的決議



（2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會

常務委員會第三十九次會議通過）



安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議審查了《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理條例》，決定予以批準，由蚌埠市人民代表大會常務委員會公布施行。



蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理條例



（2022年11月25日蚌埠市第十七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議批準）



第一條 為了規(guī)范公共資源交易活動，加強公共資源交易監(jiān)督管理，提高公共資源配置效率，維護公平、誠信的公共資源交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源的交易及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱公共資源交易，包括工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易以及其他公共資源的交易活動。

第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實行綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的體制。

第四條 市、縣人民政府應當加強對公共資源交易監(jiān)督管理工作的領導，建立議事協(xié)調(diào)機制，完善公共資源交易考核評價體系，統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合共享和規(guī)范化運行，提高公共資源交易監(jiān)管和服務能力。

第五條 市、縣人民政府公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門是公共資源交易的主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實行統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，依據(jù)法律、法規(guī)和有關規(guī)定履行下列職責：

（一）制定公共資源交易管理制度；

（二）推動公共資源交易全過程信息化；

（三）監(jiān)督公共資源交易平臺運行服務機構的工作；

（四）受理公共資源交易中的投訴，查處公共資源交易中的違法行為；

（五）實施公共資源交易信用管理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

市、縣、區(qū)人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、城市管理、市場監(jiān)管等有關行業(yè)主管部門，按照職責對公共資源交易活動有關事項實施監(jiān)督管理。

第六條 市人民政府設立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，按照國家統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務系統(tǒng)，為納入平臺交易的項目提供綜合服務。

市公共資源交易中心及其分中心是公共資源交易平臺運行服務機構，應當按照場所服務標準，提供評標評審、驗證、業(yè)務辦理等交易服務。

第七條 公共資源交易實行目錄管理，列入公共資源交易目錄的項目應當進入公共資源交易平臺進行交易，禁止任何形式的平臺外交易。

未列入公共資源交易目錄的項目，由項目實施主體依法自主組織實施。

市人民政府公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門會同有關行業(yè)主管部門，根據(jù)國家和省有關規(guī)定制定并適時調(diào)整公共資源交易目錄，明確項目范圍、規(guī)模標準，報市人民政府批準后公布實施。

第八條 公共資源交易項目實施主體應當建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，依法制定、發(fā)布招標計劃或者意向，落實項目決策、交易組織、信息公開、答復質(zhì)疑異議、確定中標或者成交結(jié)果、合同簽訂、合同履行、組織驗收等主體責任。

公共資源交易項目實施主體不得有下列行為：

（一）在招標文件中套用特定競爭主體的條件、技術標準，歧視、排斥其他競爭主體或者潛在競爭主體；

（二）私下接觸投標人、潛在投標人、評標評審專家或者相關利害關系人；

（三）委托沒有資質(zhì)或者不符合條件的項目代理機構從事代理行為；

（四）選派或者委托的代表發(fā)表帶有傾向性、誘導性言論或者暗示性意見建議，影響其他評標評審委員會成員公正獨立評標評審；

（五）處理質(zhì)疑、異議時，故意拖延、敷衍、回避實質(zhì)性答復；

（六）指使、縱容、默許競爭主體串通投標；

（七）以不正當理由迫使競得人放棄競得資格；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第九條 公共資源交易項目代理機構不得有下列行為：

（一）在招標文件中設置不合理條件，排斥其他競爭主體或者潛在競爭主體；

（二）私自邀請潛在競爭主體參與其代理項目的投標；

（三）泄露評標評審委員會成員名單、評標評審情況等應當保密的信息、資料；

（四）收受交易項目利害相關方財物或者謀取其他不正當利益；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十條 公共資源交易競爭主體應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，依法誠信參加公共資源交易活動，不得互相串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

公共資源交易平臺運行服務機構發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有串通投標行為的，應當保留相關證據(jù)并及時向綜合監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門報告。綜合監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門應當依法及時查處。

第十一條 評標評審委員會成員不得有下列行為：

（一）故意透露本人參加評標評審的時間、地點或者在確定競得人前泄露評標評審委員會成員名單等保密信息；

（二）評標評審過程中擅自離開評標評審現(xiàn)場或者與外界進行接觸和聯(lián)系；

（三）對無法作出合理說明的異常低價行為不提出否決意見；

（四）互相串通，或者誘導、暗示、干擾其他成員評標評審；

（五）故意拖延評標評審時間，或者敷衍塞責隨意評標評審；

（六）在合法勞務費之外索取、接受報酬或者其他好處；

（七）組建或者加入可能影響公正評標評審的網(wǎng)絡通訊群組；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十二條 推行公共資源交易網(wǎng)絡遠程異地評標評審，推動優(yōu)質(zhì)專家跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

第十三條 公共資源交易競爭主體和其他利害關系人不得有下列擾亂公共資源交易秩序的行為：

（一）捏造事實或者偽造、變造、盜用資格、資質(zhì)、印章、材料等進行虛假投訴；

（二）投訴事項經(jīng)查失實后仍惡意纏訴；

（三）對投訴調(diào)查拒不配合或者提供虛假材料；

（四）以投訴為名非法獲取單位或者個人利益；

（五）其他擾亂公共資源交易秩序的行為。

第十四條 交易期間，因不可抗力、電子交易系統(tǒng)發(fā)生故障影響交易正常進行、交易項目權屬存在爭議、交易條件發(fā)生重大改變的，應當中止交易。中止交易的情形消除后，應當及時恢復交易。

因項目實施主體原因在完成項目登記之日起三十日內(nèi)未進行交易，經(jīng)催告七日內(nèi)無正當理由仍不進行交易的，或者人民法院、仲裁機構、有關行政執(zhí)法部門確認項目實施主體對交易項目無處理權的，應當終止交易。

第十五條 項目實施主體應當落實項目履約環(huán)節(jié)首位責任，并定期將履約情況報告有關行業(yè)主管部門。

有關行業(yè)主管部門應當對本行業(yè)內(nèi)交易項目履約情況、項目實施主體履行責任情況實施日常監(jiān)督檢查，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時分析突出問題，依法糾正、查處違法違規(guī)行為。

公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應當對項目實施主體、有關行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法部門在項目履約中的履行職責和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

第十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、有關行業(yè)主管部門和交易平臺運行服務機構，應當運用信息技術等手段，對投訴集中、中標率異常、經(jīng)常抱團投標的競爭主體，開展在線監(jiān)測、分析，自動預警圍標串標、弄虛作假、惡意報價等違法違規(guī)行為。

第十七條 推進公共資源交易信用評價與運用，把公共資源交易市場主體信用信息歸集到公共信用信息共享平臺，作為市場準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

第十八條 鼓勵公眾、新聞媒體、社會組織等對公共資源交易活動進行監(jiān)督。

第十九條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、有關行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關、公安機關、審計機關應當加強協(xié)調(diào)配合，做好違法違規(guī)線索排查工作，依法查處專業(yè)陪標、操縱投標或者出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

第二十條 有下列行為之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門或者其他有關部門責令限期改正，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）公共資源交易項目實施主體違反本條例第八條第二款第一項、第四項、第六項規(guī)定的；

（二）公共資源交易項目代理機構違反本條例第九條第三項、第四項規(guī)定的；

（三）評標評審委員會成員違反本條例第十一條第二至四項、第六項規(guī)定的；

（四）公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人違反本條例第十三條第一項規(guī)定的。

第二十一條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、交易平臺運行服務機構、有關行業(yè)主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）非法干預公共資源交易；

（三）泄露交易活動保密信息；

（四）與項目實施主體、競爭主體、項目代理機構串通謀取非法利益，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益；

（五）違反規(guī)定收費；

（六）將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開或者用于商業(yè)用途；

（七）在有關部門依法監(jiān)督檢查中提供虛假資料；

（八）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第二十二條 本條例中，下列用語的含義：

（一）項目實施主體，是指參與公共資源交易的項目招標人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購人等主體；

（二）項目代理機構，是指從事公共資源交易的招標代理、采購代理、拍賣代理等服務主體；

（三）競爭主體，是指參與公共資源交易市場競爭的投標人、供應商、意向受讓人、競買人等主體；

（四）競得人，是指中標人、受讓人、成交供應商等主體；

（五）評標評審委員會，是指公共資源交易項目實施主體在公共資源交易活動中依法組建的評標委員會、談判小組、詢價小組和單一來源采購評審小組。

第二十三條 市人民政府應當就公共資源交易及其監(jiān)督管理的有關事項制定具體實施辦法。

第二十四條 本條例自2023年3月1日起施行。