四川省人民政府

四川省行政調(diào)解工作暫行辦法

（2022年12月28日四川省人民政府令第354號公布　自2023年3月1日起施行）



第一章　總　則

　第一條  為了規(guī)范行政調(diào)解活動，依法及時有效化解爭議糾紛，深入推進法治政府建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《四川省糾紛多元化解條例》等法律規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　第二條  全省各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)及相關(guān)組織）對與本單位履行行政管理職能相關(guān)的民事糾紛進行調(diào)解，適用本辦法。

　行政機關(guān)及相關(guān)組織對行政爭議的調(diào)解，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家對行政機關(guān)及相關(guān)組織調(diào)解民事糾紛另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第三條  本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)及相關(guān)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，通過解釋、協(xié)調(diào)、勸導(dǎo)、組織協(xié)商等方式，使公民、法人或者其他組織之間自愿達成調(diào)解協(xié)議，依法化解爭議糾紛的活動。

　第四條  行政調(diào)解應(yīng)當遵循合法、自愿、平等、高效、便民的原則，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　第五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)，為行政調(diào)解提供必需工作保障，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，加強同人民法院、人民檢察院的溝通銜接。

　縣級以上地方人民政府工作部門應(yīng)當加強對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。

　縣級以上地方人民政府司法行政部門應(yīng)當發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)研、督促和考核，研究制定配套制度，定期向本級人民政府報告工作，并通報行政機關(guān)及相關(guān)組織行政調(diào)解工作開展情況。

　第六條  行政機關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)當確定專門機構(gòu)統(tǒng)籌本單位的行政調(diào)解工作，并指導(dǎo)本單位具體承擔行政調(diào)解工作的機構(gòu)開展行政調(diào)解。

　第七條  行政機關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)當堅持依法行政，從源頭減少和預(yù)防涉及行政管理的爭議糾紛。

　行政機關(guān)及相關(guān)組織調(diào)解爭議糾紛，不得向當事人收取任何費用，不得影響行政機關(guān)及相關(guān)組織依法履行行政管理職責，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　第八條  縣級以上地方人民政府和省級行政機關(guān)及相關(guān)組織可以按照規(guī)定程序，對在行政調(diào)解工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第二章   行政調(diào)解范圍

　第九條  行政機關(guān)及相關(guān)組織可以依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本單位行政管理職能有關(guān)的民事糾紛進行調(diào)解。

　第十條  有下列情形之一的，不適用行政調(diào)解：

�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ�、仲裁機構(gòu)等已經(jīng)受理或者信訪程序已經(jīng)終結(jié)的；

�。ǘ�）申請人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

�。ㄈ�）已經(jīng)達成有效調(diào)解協(xié)議，就同一事實或者相似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的；

�。ㄋ模┏�出民事訴訟時效或者行政裁決、仲裁的申請期限的；

　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

　第十一條  對本辦法第九條規(guī)定的民事糾紛的調(diào)解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機關(guān)或者相關(guān)組織為行政調(diào)解機關(guān)。

　行政調(diào)解機關(guān)為人民政府的，人民政府可以指定無利害關(guān)系的相關(guān)部門或者機構(gòu)組織調(diào)解。

第三章   行政調(diào)解參加人

　第十二條  行政調(diào)解機關(guān)組織調(diào)解時，應(yīng)當指派本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員主持調(diào)解。行政調(diào)解一般由1名行政調(diào)解員主持調(diào)解，重大疑難復(fù)雜的糾紛可以由2名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解。

　行政調(diào)解機關(guān)在征得當事人同意后，可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。

　第十三條  行政調(diào)解員有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避；不主動回避的，當事人有權(quán)申請其回避：

�。ㄒ唬┡c本糾紛有利害關(guān)系的；

�。ǘ�）與本糾紛的當事人、第三人或者其代理人有利害關(guān)系的；

�。ㄈ�）存在其他可能影響公正調(diào)解情形的。

　當事人申請回避的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當書面記錄回避理由，并在3個工作日內(nèi)作出是否回避的決定。行政調(diào)解機關(guān)決定回避的，應(yīng)當及時更換行政調(diào)解員；決定不予回避的，應(yīng)當向當事人說明理由。

　第十四條  行政調(diào)解的當事人應(yīng)當按時參加調(diào)解。

　公民、法人或者其他組織認為與有關(guān)爭議糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政調(diào)解機關(guān)申請作為第三人參加調(diào)解。

　調(diào)解結(jié)果直接影響其他公民、法人或者其他組織利益的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當通知其作為第三人參加調(diào)解。

　第十五條  當事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解。當事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當向行政調(diào)解機關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限。當事人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當明確至少1名代理人的委托權(quán)限包括承認、放棄、變更調(diào)解請求以及簽訂調(diào)解協(xié)議。

　一方當事人人數(shù)超過5人的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不超過5人。

　第十六條  當事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

�。ㄒ唬┳灾鞅磉_意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；

　（二）委托代理人參與調(diào)解；

�。ㄈ�）要求公開或者不公開進行調(diào)解；

�。ㄋ模┙邮苷{(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求中止、終止調(diào)解；

�。ㄎ澹┮婪ㄉ暾堄嘘P(guān)行政調(diào)解人員回避；

�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　第十七條  當事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當履行下列義務(wù)：

�。ㄒ唬┤鐚嶊愂黾m紛或者爭議事實并提交有關(guān)證據(jù)；

�。ǘ�）遵守調(diào)解秩序，尊重調(diào)解員；

�。ㄈ�）尊重對方當事人行使權(quán)利；

�。ㄋ模┳杂X全面履行達成的調(diào)解協(xié)議；

�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章   行政調(diào)解程序

　第十八條  申請行政調(diào)解應(yīng)當符合下列條件：

　（一）有明確的各方當事人；

�。ǘ�）與申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系；

�。ㄈ�）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由；

�。ㄋ模�爭議糾紛符合本辦法第九條的規(guī)定，且屬于行政調(diào)解機關(guān)的職責范圍。

　第十九條  申請行政調(diào)解以書面申請為主，對書面申請存在困難的，可以口頭申請。

　口頭申請的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當記錄當事人的基本情況和申請調(diào)解的請求、事實和理由，并由申請人簽名或者蓋章確認。

　書面申請的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出。

　第二十條  申請人書面申請行政調(diào)解的，應(yīng)當提交申請書、身份證明等材料。申請書應(yīng)當載明下列事項：

�。ㄒ唬┊斒氯嘶�本情況；

�。ǘ�）調(diào)解請求、事實和理由；

�。ㄈ�）申請人簽名或者蓋章，申請日期；

　（四）其他應(yīng)當載明的事項。

　行政機關(guān)及相關(guān)組織可以制作標準格式的行政調(diào)解申請書，供當事人選擇使用。

　第二十一條  行政調(diào)解機關(guān)收到民事糾紛調(diào)解申請后，應(yīng)當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行審查并征求其他當事人的意見，符合本辦法第十八條規(guī)定且其他當事人同意行政調(diào)解的，應(yīng)當受理并向各方當事人送達行政調(diào)解受理通知書；不符合本辦法第十八條規(guī)定或者其他當事人不同意調(diào)解的，書面告知申請人，并說明理由。

　行政調(diào)解申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政調(diào)解機關(guān)可以當場或者自收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次性通知申請人補正，補正時間不計入調(diào)解期限。申請人應(yīng)當在收到通知后5個工作日內(nèi)予以補正，無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政調(diào)解申請。

　法律、法規(guī)和規(guī)章對行政調(diào)解受理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第二十二條  行政機關(guān)及相關(guān)組織對下列民事糾紛，經(jīng)征得當事人同意，可以主動組織調(diào)解：

�。ㄒ唬┳匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品藥品安全等領(lǐng)域的糾紛；

　（二）涉及人數(shù)較多、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛；

�。ㄈ�）行政機關(guān)及相關(guān)組織在日常管理和行政執(zhí)法過程中認為需要主動組織調(diào)解的其他民事糾紛。

　第二十三條  行政調(diào)解機關(guān)受理申請或者經(jīng)當事人同意主動組織調(diào)解的，應(yīng)當提前將調(diào)解的時間、地點、調(diào)解員等事項告知當事人。

　第二十四條  行政調(diào)解機關(guān)在受理行政調(diào)解申請或者經(jīng)當事人同意主動組織調(diào)解時，應(yīng)當告知當事人可以通過訴訟等其他法律途徑解決爭議糾紛。

　第二十五條  行政調(diào)解開始時，行政調(diào)解員應(yīng)當核對當事人身份，宣布行政調(diào)解紀律，告知當事人的權(quán)利和義務(wù)。

　第二十六條  行政調(diào)解機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當聽取當事人的陳述、申辯，組織當事人舉證、質(zhì)證，向當事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在查清基本事實、分清責任的基礎(chǔ)上，使當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)當事人同意，行政調(diào)解可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、視頻等方式進行，并對調(diào)解過程予以記錄。

　對重大復(fù)雜的民事糾紛，經(jīng)當事人同意，行政調(diào)解機關(guān)可以采取現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會等方式進行調(diào)解，并同步錄音錄像。

　第二十七條  當事人應(yīng)當向行政調(diào)解機關(guān)如實提供證據(jù)，并對所提供證據(jù)的真實性負責。

　行政調(diào)解機關(guān)可以依申請在其職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查取證或者依職權(quán)主動進行調(diào)查、核實證據(jù)，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

　行政調(diào)解涉及專門事項需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，當事人可以共同委托或者申請行政調(diào)解機關(guān)委托專門機構(gòu)進行，費用由當事人協(xié)商承擔。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第二十八條  行政調(diào)解機關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)行政調(diào)解機關(guān)負責人批準可以適當延長，延長期限不超過30日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　行政調(diào)解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、鑒定等調(diào)查取證的時間。

　第二十九條  有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：

　（一）一方當事人因正當理由經(jīng)對方當事人認可,暫時不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；

�。ǘ�）發(fā)生不可抗力或者意外事件的；

�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要中止調(diào)解的情形。

　中止時間不計入調(diào)解期限。

　行政調(diào)解機關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當及時告知當事人。

　第三十條  有下列情形之一的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當終止調(diào)解：

　（一）當事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的；

　（二）當事人無正當理由缺席或者中途退出調(diào)解的；

　（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；

�。ㄋ模┊斒氯嗽谡{(diào)解過程中就民事糾紛提起訴訟或者申請仲裁的；

�。ㄎ澹┕�民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要終止調(diào)解的情形。

　行政調(diào)解終止的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解終止通知書并送達各方當事人。當場調(diào)解或者適用簡易程序調(diào)解的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當將相關(guān)情況記錄在案，經(jīng)當事人簽名或者蓋章等方式確認后，可以不制作行政調(diào)解終止通知書。

　第三十一條  對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大或者所涉金額較小的糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，行政調(diào)解申請、受理和調(diào)處可以適用簡易程序。

　適用簡易程序進行調(diào)解的，申請人可以口頭申請。行政調(diào)解機關(guān)可以當場組織調(diào)解或者用電話、短信等簡便方式通知當事人，由1名行政調(diào)解員主持調(diào)解。調(diào)解可以直接圍繞調(diào)解請求，采用靈活簡便的方式進行。當事人達成一致意見的，行政調(diào)解機關(guān)現(xiàn)場制作行政調(diào)解筆錄，由當事人在行政調(diào)解筆錄上簽名或者蓋章確認。不能達成一致意見的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當告知當事人解決糾紛的其他途徑。

　適用簡易程序調(diào)解，不受本辦法第二十一條、第二十六條規(guī)定的限制，但應(yīng)當聽取當事人的陳述、申辯意見。

第五章   行政調(diào)解協(xié)議

　第三十二條  經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解協(xié)議書。

　適用簡易程序調(diào)解、當事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時履行或者當事人認為無須制作調(diào)解協(xié)議書的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解員將爭議事項、調(diào)解請求、調(diào)解結(jié)果等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)各方當事人簽名或者蓋章確認。

　第三十三條  行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當載明下列事項：

�。ㄒ唬┊斒氯�、第三人以及委托代理人的基本情況；

�。ǘ�）爭議事項以及調(diào)解請求；

�。ㄈ�）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、履行的方式和期限；

�。ㄋ模┢渌�約定事項。

　行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當由各方當事人簽名或者蓋章，并加蓋行政調(diào)解機關(guān)印章，當事人各執(zhí)一份，行政調(diào)解機關(guān)留存一份。

　第三十四條  行政調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名或者蓋章之日起生效。符合本辦法第三十二條第二款規(guī)定的，自當事人簽名或者蓋章確認之日起生效。當事人另有約定的除外。

　第三十五條  行政調(diào)解協(xié)議對當事人具有法律約束力，當事人應(yīng)當按照協(xié)議履行義務(wù)。

　第三十六條  有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議且符合人民法院司法確認受案范圍，當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。經(jīng)人民法院裁定有效的行政調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

　有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，當事人認為有必要的，可以依法申請公證。經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的行政調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行或者不適當履行的，對方當事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

　以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的有關(guān)民事糾紛的行政調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以依法向人民法院申請支付令。

　第三十七條  行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當建立行政調(diào)解工作檔案，將行政調(diào)解申請、受理、工作過程、協(xié)議等相關(guān)材料裝訂成冊，立卷歸檔，一案一卷，專人保管。

　第六章   工作保障和監(jiān)督

　第三十八條  行政機關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)當配備相應(yīng)的人員、辦公場所和設(shè)施設(shè)備，保障行政調(diào)解工作正常開展。

　行政機關(guān)及相關(guān)組織可以根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會，具體負責開展行政調(diào)解工作。對消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、勞動保障、治安管理等行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，相關(guān)部門應(yīng)當成立行政調(diào)解委員會，并根據(jù)需要配置行政調(diào)解室、接待室。

　有關(guān)行政機關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)當將行政調(diào)解組織建立情況及時抄送同級司法行政機關(guān)。

　第三十九條  行政機關(guān)及相關(guān)組織可以建立行政調(diào)解員名錄并向社會公布，積極引導(dǎo)、支持政府法律顧問、公職律師依法參與本單位行政調(diào)解工作。

　縣級以上地方人民政府司法行政部門可以建立行政調(diào)解專家?guī)�，為行政調(diào)解工作提供專業(yè)意見。

　第四十條  行政調(diào)解所需工作經(jīng)費由同級財政保障。

　行政機關(guān)及相關(guān)組織公職律師參與行政調(diào)解的，行政機關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)當給予工作保障。

　第四十一條  行政機關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)當建立健全行政調(diào)解工作信息報告和統(tǒng)計分析制度，及時總結(jié)交流行政調(diào)解工作經(jīng)驗做法，定期對行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等情況進行統(tǒng)計分析，及時向同級司法行政部門報送，并納入法治政府建設(shè)年度報告。

　第四十二條  行政機關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)當建立行政調(diào)解工作目標責任制，對本地區(qū)、本部門開展民事糾紛行政調(diào)解的效果進行全面評估。

第七章   附  則

　第四十三條  本辦法所稱的“以上”，包括本數(shù)；所稱的“超過”，不包括本數(shù)。

　第四十四條  本辦法自2023年3月1日起施行。