山東省人民政府

山東省壓煤村莊搬遷管理辦法

（2022年12月10日山東省人民政府令第350號公布 自2022年12月12日起施行）


第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范壓煤村莊搬遷活動，維護壓煤村莊搬遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的壓煤村莊搬遷活動。

第三條　壓煤村莊搬遷應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、平等協(xié)商，政府主導(dǎo)、程序公開，因地制宜、節(jié)約資源的原則，堅持民生保障與資源開發(fā)并重，尊重搬遷村民意愿，保障村民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將壓煤村莊搬遷作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能源安全、生態(tài)保護等，切實做好壓煤村莊搬遷工作。

壓煤村莊搬遷應(yīng)當(dāng)確保搬遷后的村民生產(chǎn)生活條件達到或者超過原有水平。

第五條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壓煤村莊搬遷的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，具體負責(zé)壓煤村莊搬遷的實施工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好壓煤村莊搬遷有關(guān)工作。

第六條　省人民政府壓煤村莊搬遷管理部門負責(zé)全省壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壓煤村莊搬遷的組織協(xié)調(diào)工作。

發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好壓煤村莊搬遷的相關(guān)工作。

第二章　搬遷決定

第七條　煤礦企業(yè)在制定煤礦生產(chǎn)接續(xù)計劃時，應(yīng)當(dāng)對采礦權(quán)范圍內(nèi)村莊壓覆的煤炭資源可靠性、開采安全性、技術(shù)可行性以及經(jīng)濟和社會效益進行分析評估，提前5年編制壓煤村莊搬遷計劃，并報當(dāng)?shù)乜h級人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門。

第八條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源壓覆狀況和壓煤村莊基本情況進行調(diào)查，根據(jù)國土空間規(guī)劃并結(jié)合煤礦企業(yè)的壓煤村莊搬遷計劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌安排壓煤村莊搬遷和新村建設(shè)。

第九條　壓煤村莊搬遷新村選址應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約集約用地、不占或者少占耕地和便利群眾生產(chǎn)生活的原則，避免二次搬遷或者跨縣級行政區(qū)域搬遷。壓煤村莊搬遷新村選址和用地手續(xù)，由縣級人民政府組織自然資源等有關(guān)部門負責(zé)辦理。

壓煤村莊搬遷新村選址不得壓覆煤炭資源或者其他有開采價值的礦產(chǎn)資源；確實無法避免的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的規(guī)定執(zhí)行。

對具備復(fù)墾條件的舊村址建設(shè)用地，可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施復(fù)墾；拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于新村建設(shè)。

第十條　煤礦企業(yè)根據(jù)煤礦生產(chǎn)接續(xù)計劃，編制壓煤村莊搬遷項目建議書，向當(dāng)?shù)乜h級人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門提出壓煤村莊搬遷建議報告。

第十一條　縣級人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門在收到搬遷建議報告后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織專家對壓煤村莊搬遷項目是否符合壓煤村莊搬遷規(guī)劃以及所壓覆煤炭資源的可靠性、開采安全性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟和社會效益等進行科學(xué)論證。

第十二條　壓煤村莊搬遷項目經(jīng)專家論證通過后，縣級人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門應(yīng)當(dāng)組織擬搬遷村莊、煤礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，編制壓煤村莊搬遷方案。

編制壓煤村莊搬遷方案應(yīng)當(dāng)依法履行民主決策程序，充分尊重村民意愿。

壓煤村莊搬遷方案應(yīng)當(dāng)包括擬搬遷村莊基本情況、新村選址方案、新村規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)方案、搬遷資金籌備和保障方案、補償安置方案、征求村民意見方案等內(nèi)容。

第十三條　壓煤村莊搬遷方案應(yīng)當(dāng)在擬搬遷村莊進行公示，廣泛征求村民意見。征求意見期限不得少于30日。

半數(shù)以上村民對搬遷方案有異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民代表、煤礦企業(yè)召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改搬遷方案。

搬遷方案征求意見情況和根據(jù)村民意見修改的情況應(yīng)當(dāng)及時公布。

第十四條　縣級人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門應(yīng)當(dāng)依法對壓煤村莊搬遷項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第十五條　壓煤村莊搬遷方案公示無異議或者經(jīng)修改后無異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)上報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

壓煤村莊搬遷項目經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在擬搬遷村莊發(fā)布公告。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)自壓煤村莊搬遷項目批準(zhǔn)后30日內(nèi)，將批準(zhǔn)決定上報省人民政府壓煤村莊搬遷管理部門備案。

第三章　補償安置

第十六條　壓煤村莊搬遷補償安置應(yīng)當(dāng)遵循足額補償、妥善安置、平等自愿、公開公正的原則，確保搬遷村民搬得起、住得下，原有生活水平不降低。

第十七條　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌考慮搬遷村民生活水平、人均收入情況，結(jié)合搬遷房屋結(jié)構(gòu)、宅基地面積和家庭人口等因素，制定壓煤村莊搬遷補償安置辦法，并向社會公布。

壓煤村莊搬遷補償安置辦法應(yīng)當(dāng)明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的標(biāo)準(zhǔn)和方式，并對搬遷村民的房屋價值補償、宅基地使用權(quán)補償、因房屋遷建造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補償、搬遷補助和獎勵、其他地上附著物補償，以及村莊公共設(shè)施補償、違章建筑認定等作出規(guī)定。

第十八條　搬遷村民可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補償。

第十九條　壓煤村莊搬遷公告發(fā)布后，擬搬遷村莊所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村民委員會或者居民委員會、煤礦企業(yè)，對擬搬遷村莊房屋以及其他地上附著物等進行測量清點登記；屬于違章建筑的，不予登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將測量清點登記結(jié)果在擬搬遷村莊進行公示，公示期限不得少于7日。

第二十條　搬遷村民房屋以及其他地上附著物的價值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。

評估機構(gòu)由村民委員會或者居民委員會與煤礦企業(yè)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行協(xié)調(diào)或者隨機選定。

評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展評估工作，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如實出具評估報告。

任何單位和個人不得非法干預(yù)評估活動和評估結(jié)果。

第二十一條　評估工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村民委員會、居民委員會協(xié)助煤礦企業(yè)與搬遷村民簽訂搬遷補償協(xié)議，約定搬遷期限、補償方式、補償金額、支付期限以及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積和有關(guān)補助獎勵等事項。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障壓煤村莊搬遷資金足額到位，主動配合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和村民委員會、居民委員會做好壓煤村莊搬遷工作。

第二十二條　建設(shè)新村房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國家和省規(guī)定的房屋建筑設(shè)計技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范；

（二）符合國家和省規(guī)定的房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；

（三）產(chǎn)權(quán)清晰；

（四）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滿足村民生產(chǎn)生活需求；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十三條　搬遷村民選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)先建安置房、后實施拆遷；搬遷村民選擇貨幣補償?shù)�，�?yīng)當(dāng)先補償?shù)轿�，后實施拆遷。

對搬遷村民按照補償協(xié)議給予補償安置后，搬遷村民應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得以村民會議多數(shù)人同意為由強制拆除村民個人住房，不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電、道路通行等方式迫使村民搬遷。

第二十四條　在協(xié)議約定期限內(nèi)村民拒絕搬遷或者煤礦企業(yè)未履行補償義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可以向縣級人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門申請協(xié)調(diào)解決，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四章　監(jiān)督管理

第二十五條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強壓煤村莊搬遷工作隊伍建設(shè)，健全壓煤村莊搬遷工作機制，暢通社會監(jiān)督渠道，對壓煤村莊搬遷工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施。

第二十六條　壓煤村莊搬遷工作結(jié)束后，設(shè)區(qū)的市人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門應(yīng)當(dāng)會同縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對壓煤村莊搬遷項目進行驗收。驗收工作應(yīng)當(dāng)邀請搬遷村莊村民代表和煤礦企業(yè)全程參與。

第二十七條　壓煤村莊搬遷資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、�？顚Ｓ�，其使用情況應(yīng)當(dāng)定期公示，接受搬遷當(dāng)事人的監(jiān)督。

任何單位和個人不得挪用、扣留或者私分搬遷資金。

第二十八條　縣級人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷工作的部門應(yīng)當(dāng)建立健全壓煤村莊搬遷檔案管理制度，依法加強對壓煤村莊搬遷檔案資料的管理。

第二十九條　任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，均有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和有關(guān)部門投訴、舉報。接到投訴、舉報的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

第五章　附　則

第三十條　壓煤村莊的公共設(shè)施以及壓煤企業(yè)事業(yè)單位等的搬遷，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

因煤炭資源開采造成農(nóng)用地塌陷的，由煤礦企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織復(fù)墾，并依法予以補償。

第三十一條　采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)非搬遷村民的房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物等出現(xiàn)變形或者損壞情形的，其所有人或者管理人可以委托具備資質(zhì)的專業(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定。經(jīng)鑒定，屬于煤礦開采原因造成變形或者損壞的，所有人或者管理人可以與煤礦企業(yè)協(xié)商解決。

鼓勵煤礦企業(yè)在煤炭資源開采過程中因地制宜采用充填開采等綠色開采技術(shù)，減少地表沉陷。

第三十二條　本辦法自公布之日起施行。1989年11月8日山東省人民政府發(fā)布的《山東省搬遷壓煤建筑物暫行規(guī)定》（魯政發(fā)〔1989〕135號）、1999年3月8日山東省人民政府發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整〈山東省搬遷壓煤建筑物暫行規(guī)定〉中補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政發(fā)〔1999〕24號）同時廢止。

本辦法施行前已經(jīng)批準(zhǔn)的壓煤村莊搬遷項目，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。