寧夏回族自治區(qū)人民政府

寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定

(2022年12月23日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第124號公布 自2023年2月1日起施行)


第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范自治區(qū)人民政府立法工作，完善立法工作機制，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條  自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條  自治區(qū)人民政府立法工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識；堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威；突出地方特色，增強針對性、適用性和可操作性。

第四條  自治區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，研究解決政府立法工作中的重大問題，將政府立法工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

自治區(qū)人民政府制定政治方面上位法的配套政府規(guī)章、制定重大經(jīng)濟社會方面的政府規(guī)章以及其他重大立法事項，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告自治區(qū)黨委。

第五條  自治區(qū)司法行政部門負責(zé)政府立法的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)以及審查等工作。

自治區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案（以下簡稱立法草案）的起草等工作，配合自治區(qū)司法行政部門做好政府立法相關(guān)工作。

第六條  擬定地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、提出議案；制定政府規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋等。

第七條  立法草案應(yīng)當條理清晰，邏輯嚴密，內(nèi)容明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，立法草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章  立  項

第八條  自治區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要制定立法規(guī)劃和年度立法工作計劃（以下簡稱立法計劃）。

自治區(qū)司法行政部門具體負責(zé)立法規(guī)劃草案、立法計劃草案擬訂工作。

第九條  自治區(qū)司法行政部門于每年第三季度向自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、單位和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度立法項目建議。

自治區(qū)司法行政部門可以通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視以及基層立法聯(lián)系點等途徑公開征集立法項目建議，公開征集立法項目建議的時間一般不少于三十日。

立法建議項目分為審議項目和調(diào)研論證項目。審議項目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以上報審議的項目；調(diào)研論證項目是指暫時不具備出臺條件，年內(nèi)需要進行調(diào)研論證的項目。未經(jīng)調(diào)研論證的項目原則上不列入審議項目。

第十條  自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、單位和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府提出立法項目建議，應(yīng)當按照規(guī)定向自治區(qū)司法行政部門報送立項申請。立項申請包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱、立項的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（二）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）依據(jù)的法律、法規(guī)、國家有關(guān)政策，外省相關(guān)立法情況；

（四）征求意見、部門協(xié)商以及立法工作保障等立項準備情況。

申報立法審議項目的，還應(yīng)當提交立法草案初稿及其說明等資料。

公民、法人和其他組織提出立法項目建議的，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。自治區(qū)司法行政部門可以將公民、法人和其他組織提出的立法項目建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、單位研究提出意見。

第十一條  自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當對立項申請和公開征集的立法項目建議進行評估論證，充分征求有關(guān)單位的意見，并可以邀請專家、學(xué)者參與立項評估論證。

立項評估論證涉及地方性法規(guī)項目的，自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當與自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)溝通協(xié)商。

第十二條  有下列情形之一的，優(yōu)先立項：

（一）上位法授權(quán)地方立法的；

（二）上位法未作規(guī)定，經(jīng)濟社會發(fā)展急需的；

（三）上位法已有規(guī)定，但比較原則需要作出補充細化規(guī)定的。

第十三條  有下列情形之一的，不予立項：

（一）超越地方立法權(quán)限的；

（二）上位法規(guī)定明確、具體，不具備立法必要性的；

（三）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（四）部門之間對于立法的主要制度和內(nèi)容爭議較大且未協(xié)調(diào)一致的；

（五）需要規(guī)范的事項可以通過制定規(guī)范性文件等方式解決的；

（六）其他不宜立項的情形。

相關(guān)上位法正在制定、修訂的，暫緩立項。立法項目內(nèi)容密切關(guān)聯(lián)，能夠合并立項的，不單獨立項。

第十四條  自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署安排和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬訂立法規(guī)劃草案和立法計劃草案。

立法規(guī)劃草案、立法計劃草案中涉及的地方性法規(guī)項目，應(yīng)當與自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法工作計劃保持一致。

第十五條  立法規(guī)劃草案、立法計劃草案經(jīng)自治區(qū)人民政府黨組會議研究，報請自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會審議后，由自治區(qū)人民政府常務(wù)會議審定并按照程序印發(fā)。

第十六條  立法計劃確定的責(zé)任單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行立法計劃，立法計劃執(zhí)行情況納入自治區(qū)法治建設(shè)考核。

立法計劃在實施過程中，因立法基本條件發(fā)生重大變化等客觀原因，個別立法項目需要調(diào)整的，起草單位應(yīng)當及時提出書面意見，涉及政府規(guī)章項目的，報請自治區(qū)人民政府決定；涉及地方性法規(guī)項目的，報請自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會立法協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)處理。

第十七條  列入立法計劃的調(diào)研論證項目，由提出立項申請的單位組織調(diào)研論證，并于當年十月底前將調(diào)研報告報送自治區(qū)司法行政部門。

第三章  起  草

第十八條  立法草案由提出立項申請的單位負責(zé)起草；涉及兩個以上部門職責(zé)且起草單位無法確定的，由主要部門牽頭起草，或者由自治區(qū)人民政府確定一個部門或者幾個部門負責(zé)起草。自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會決定自主起草或者委托起草的地方性法規(guī)草案除外。

涉及規(guī)范政府共同行為或者其他綜合性較強的立法草案，可以由自治區(qū)司法行政部門起草或者組織相關(guān)單位起草。

第十九條  專業(yè)性較強的立法草案，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。

委托起草的，起草單位對立法草案質(zhì)量負責(zé)。起草單位應(yīng)當指派本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員全程參與起草，監(jiān)督指導(dǎo)受托方完成起草工作。

第二十條  起草單位應(yīng)當成立由本單位負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)處室和負責(zé)法制工作的機構(gòu)組成的起草小組，制定起草工作方案。起草工作方案應(yīng)當明確起草任務(wù)、進度和責(zé)任，并于立法計劃印發(fā)之日起二十日內(nèi)報送自治區(qū)司法行政部門。

自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當加強對起草單位的督促指導(dǎo)，及時跟蹤了解立法草案起草進度情況。

第二十一條  起草立法草案應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和人大代表、政協(xié)委員、社會公眾的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。

與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)、對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的立法草案，應(yīng)當充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見建議。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當將立法草案及其說明等通過網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十二條  立法草案涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；充分協(xié)商后不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送立法草案送審稿時書面說明情況和理由。

立法草案涉及機構(gòu)編制、職責(zé)分工、財政支持等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當征求機構(gòu)編制、財政等有關(guān)部門意見。

第二十三條  立法草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

第二十四條  立法草案送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)審查并經(jīng)本單位集體研究討論通過后，由主要負責(zé)人簽署；幾個單位共同起草的，應(yīng)當由各起草單位主要負責(zé)人共同簽署。

第二十五條  起草單位應(yīng)當按照立法計劃確定的時限向自治區(qū)人民政府報送立法草案送審稿及下列材料，同時抄送自治區(qū)司法行政部門：

（一）起草說明；

（二）立法草案送審稿的條文注釋稿、修改前后對照文本；

（三）立法參考資料；

（四）起草單位負責(zé)法制工作機構(gòu)的審查意見；

（五）立法調(diào)研情況；

（六）征求意見及意見采納情況；

（七）論證咨詢、聽證、評估等情況；

（八）其他有關(guān)材料。

起草說明應(yīng)當包括立法的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。涉及機構(gòu)編制、職責(zé)分工、財政支持等相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當對協(xié)調(diào)情況作出專門說明。

第二十六條  起草單位未按照規(guī)定時限上報立法草案送審稿及相關(guān)材料的，應(yīng)當向自治區(qū)人民政府報告和說明情況；涉及地方性法規(guī)項目的，應(yīng)當同時向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)報告和說明情況。起草單位應(yīng)當將相關(guān)說明一并抄送自治區(qū)司法行政部門。

第四章  審  查

第二十七條  自治區(qū)司法行政部門收到立法草案送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)對其報送材料是否齊全進行審查。報送材料不齊全的，起草單位應(yīng)當在收到自治區(qū)司法行政部門的材料補正通知后五個工作日內(nèi)補齊相關(guān)材料。

第二十八條  立法草案送審稿有下列情形之一的，自治區(qū)司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門或者單位對立法草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者單位充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定調(diào)查研究、公開征求意見、論證咨詢的；

（四）報送材料經(jīng)補正后仍不符合本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定的；

（五）主要內(nèi)容照抄照搬上位法且無實質(zhì)性內(nèi)容的；

（六）擬解決的主要問題、確立的主要制度等立法目的沒有實現(xiàn)的；

（七）其他可以緩辦或者退回的情形。

第二十九條  自治區(qū)司法行政部門主要從以下方面對立法草案送審稿進行審查：

（一）是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相抵觸，是否違法減損公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增加其義務(wù)；

（二）是否符合黨的路線方針政策以及自治區(qū)相關(guān)部署安排，是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一以及精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（四）擬確立的主要制度和管理措施是否便于操作執(zhí)行；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十條  自治區(qū)司法行政部門審查立法草案送審稿，應(yīng)當書面征求有關(guān)部門、單位和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)方面的意見；除依法需要保密的外，可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等途徑公開征求社會公眾的意見，向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十一條  自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當就立法草案送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第三十二條  立法草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等形式。

第三十三條  自治區(qū)司法行政部門以及有關(guān)部門按照自治區(qū)政協(xié)年度立法協(xié)商計劃，配合做好立法協(xié)商工作。

第三十四條  自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面意見，會同起草單位對立法草案送審稿進行修改，形成立法草案及其說明，分送有關(guān)部門、單位會簽，并由起草單位征求國家有關(guān)主管部門意見。

說明應(yīng)當包括立法的必要性、審查過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第三十五條  立法草案和說明應(yīng)當經(jīng)自治區(qū)司法行政部門集體討論，由主要負責(zé)人簽署后，報請自治區(qū)人民政府研究審議。

報請自治區(qū)人民政府研究審議前，起草單位應(yīng)當將立法相關(guān)情況報告自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

第五章  決定和公布

第三十六條  立法草案應(yīng)當經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議研究審議。

第三十七條  地方性法規(guī)草案由自治區(qū)主席簽署議案，提請自治區(qū)人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

政府規(guī)章由自治區(qū)主席簽署命令予以公布。

第三十八條  政府規(guī)章簽署公布后，及時在自治區(qū)人民政府公報、中國政府法制信息網(wǎng)、自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在自治區(qū)人民政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

第三十九條  自政府規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，起草單位應(yīng)當通過自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會、媒體宣傳等方式。政府規(guī)章解讀內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)自治區(qū)司法行政部門審查。

第四十條  政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。

第六章  政府規(guī)章的解釋、備案和立法后評估

第四十一條  政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由政府規(guī)章起草單位或者實施機關(guān)提出解釋意見，經(jīng)自治區(qū)司法行政部門參照立法草案審查程序?qū)彶椋瑘笳堊灾螀^(qū)人民政府批準后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十二條  政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，由自治區(qū)司法行政部門依照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院和自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十三條  國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為政府規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向國務(wù)院或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議，由有關(guān)機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第四十四條  自治區(qū)人民政府可以組織對有關(guān)政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。起草單位或者實施機關(guān)具體負責(zé)立法后評估工作。

起草單位或者實施機關(guān)開展立法后評估工作，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，提出政府規(guī)章繼續(xù)實施或者修改、廢止的建議。立法后評估情況應(yīng)當報送自治區(qū)人民政府，同時抄送自治區(qū)司法行政部門。

立法后評估情況作為政府規(guī)章修改、廢止的重要參考。

第七章  政府規(guī)章的清理

第四十五條  自治區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，采取即時清理、專項清理等方式組織開展政府規(guī)章清理工作。

第四十六條  有下列情形之一的，應(yīng)當開展即時清理：

（一）所依據(jù)的上位法修改、廢止或者宣布失效的；

（二）相關(guān)領(lǐng)域出臺新的上位法的；

（三）與上位法抵觸或者與國家有關(guān)方針政策不一致的；

（四）其他需要即時清理的情形。

政府規(guī)章的起草單位或者實施機關(guān)具體負責(zé)即時清理工作，并將清理建議報送自治區(qū)司法行政部門。

第四十七條  有下列情形之一的，開展專項清理：

（一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的；

（二）國家或者自治區(qū)對行政體制或者政府職能作出重大調(diào)整的；

（三）國家或者自治區(qū)要求集中進行清理的；

（四）其他需要組織專項清理的。

政府規(guī)章的起草單位或者實施機關(guān)按照自治區(qū)人民政府的部署具體負責(zé)專項清理工作，并按照要求提出清理建議。有關(guān)單位應(yīng)當配合做好清理工作。

第四十八條  自治區(qū)司法行政部門負責(zé)對清理建議進行審核。根據(jù)審核情況，可以對多個政府規(guī)章作集中修改、廢止；認為需要單獨立項修改的，可以建議有關(guān)部門、單位提出立項申請。

清理結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。

第八章  附   則

第四十九條  擬定修改、廢止地方性法規(guī)議案，修改、廢止政府規(guī)章，適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。

擬定涉及民族區(qū)域自治的法規(guī)議案，應(yīng)當按照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條  設(shè)區(qū)的市人民政府擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條  自治區(qū)人民政府有關(guān)部門可以提前邀請自治區(qū)人民代表大會相關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)提前參與立法調(diào)研、論證、聽證等工作。

第五十二條  本規(guī)定自2023年2月1日起施行。