制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定
制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定
國家市場監(jiān)督管理總局
制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定
制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定
（2023年3月10日國家市場監(jiān)督管理總局令第64號公布 自2023年4月15日起施行）
第一條 為了預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。
第二條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負責濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。
市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門（以下稱省級市場監(jiān)管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法工作。
本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機構(gòu)包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。
第三條 市場監(jiān)管總局負責對下列濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行調(diào)查，提出依法處理的建議（以下簡稱查處）:
�。ㄒ唬┰谌珖秶鷥�(nèi)有影響的；
�。ǘ┦〖壢嗣裾畬嵤┑�；
�。ㄈ┌盖檩^為復雜或者市場監(jiān)管總局認為有必要直接查處的。
前款所列的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，市場監(jiān)管總局可以指定省級市場監(jiān)管部門查處。
省級市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場監(jiān)管總局查處的，應(yīng)當及時報告市場監(jiān)管總局。
第四條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）:
�。ㄒ唬┮悦鞔_要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、備案、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
�。ǘ┩ㄟ^限制投標人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（三）通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（四）限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的其他行為。
第五條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。
第六條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通:
�。ㄒ唬⿲ν獾厣唐吩O(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格、實行歧視性補貼政策；
�。ǘ⿲ν獾厣唐芬�(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場；
�。ㄈ┎扇ｉT針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實施行政許可時，設(shè)定不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場；
�。ㄋ模┰O(shè)置關(guān)卡、通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進入或者本地商品運出；
（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。
第七條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標以及其他經(jīng)營活動:
�。ㄒ唬┎灰婪òl(fā)布招標投標等信息；
�。ǘ┡懦饣蛘呦拗仆獾亟�(jīng)營者參與本地特定的招標投標活動和其他經(jīng)營活動；
�。ㄈ┰O(shè)定歧視性的資質(zhì)要求或者評審標準；
�。ㄋ模┰O(shè)定與實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件；
�。ㄎ澹┡懦饣蛘呦拗平�(jīng)營者參加招標投標以及其他經(jīng)營活動的其他行為。
第八條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)：
�。ㄒ唬┚芙^、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
�。ǘ⿲ν獾亟�(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、商業(yè)模式等進行限制或者提出不合理要求；
�。ㄈ⿲ν獾亟�(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)在投資、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量標準、行政審批、備案等方面實行歧視性待遇；
�。ㄋ模┡懦�、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)的其他行為。
第九條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制或者變相強制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。
第十條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
第十一條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報、上級機關(guān)交辦、其他機關(guān)移送、下級機關(guān)報告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第十二條 對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當為舉報人保密。
第十三條 舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，有關(guān)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當進行必要的調(diào)查。書面舉報一般包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┡e報人的基本情況；
�。ǘ┍慌e報人的基本情況；
�。ㄈ┥嫦訛E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實和證據(jù)；
�。ㄋ模┦欠窬屯皇聦嵰严蚱渌姓䴔C關(guān)舉報、申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
第十四條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責所管轄案件的受理。省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報材料或者發(fā)現(xiàn)案件線索的，應(yīng)當在七個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送省級市場監(jiān)管部門。
對于被舉報人信息不完整、相關(guān)事實不清晰的舉報，受理機關(guān)可以通知舉報人及時補正。
對于采用書面形式的實名舉報，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在案件調(diào)查處理完畢后，可以根據(jù)舉報人的書面請求依法向其反饋舉報處理結(jié)果。
第十五條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)過對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的必要調(diào)查，決定是否立案。
被調(diào)查單位在上述調(diào)查期間已經(jīng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制的，可以不予立案。
省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當自立案之日起七個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案。
第十六條 立案后，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當及時進行調(diào)查，依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當配合調(diào)查。
第十七條 市場監(jiān)管總局在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以委托省級市場監(jiān)管部門進行調(diào)查。
省級市場監(jiān)管部門在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以委托下級市場監(jiān)管部門進行調(diào)查。
受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義進行調(diào)查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個人進行調(diào)查。
第十八條 省級市場監(jiān)管部門查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以根據(jù)需要商請相關(guān)省級市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當予以協(xié)助。
第十九條 被調(diào)查單位和個人有權(quán)陳述意見，提出事實、理由和相關(guān)證據(jù)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當進行核實。
第二十條 經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
在調(diào)查期間，被調(diào)查單位主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為不構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當結(jié)束調(diào)查。
第二十一條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理建議的，應(yīng)當制作行政建議書，同時抄送被調(diào)查單位。行政建議書應(yīng)當載明以下事項：
�。ㄒ唬┲魉蛦挝幻Q；
�。ǘ┍徽{(diào)查單位名稱；
�。ㄈ┻`法事實；
�。ㄋ模┍徽{(diào)查單位的陳述意見及采納情況；
�。ㄎ澹┨幚斫ㄗh及依據(jù)；
（六）被調(diào)查單位改正的時限及要求；
�。ㄆ撸┓磯艛鄨�(zhí)法機構(gòu)名稱、公章及日期。
前款第五項規(guī)定的處理建議應(yīng)當能夠消除相關(guān)競爭限制，并且具體、明確，可以包括停止實施有關(guān)行為、解除有關(guān)協(xié)議、停止執(zhí)行有關(guān)備忘錄、廢止或者修改有關(guān)文件并向社會公開文件的廢止或者修改情況等。
被調(diào)查單位應(yīng)當按照行政建議書載明的處理建議，積極落實改正措施，并按照反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的要求，限期將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。
第二十二條 省級市場監(jiān)管部門在提出依法處理的建議或者結(jié)束調(diào)查前，應(yīng)當向市場監(jiān)管總局報告。提出依法處理的建議后七個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局備案。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，依法向社會公布。
第二十三條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當加強對省級市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標準。
省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當嚴格按照市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第二十四條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織涉嫌違反反壟斷法規(guī)定，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其法定代表人或者負責人進行約談。
約談可以指出涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的問題，聽取情況說明，要求其提出改進措施消除相關(guān)競爭限制。
約談結(jié)束后，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以將約談情況通報被約談單位的有關(guān)上級機關(guān)。省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當在七個工作日內(nèi)將約談情況向市場監(jiān)管總局備案。
第二十五條 約談應(yīng)當經(jīng)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負責人批準。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)需要，邀請被約談單位的有關(guān)上級機關(guān)共同實施約談。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以公開約談情況，也可以邀請媒體、行業(yè)協(xié)會、專家學者、相關(guān)經(jīng)營者、社會公眾代表列席約談。
第二十六條 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的調(diào)查，有關(guān)單位或者個人拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法作出處理，并可以向其有關(guān)上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等反映情況。
第二十七條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第二十九條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。涉嫌構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查。
第三十條 各級市場監(jiān)管部門可以通過以下方式，積極支持、促進行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織強化公平競爭理念，改進有關(guān)政策措施，維護公平競爭市場環(huán)境：
�。ㄒ唬┬麄鞴礁偁幏煞ㄒ�(guī)和政策；
�。ǘ┰谡叽胧┲贫ㄟ^程中提供公平競爭咨詢；
�。ㄈ┙M織開展有關(guān)政策措施實施的競爭影響評估，發(fā)布評估報告；
�。ㄋ模┙M織開展培訓交流；
�。ㄎ澹┨峁┕ぷ髦笇Ыㄗh；
�。┢渌欣诟倪M政策措施的競爭宣傳倡導活動。
鼓勵行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主動增強公平競爭意識，培育和弘揚公平競爭文化，提升公平競爭政策實施能力。
第三十一條 本規(guī)定自2023年4月15日起施行。2019年6月26日國家市場監(jiān)督管理總局令第12號公布的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》同時廢止。
