福建省人大常委會(huì)

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十四屆〕第六號(hào)



《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》已由福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2023年5月31日通過(guò)，現(xiàn)予公布。本規(guī)則自公布之日起施行。




福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年5月31日





福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則

（2005年11月19日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2023年5月31日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂）



目　　錄

第一章　總則

第二章　會(huì)議的召開(kāi)

第三章　議案的提出和審議

第四章　聽(tīng)取和審議報(bào)告

第五章　詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查

第六章　發(fā)言和表決

第七章　議定事項(xiàng)的辦理

第八章　附則

第一章　總　　則

第一條 為了健全福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）的議事程序，保障和規(guī)范其行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及有關(guān)法律的規(guī)定，總結(jié)常務(wù)委員會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)則。

第二條 常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依照法定職權(quán)和程序舉行會(huì)議、開(kāi)展工作。

第三條 常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

第四條 常務(wù)委員會(huì)審議議案、決定問(wèn)題，實(shí)行民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)。

第五條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)期、議程和日程，提高議事質(zhì)量和效率。

第二章　會(huì)議的召開(kāi)

第六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議每?jī)蓚�(gè)月至少舉行一次，一般安排在單月下旬召開(kāi)。有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會(huì)議。

第七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議有常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)出席，始得舉行。

遇有特殊情況，經(jīng)主任會(huì)議決定，常務(wù)委員會(huì)組成人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議。

第八條 主任會(huì)議研究決定常務(wù)委員會(huì)會(huì)議日期，擬訂會(huì)議議程草案，并對(duì)擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的議案、報(bào)告等進(jìn)行研究。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行七日前，常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)將開(kāi)會(huì)日期、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)，通知常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員。除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案等發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)列席人員。

臨時(shí)召集的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議不適用前款規(guī)定。

第九條 主任會(huì)議提出的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程草案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。

常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議期間，需要調(diào)整議程的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議同意。

會(huì)議日程由主任會(huì)議決定。

第十條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，下列人員列席會(huì)議：

（一）省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的負(fù)責(zé)人；

（二）不是常務(wù)委員會(huì)組成人員的各專門(mén)委員會(huì)的組成人員，常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人；

（三）各設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì)的主任或者副主任一人；

（四）受邀的在閩全國(guó)人民代表大會(huì)代表和省人民代表大會(huì)代表；

（五）主任會(huì)議確定的其他人員。

遇有特殊情況，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以調(diào)整列席人員的范圍。

第十一條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議，可以邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)。

第十二條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，召開(kāi)全體會(huì)議和分組會(huì)議，根據(jù)需要召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議。

第十三條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議由主任會(huì)議確定若干名召集人，輪流主持會(huì)議。

分組會(huì)議審議過(guò)程中有重大意見(jiàn)分歧或者其他重要情況的，召集人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告。

分組名單由常務(wù)委員會(huì)辦公廳擬訂，報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審定，并定期調(diào)整。

第十四條 常務(wù)委員會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議，由主任或者一位副主任主持。

聯(lián)組會(huì)議可以由各組聯(lián)合召開(kāi)，也可以分別由兩個(gè)以上的組聯(lián)合召開(kāi)。

第十五條 常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，認(rèn)真負(fù)責(zé)審議各項(xiàng)議案和報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席會(huì)議；因健康或者其他特殊原因不能出席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)提前通過(guò)常務(wù)委員會(huì)辦公廳書(shū)面向常務(wù)委員會(huì)主任或者主持日常工作的副主任請(qǐng)假。

列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的人員，參照前款的規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)。

第十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議公開(kāi)舉行。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議會(huì)期、議程、日程和會(huì)議情況予以公開(kāi)。必要時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不公開(kāi)有關(guān)議程。

第十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后，常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的建議議題和日期，并通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)做好準(zhǔn)備。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展調(diào)研、檢查、論證等工作，為常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的召開(kāi)做好準(zhǔn)備。

第十八條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席人員履職提供便利和服務(wù)。

第三章　議案的提出和審議

第十九條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

省人民政府、省人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

第二十條 省人民代表大會(huì)代表在大會(huì)閉會(huì)期間提出的議案，屬于法規(guī)案的，可以依照《中華人民共和國(guó)立法法》和《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定先向常務(wù)委員會(huì)提出；其他議案在代表大會(huì)會(huì)議舉行時(shí)送交大會(huì)秘書(shū)處處理。

第二十一條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的議案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)十五日前提交常務(wù)委員會(huì)。有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

臨時(shí)召集的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議不適用前款規(guī)定。

向常務(wù)委員會(huì)提出議案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出議案文本和說(shuō)明。

第二十二條 主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以委托常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)起草議案草案，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作說(shuō)明。

第二十三條 對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，提議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的資料。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于議案的說(shuō)明。內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取議案說(shuō)明后，可以在全體會(huì)議、分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行審議，并由有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告。

第二十五條 常務(wù)委員會(huì)聯(lián)組會(huì)議可以聽(tīng)取和審議專門(mén)委員會(huì)對(duì)議案審議意見(jiàn)的匯報(bào)，對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行討論。

第二十六條 提議案的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人可以在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議上對(duì)議案作補(bǔ)充說(shuō)明。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令案，應(yīng)當(dāng)通知被提出撤銷(xiāo)決議、決定和命令的機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人可以到會(huì)或者書(shū)面陳述意見(jiàn)。

第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，對(duì)該議案的審議即行終止。

第二十九條 議案經(jīng)過(guò)審議，由主任會(huì)議決定是否提交常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

議案在審議中存在重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究或者有較大意見(jiàn)分歧的，由主任會(huì)議決定交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者提案人進(jìn)一步調(diào)查研究，或者召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議；必要時(shí)，可以采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公布草案征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，再由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議或者交付表決。

第三十條 省人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付常務(wù)委員會(huì)審議的議案，由常務(wù)委員會(huì)決定交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)辦理。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的辦理情況報(bào)告后形成綜合報(bào)告，印發(fā)下一次省人民代表大會(huì)會(huì)議。

第三十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，審議人事任免案，討論決定重大事項(xiàng)等，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四章　聽(tīng)取和審議報(bào)告

第三十二條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)年度工作計(jì)劃和需要聽(tīng)取省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，定期聽(tīng)取或者審議下列報(bào)告：

（一）關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告；

（二）決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告；

（三）省人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告；

（四）省人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告；

（五）常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組提出的執(zhí)法檢查報(bào)告；

（六）關(guān)于省人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告；

（七）關(guān)于省人民代表大會(huì)會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告；

（八）常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告；

（九）其他報(bào)告。

第三十三條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)十日前提交常務(wù)委員會(huì)，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程草案。

臨時(shí)召集的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議不適用前款規(guī)定。

主任會(huì)議可以決定將報(bào)告交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議，提出意見(jiàn)。

第三十四條 常務(wù)委員會(huì)組織開(kāi)展的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查等工作報(bào)告，由常務(wù)委員會(huì)組成人員向會(huì)議作報(bào)告。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告，由其主要負(fù)責(zé)人或者受委托的其他負(fù)責(zé)人向會(huì)議作報(bào)告。

第三十五條 省人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告涉及綜合性或者重大事項(xiàng)的，由省長(zhǎng)或者受省長(zhǎng)委托的副省長(zhǎng)向會(huì)議作報(bào)告；涉及專題性工作的，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)向會(huì)議作報(bào)告；涉及部門(mén)性工作的，由省人民政府委托的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人向會(huì)議作報(bào)告。

省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，分別由其主要負(fù)責(zé)人或者受委托的其他負(fù)責(zé)人向會(huì)議作報(bào)告。

第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的各項(xiàng)報(bào)告的報(bào)告人因特殊原因不能到會(huì)時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告，經(jīng)同意后可以由相關(guān)負(fù)責(zé)人向會(huì)議作報(bào)告。

第三十七條 常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告后，可以由分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議。

第三十八條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上書(shū)面聯(lián)名，提出對(duì)有關(guān)報(bào)告不滿意并要求補(bǔ)充報(bào)告或者重新報(bào)告的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，經(jīng)表決，常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)在本次或者下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上補(bǔ)充報(bào)告或者重新報(bào)告。

第三十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議各項(xiàng)報(bào)告后，可以形成審議意見(jiàn)或者作出決議、決定。

第五章　詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查

第四十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)議案或者有關(guān)的報(bào)告進(jìn)行審議的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

第四十一條 常務(wù)委員會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，可以召開(kāi)全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議，進(jìn)行專題詢問(wèn)。

根據(jù)專題詢問(wèn)的議題，省人民政府及有關(guān)部門(mén)和省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

專題詢問(wèn)中提出的意見(jiàn)交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常務(wù)委員會(huì)提交研究處理情況報(bào)告。必要時(shí)，可以由主任會(huì)議將研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)作出決議。

第四十二條 根據(jù)常務(wù)委員會(huì)工作安排或者受主任會(huì)議委托，專門(mén)委員會(huì)可以就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研詢問(wèn)，并提出開(kāi)展調(diào)研詢問(wèn)情況的報(bào)告。

第四十三條 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出對(duì)省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫(xiě)明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。

第四十四條 質(zhì)詢案由主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)。在專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，專門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)或者主任會(huì)議提出報(bào)告。

質(zhì)詢案以書(shū)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由被質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)。

提出質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出要求，由主任會(huì)議決定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)重新作出答復(fù)。必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)可以作出決議、決定，交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第四十五條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。

主任會(huì)議或者五分之一以上的常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由全體會(huì)議決定。

調(diào)查委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生和工作程序，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第六章　發(fā)言和表決

第四十六條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

第四十七條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行。

常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議安排對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行審議的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì)組成人員要求發(fā)言的，由會(huì)議主持人安排，按順序發(fā)言。在全體會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議上臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)會(huì)議主持人同意，始得發(fā)言。在分組會(huì)議上要求發(fā)言的，經(jīng)會(huì)議主持人同意，可作發(fā)言。

第四十八條 列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的人員有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有表決權(quán)；發(fā)言應(yīng)當(dāng)征得會(huì)議主持人同意。

第四十九條 表決議案由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

第五十條 交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。

第五十一條 常務(wù)委員會(huì)表決議案，采用無(wú)記名按表決器方式。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式或者由主任會(huì)議決定的其他方式。

出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)參加對(duì)議案的表決，及時(shí)審慎按鍵表決，杜絕不按表決器，服從依法表決的結(jié)果。

常務(wù)委員會(huì)組成人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議的，采用舉手方式或者由主任會(huì)議決定的其他方式表決。

法律對(duì)表決議案的方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　議定事項(xiàng)的辦理

第五十二條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議中提出的意見(jiàn)，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)整理，經(jīng)主任會(huì)議研究形成審議意見(jiàn)后，由常務(wù)委員會(huì)行文有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)辦理。

有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審議意見(jiàn)之日起九十日內(nèi)，將研究處理情況書(shū)面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)辦理。

第五十三條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上書(shū)面聯(lián)名，提出對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告不滿意并要求重新辦理的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，經(jīng)表決，常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)重新辦理，重新辦理的報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第五十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的地方性法規(guī)及其草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和福建人大網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)等刊載。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的決議、決定和人事任免事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和福建人大網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)等刊載。

常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的地方性法規(guī)和批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

第八章　附　　則

第五十六條 本規(guī)則自公布之日起施行。



關(guān)于《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

議事規(guī)則（修訂草案）》的說(shuō)明

——2023年5月30日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

福建省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任 廖世銖



主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受主任會(huì)議委托，我就《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）作如下說(shuō)明。

一、修訂的必要性

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)議事規(guī)則），于1988年制定，并于2005年重新制定。法規(guī)實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范常委會(huì)議事程序，保障常委會(huì)依法行使職權(quán)，提高會(huì)議議事效率等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大議事制度、提高議事質(zhì)量效率提出了明確要求。2021年10月，黨中央召開(kāi)人大工作會(huì)議，就新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出部署。2022年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)地方組織法進(jìn)行修正，進(jìn)一步完善了地方各級(jí)人大常委會(huì)的組織和職權(quán)等。同時(shí)，隨著立法法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、預(yù)算法和我省立法條例、任免條例、討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定等與常委會(huì)履職密切相關(guān)的上位法及我省地方性法規(guī)相繼制定出臺(tái)或修改完善，現(xiàn)行的常委會(huì)議事規(guī)則存在許多與上位法不相銜接、與實(shí)際工作不相適應(yīng)的地方，有必要對(duì)其進(jìn)行修改完善。

二、修訂的基本原則

本次修訂工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，通過(guò)完善常委會(huì)議事制度，確保中央及省委的決策部署貫穿人大工作全過(guò)程各方面。二是根據(jù)上位法修法情況，特別是地方組織法、立法法、監(jiān)察法、預(yù)算法的立法修法情況，適應(yīng)監(jiān)察體制改革、機(jī)構(gòu)改革變化，對(duì)與現(xiàn)行法律不相適應(yīng)的條款作必要修改。三是堅(jiān)持準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)、具體明確、簡(jiǎn)潔提煉的原則，聚焦現(xiàn)行常委會(huì)議事規(guī)則實(shí)施過(guò)程中面臨的新情況，著力解決實(shí)際工作中遇到的新問(wèn)題，對(duì)一些不符合實(shí)際或過(guò)時(shí)的條款內(nèi)容作必要修改或刪除。四是總結(jié)提煉我省人大常委會(huì)履職實(shí)踐，特別是完善會(huì)議程序做法、嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律等方面的要求，以地方性法規(guī)制度的形式固化下來(lái)。五是學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大和兄弟省市的修法經(jīng)驗(yàn)，參考全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的體例結(jié)構(gòu)、條款表述和語(yǔ)言規(guī)范，這次采用修訂的方式對(duì)我省人大常委會(huì)議事規(guī)則予以修改完善。

三、修訂工作過(guò)程

省委高度重視加強(qiáng)人大工作，注重完善人大及其常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，將常委會(huì)議事規(guī)則修訂工作列入省委常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)。今年以來(lái)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周祖翼在省人大常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議上，多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)修訂工作，進(jìn)一步完善常委會(huì)議事制度和工作程序。省人大常委會(huì)黨組將其列入2023年立法工作計(jì)劃，由辦公廳會(huì)同法工委、代表工委成立修改工作專班，啟動(dòng)修改工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、全國(guó)人大常委會(huì)、省委有關(guān)文件精神，收集整理兄弟省（區(qū)、市）人大的相關(guān)資料，梳理總結(jié)近年來(lái)我省地方人大工作的一些經(jīng)驗(yàn)做法；二是赴浙江省、重慶市和我省有關(guān)設(shè)區(qū)的市開(kāi)展立法調(diào)研；三是組織征求省人大常委會(huì)組成人員、省直有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)討論修改，形成《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》，經(jīng)常委會(huì)第7次主任會(huì)議研究后，決定提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

四、修訂的主要內(nèi)容

（一）體例結(jié)構(gòu)。修訂草案參考全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，共設(shè)八章五十六條。同時(shí)，為了保持法規(guī)實(shí)施的延續(xù)性，把原法規(guī)根據(jù)監(jiān)督法及我省實(shí)施辦法設(shè)立的“特定問(wèn)題調(diào)查”“議定事項(xiàng)的辦理”等章節(jié)予以保留，并根據(jù)實(shí)際工作予以修改完善。

（二）總則部分。主要是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位”的重要要求，將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要理念，在法規(guī)中予以體現(xiàn)（修訂草案第二、三條）。同時(shí)，在法規(guī)中反映常委會(huì)會(huì)議的新特點(diǎn)新要求，增加提高會(huì)議質(zhì)效的內(nèi)容（修訂草案第五條）。

（三）會(huì)議的召開(kāi)。一是總結(jié)近年來(lái)常委會(huì)會(huì)議組織的新做法，特別是新冠肺炎疫情等特殊情況下曾采取的“現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)視頻”形式，增加規(guī)定：遇有特殊情況，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議（修訂草案第七條）。二是對(duì)會(huì)議準(zhǔn)備工作作出規(guī)范，明確會(huì)前的主任會(huì)議研究決定常委會(huì)會(huì)議日期，擬訂會(huì)議議程草案，研究擬提請(qǐng)會(huì)議審議的議案、報(bào)告等（修訂草案第八條）。同時(shí)，常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知做好下一次會(huì)議的準(zhǔn)備工作（修訂草案第十七條）。三是完善列席人員范圍，遇有特殊情況，經(jīng)主任會(huì)議決定可以調(diào)整（修訂草案第十條）。四是進(jìn)一步規(guī)范分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議的召開(kāi)方式（修訂草案第十三、十四條）。五是進(jìn)一步嚴(yán)格請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)因健康或者其他特殊原因不能出席的，參照浙江、四川、海南、江蘇、廣西等�。▍^(qū)）做法，規(guī)定應(yīng)當(dāng)提前通過(guò)常委會(huì)辦公廳書(shū)面向常委會(huì)主任或者主持日常工作的副主任請(qǐng)假；列席人員參照?qǐng)?zhí)行請(qǐng)假手續(xù)（修訂草案第十五條）。六是加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)定運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為會(huì)議提供支撐和便捷服務(wù)（修訂草案第十八條）。

（四）議案的提出和審議。一是根據(jù)地方組織法的規(guī)定，進(jìn)一步明確提議案的主體（修訂草案第十九條）。二是為了給專門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)預(yù)留必要的工作時(shí)間，對(duì)議案的提交時(shí)限作出規(guī)定，要求應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)十五日前提交（修訂草案第二十一條）。三是總結(jié)實(shí)踐中由主任會(huì)議委托常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)起草議案草案并向會(huì)議作說(shuō)明的制度，將其固化到法規(guī)中（修訂草案第二十二條）。四是為優(yōu)化相關(guān)程序，提高會(huì)議效率，規(guī)定內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說(shuō)明（修訂草案第二十四條）。五是為了加強(qiáng)與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，對(duì)審議法規(guī)案、人事任免、討論決定重大事項(xiàng)等，規(guī)定轉(zhuǎn)致條款（修訂草案第三十一條）。

（五）聽(tīng)取和審議報(bào)告。一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)踐做法，對(duì)常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告的范圍進(jìn)行完善（修訂草案第三十二條），對(duì)報(bào)告的提交時(shí)限作出規(guī)定，要求應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)十日前提交（修訂草案第三十三條）。二是根據(jù)常委會(huì)履職實(shí)踐，對(duì)各類(lèi)報(bào)告的報(bào)告人進(jìn)行明確（修訂草案第三十四、三十五、三十六條），同時(shí)明確常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告不滿意時(shí)的處理程序（修訂草案第三十八條）。

（六）詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查。一是完善詢問(wèn)制度，將實(shí)踐中比較成熟的專題詢問(wèn)制度總結(jié)固化到法規(guī)中（修訂草案第四十一條）。二是根據(jù)地方組織法有關(guān)規(guī)定，就專門(mén)委員會(huì)開(kāi)展調(diào)研詢問(wèn)的制度進(jìn)行明確（修訂草案第四十二條）。三是保留原法規(guī)中的質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際重新梳理完善（修訂草案第四十三、四十四、四十五條）。

（七）發(fā)言和表決。一是規(guī)范會(huì)議秩序，對(duì)出列席人員在全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議、分組會(huì)議上的發(fā)言程序作出明確規(guī)定（修訂草案第四十七、四十八條）。二是嚴(yán)肅會(huì)議表決，強(qiáng)調(diào)組成人員應(yīng)當(dāng)參加表決、及時(shí)按表決器，服從依法表決的結(jié)果；同時(shí)，根據(jù)特殊情況下的不同出席方式，規(guī)定采用舉手方式或者由主任會(huì)議決定的其他方式表決（修訂草案第五十一條）。

（八）議定事項(xiàng)的辦理。一是完善常委會(huì)審議意見(jiàn)和審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告的處理程序（修訂草案第五十二、五十三條）。二是為進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)議公開(kāi)性，繼續(xù)規(guī)定會(huì)議通過(guò)的各個(gè)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常委會(huì)公報(bào)和媒體上刊載；同時(shí)，根據(jù)立法法的修改，對(duì)地方性法規(guī)及其附屬文件的公布進(jìn)行規(guī)范（修訂草案第五十四條）。

（九）體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革成果。根據(jù)中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定和地方組織法、監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)省監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、向會(huì)議作專項(xiàng)工作報(bào)告、到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、接受詢問(wèn)、質(zhì)詢等內(nèi)容作出規(guī)定（修訂草案第十、三十二、三十五條、第五章）。

修訂草案及以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。



關(guān)于《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則

（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2023年5月31日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

福建省人大法制委員會(huì)委員 翁祖根



主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2023年5月30日上午，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，修訂草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要理念。議事規(guī)則的修訂，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，適應(yīng)常委會(huì)工作的新情況、新特點(diǎn)，健全完善常委會(huì)會(huì)議制度和工作程序，對(duì)于提高常委會(huì)審議質(zhì)量和效率，具有重要意義。修訂草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。同時(shí)，組成人員還提出了一些修改意見(jiàn)和建議。法工委根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，會(huì)同辦公廳、代表工委等部門(mén)對(duì)修訂草案進(jìn)行了個(gè)別文字修改。5月31日上午，省十四屆人大法制委第四次會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案修改稿）》。

修訂草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。