司法部辦公廳

司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制的方案》的通知

司辦通〔2023〕59號


　　通知正文略。

　　關(guān)于建立健全律師行業(yè)東中西部

　　對口幫扶機制的方案

　　建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題的重要舉措，是堅持以人民為中心、滿足西部地區(qū)人民群眾法律服務(wù)需求的客觀需要，也是解決律師行業(yè)東中西部發(fā)展不平衡問題、實現(xiàn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹落實黨中央關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，就建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，提出如下方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，提升律師行業(yè)東中西部結(jié)對協(xié)作和對口支援水平，推進(jìn)西部地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，切實增強人民群眾的法治獲得感。

　　（二）主要目標(biāo)。推動?xùn)|中西部律師行業(yè)優(yōu)化結(jié)對關(guān)系、完善幫扶機制、拓寬協(xié)作領(lǐng)域，促進(jìn)西部地區(qū)律師隊伍、律師事務(wù)所、律師協(xié)會的建設(shè)水平明顯提升，西部地區(qū)人民群眾法律服務(wù)需求得到更好滿足，形成律師行業(yè)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的工作格局。

　�。ㄈ�）基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。幫扶雙方司法行政機關(guān)黨組（黨委）、律師行業(yè)黨委加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把東中西部結(jié)對協(xié)作和對口支援納入律師工作重點，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員律師先鋒模范作用。

　　——堅持精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦被幫扶地區(qū)在律師人才培養(yǎng)、律師事務(wù)所管理、律師協(xié)會建設(shè)等方面的短板弱項，以提升被幫扶地區(qū)律師隊伍素質(zhì)、律師服務(wù)能力、行業(yè)自律管理水平為重點，實施幫扶項目，注重向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，真正幫到點上、扶到根上。

　　——堅持協(xié)同發(fā)展。立足幫扶雙方實際情況，找準(zhǔn)切入點和落腳點，因地制宜開展結(jié)對協(xié)作和對口支援，實現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補、合作共贏，探索律師行業(yè)東中西部協(xié)同發(fā)展的新路徑新方式。

　　二、實施結(jié)對幫扶重點工程

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系。在中央對口支援西藏、新疆和四省涉藏州縣現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上，本著統(tǒng)籌資源、突出重點的原則，立足律師行業(yè)規(guī)律特點和發(fā)展實際，優(yōu)化律師行業(yè)東中西部對口幫扶關(guān)系，律師人數(shù)較多的河南、安徽、湖南、湖北等中部省參與結(jié)對幫扶工作。鼓勵山西、遼寧、吉林、黑龍江、江西、海南等6省立足本省實際，對西部�。▍^(qū)、市）律師行業(yè)開展對口支援和結(jié)對幫扶工作。支持東中部�。ㄊ校└鶕�(jù)實際情況，積極參與對非對口其他西部�。▍^(qū)、市）的幫扶。

　　（五）實施“千名青年律師”對口培養(yǎng)工程。西部�。▍^(qū)、市）要選拔政治堅定、專業(yè)扎實、具有發(fā)展?jié)摿Φ?0歲以下青年律師共1000名，納入本地“青年律師后備人才庫”，在對口幫扶�。ㄊ校┑膸椭�下進(jìn)行重點培養(yǎng)。鼓勵東中部律師事務(wù)所充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力西部青年律師人才培養(yǎng)。一是開展實戰(zhàn)訓(xùn)練。承擔(dān)幫扶任務(wù)的東中部�。ㄊ校┮�采用線上線下相結(jié)合的方式，面向?qū)�口幫扶�。▍^(qū)、市）青年律師組織專門培訓(xùn)。東中部�。ㄊ校┮�每年在本�。ㄊ校┗蛘呓邮軒头龅氖。▍^(qū)、市）組織1-2次實戰(zhàn)訓(xùn)練，組建優(yōu)秀導(dǎo)師團(tuán)隊，分批次組織青年律師開展小范圍的案例研討、模擬法庭、團(tuán)隊作業(yè)等，著力提升青年律師辦理傳統(tǒng)重點業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)等實戰(zhàn)能力。二是組織跟班學(xué)習(xí)。西部�。▍^(qū)、市）從本地“青年律師后備人才庫”中，擇優(yōu)推薦部分青年律師，到承擔(dān)對口幫扶任務(wù)的東中部�。ㄊ校┞蓭熓聞�(wù)所進(jìn)行1-2個月的跟班學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)律師事務(wù)所內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)拓展、業(yè)務(wù)辦理、信息化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，承擔(dān)幫扶任務(wù)的律師事務(wù)所或者所在地律師協(xié)會承擔(dān)青年律師跟班學(xué)習(xí)期間全部或者部分食宿費用。西部�。▍^(qū)、市）要加大對本地“青年律師后備人才庫”入庫律師的扶持力度，通過支持入庫律師參與行業(yè)自律管理、積極參政議政等方式，完善本地律師隊伍梯次培養(yǎng)機制，為本地律師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展儲備人才。

　�。�六）實施律師事務(wù)所“1對1”結(jié)對幫扶工程。西部�。▍^(qū)、市）要遴選不同類型律師事務(wù)所共600家，與對口幫扶�。ㄊ校�600家律師事務(wù)所，建立“1對1”結(jié)對幫扶關(guān)系。西部�。▍^(qū)、市）開展遴選工作，既要向中小規(guī)模律師事務(wù)所、欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）的律師事務(wù)所傾斜，通過“以強帶弱”結(jié)對模式，引領(lǐng)一批中小所、縣域所做優(yōu)做強，也要遴選一定數(shù)量的規(guī)模大所，通過“強強聯(lián)合”結(jié)對模式，打造當(dāng)?shù)氐摹褒堫^所”“示范所”。東中部省（市）要組織一批黨建基礎(chǔ)好、內(nèi)部管理規(guī)范、業(yè)務(wù)能力強的律師事務(wù)所參與結(jié)對幫扶。一是幫扶黨建工作。幫扶所黨組織通過與被幫扶所黨組織聯(lián)合開展政治學(xué)習(xí)、主題黨日活動、黨史學(xué)習(xí)教育等，推動被幫扶所加強黨組織建設(shè)，規(guī)范黨組織活動，發(fā)揮黨組織作用。二是培養(yǎng)律師人才。幫扶所采用接收被幫扶所管理人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)修學(xué)習(xí)、開放內(nèi)部培訓(xùn)課程、舉辦“云課堂”等方式，促進(jìn)被幫扶所律師綜合素質(zhì)提升。鼓勵幫扶所指定政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的資深律師，為被幫扶所實習(xí)人員、青年律師擔(dān)任“云導(dǎo)師”，強化政治引領(lǐng)、價值塑造、業(yè)務(wù)幫扶。三是指導(dǎo)律師事務(wù)所建設(shè)。幫扶所通過傳授內(nèi)部管理經(jīng)驗、共享內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)辦理文本、選派管理人員蹲點指導(dǎo)、提供內(nèi)部管理信息化軟件等方式，推動被幫扶所健全內(nèi)部管理架構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度機制，提升內(nèi)部管理水平和服務(wù)能力。四是推動發(fā)展協(xié)同。結(jié)對雙方律師事務(wù)所立足各自的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢等，通過法律服務(wù)外包、服務(wù)項目合作等方式，帶動被幫扶所拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、跟進(jìn)新興業(yè)務(wù)、培育專業(yè)優(yōu)勢、提升服務(wù)能力，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、業(yè)務(wù)協(xié)作、發(fā)展協(xié)同。

　　（七）實施律師協(xié)會結(jié)對互助工程。東中部�。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會與對口幫扶西部�。▍^(qū)、市）律師協(xié)會通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，有針對性地開展結(jié)對互助，提升西部省（區(qū)、市）律師協(xié)會行業(yè)自律管理能力。一是共享培訓(xùn)課程。東中部省（市）律師協(xié)會根據(jù)實際情況，與對口幫扶律師協(xié)會共享實習(xí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等線上課程，以及涉外、知識產(chǎn)權(quán)、金融證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的精品課程及培訓(xùn)資源。二是加強業(yè)務(wù)交流。結(jié)對互助的律師協(xié)會或者相關(guān)專業(yè)委員會、專門委員會可以聚焦律師行業(yè)自律管理制度機制、律師協(xié)會秘書處建設(shè)、律師事務(wù)所管理、律師業(yè)務(wù)拓展、服務(wù)方式創(chuàng)新等，進(jìn)行廣泛深入的研討合作，互學(xué)互鑒、共同提升。三是強化人才培養(yǎng)。東中部�。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會在組織各類律師培訓(xùn)時，給予對口幫扶�。▍^(qū)、市）一定數(shù)量的律師名額，并承擔(dān)培訓(xùn)期間食宿費用。四是提供資金支持。對西藏等律師協(xié)會建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，鼓勵承擔(dān)對口幫扶任務(wù)的律師協(xié)會每年提供一定的資金支持，用于聘請律師協(xié)會工作人員、組織律師培訓(xùn)等工作。

　　三、深化面向西部的公益法律服務(wù)活動

　�。ò耍┥罨�“援藏律師服務(wù)團(tuán)”活動。派駐到西藏、青海、甘肅、四川原“無律師縣”律師事務(wù)所分所的律師，繼續(xù)納入司法部“援藏律師服務(wù)團(tuán)”管理，全國律協(xié)繼續(xù)做好對山西、黑龍江原“無律師縣”分所的扶持保障工作，鞏固基本解決“無律師縣”問題工作成果。一是建立“1對1”或“多對1”結(jié)對幫扶關(guān)系。相關(guān)律師事務(wù)所總所要加大對其在上述地區(qū)設(shè)立分所的幫扶力度，在人員派駐、業(yè)務(wù)拓展、辦公經(jīng)費等各方面給予有力保障。相關(guān)律師事務(wù)所總所在派駐律師等方面確有困難的，總所所在地司法行政機關(guān)要指定若干律師事務(wù)所與分所建立“多對1”結(jié)對幫扶關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源派往分所執(zhí)業(yè)，確保分所留下來、辦得好。二是強化政策扶持。司法部、全國律協(xié)、中國法律援助基金會通過財政補貼、人才培養(yǎng)、日常服務(wù)等方式，持續(xù)強化對相關(guān)分所的扶持保障。相關(guān)律師事務(wù)所總所所在地司法行政機關(guān)要持續(xù)落實配套補貼、評優(yōu)評先、減免會費等保障政策，相關(guān)配套補貼要按照“�？顚Ｓ谩钡囊�求，確保全額、及時、定向投入西藏、青海、甘肅、四川的分所。三是幫助拓展業(yè)務(wù)。西藏、青海、甘肅、四川相關(guān)司法行政機關(guān)要安排分所派駐律師辦理法律援助案件，參與公共法律服務(wù)平臺值班、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、村（居）法律顧問等工作，并按照相關(guān)規(guī)定及時落實補貼補助，為當(dāng)?shù)攸h委和政府部門聘請分所派駐律師擔(dān)任法律顧問牽線搭橋、創(chuàng)造條件。

　�。ň牛┥罨�“1+1”中國法律援助志愿者行動。按照兜住底線和動態(tài)調(diào)整的原則，繼續(xù)扎實開展“1+1”中國法律援助志愿者行動，加大向西藏、青海等邊疆民族地區(qū)律師資源匱乏的縣選派志愿律師的力度，確保律師服務(wù)縣域全覆蓋。鼓勵支持志愿律師所在律師事務(wù)所到受援地開設(shè)分所，充分發(fā)揮志愿律師“傳幫帶”作用，推動受援地律師人才培養(yǎng)和律師事務(wù)所管理水平逐步提升。研究建立青年律師西部鍛煉機制，每年選派一批優(yōu)秀青年律師到西部律師資源匱乏地區(qū)執(zhí)業(yè)鍛煉，加強經(jīng)費補貼、評優(yōu)評先、培養(yǎng)使用等方面的政策保障。

　　（十）深化全國律協(xié)西部公益活動。全國律協(xié)繼續(xù)組織實施藏漢、維漢、蒙漢雙語律師培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批精通當(dāng)?shù)卣Z言、熟悉民族宗教政策的雙語律師。深化“專家律師西部巡回講師團(tuán)”活動，組織法學(xué)理論功底好、執(zhí)業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀律師，以授課、交流等形式為西部律師事業(yè)發(fā)展“傳經(jīng)送寶”。全國律協(xié)組織的涉外律師、青年律師、縣域律師、律師行業(yè)領(lǐng)軍人才等各類培訓(xùn)，給予西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定數(shù)量的律師名額，并承擔(dān)培訓(xùn)期間食宿費用。

　　四、保障措施

　�。ㄊ�一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。司法部加強對律師行業(yè)東中西部對口幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。對口幫扶雙方司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要高度重視，研究制定對口幫扶協(xié)議（幫扶期限原則上不低于3年），確定對口支援重點和結(jié)對協(xié)作方式，并通過聯(lián)席會議、定期互訪、定期會商等方式，研究部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)對口幫扶相關(guān)工作。多個東中部�。ㄊ校�對口1個西部省（區(qū)、市）的，承擔(dān)幫扶任務(wù)的�。ㄊ校┧痉ㄐ姓�機關(guān)、律師協(xié)會之間要加強溝通協(xié)調(diào)，在與被幫扶�。▍^(qū)、市）司法行政機關(guān)、律師協(xié)會充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排相關(guān)資源和幫扶工作。

　�。ㄊ�二）壓實工作責(zé)任。承擔(dān)幫扶任務(wù)的東中部�。ㄊ校┧痉ㄐ姓�機關(guān)、律師協(xié)會要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，廣泛發(fā)動、積極動員律師事務(wù)所參與結(jié)對幫扶工作，統(tǒng)籌考慮幫扶律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)方向、幫扶能力以及以往參與對口幫扶等公益法律服務(wù)的情況，研究提出擬接收青年律師跟班學(xué)習(xí)和承擔(dān)“1對1”結(jié)對幫扶任務(wù)的律師事務(wù)所名單，對律師事務(wù)所落實結(jié)對幫扶任務(wù)和加強保障措施提出明確要求。被幫扶西部省（區(qū)、市）司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要綜合考慮本地律師資源分布、律師行業(yè)發(fā)展短板等因素，研究提出青年律師名單和擬納入結(jié)對幫扶范圍的律師事務(wù)所名單（青年律師所在律師事務(wù)所與納入結(jié)對幫扶范圍的律師事務(wù)所重合率原則上不超過30%），并積極配合幫扶�。ㄊ校┧痉ㄐ姓�機關(guān)、律師協(xié)會做好幫扶任務(wù)分配、調(diào)劑等相關(guān)工作，用足用好幫扶政策。

　�。ㄊ�三）強化正面宣傳。司法部組織專題宣傳報道，廣泛宣傳東中部�。ㄊ校�對口幫扶政策及工作成效，深度挖掘?qū)�口幫扶中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和模范事跡，大力弘揚律師行業(yè)正能量。參與對口幫扶工作的地方司法行政機關(guān)、律師協(xié)會也要加強正面宣傳報道，用對口幫扶的生動實踐樹立律師隊伍良好形象。