司法部

辦理法律援助案件程序規(guī)定

（2012年4月9日司法部令第124號公布 2023年7月11日司法部令第148號修訂）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范辦理法律援助案件程序，保證法律援助質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《法律援助條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 法律援助機(jī)構(gòu)組織辦理法律援助案件，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員承辦法律援助案件，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱法律援助人員，是指接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派或者安排，依法為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)的律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者以及法律援助機(jī)構(gòu)中具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員等。

第三條 辦理法律援助案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)，遵循公開、公平、公正的原則。

第四條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，為公民獲得法律援助提供便利。

法律援助機(jī)構(gòu)為老年人、殘疾人提供法律援助服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)。

第五條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及本規(guī)定，遵守有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程，及時(shí)為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

第六條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督，不得向受援人收取任何財(cái)物。

第七條 法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員對提供法律援助過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二章 申請與受理

第八條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布辦公地址、聯(lián)系方式等信息，在接待場所和司法行政機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站公示并及時(shí)更新法律援助條件、程序、申請材料目錄和申請示范文本等。

第九條 法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，依照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)規(guī)范要求提供法律咨詢、代擬法律文書、值班律師法律幫助。法律援助人員在提供法律咨詢、代擬法律文書、值班律師法律幫助過程中，對可能符合代理或者刑事辯護(hù)法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)告知其可以依法提出申請。

第十條 對訴訟事項(xiàng)的法律援助，由申請人向辦案機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；對非訴訟事項(xiàng)的法律援助，由申請人向爭議處理機(jī)關(guān)所在地或者事由發(fā)生地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。

申請人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請的，由最先收到申請的法律援助機(jī)構(gòu)受理。

第十一條 因經(jīng)濟(jì)困難申請代理、刑事辯護(hù)法律援助的，申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交下列材料：

(一)法律援助申請表；

(二)居民身份證或者其他有效身份證明，代為申請的還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；

(三)經(jīng)濟(jì)困難狀況說明表，如有能夠說明經(jīng)濟(jì)狀況的證件或者證明材料，可以一并提供；

(四)與所申請法律援助事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

填寫法律援助申請表、經(jīng)濟(jì)困難狀況說明表確有困難的，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者轉(zhuǎn)交申請的機(jī)關(guān)、單位工作人員代為填寫，申請人確認(rèn)無誤后簽名或者按指印。

符合《中華人民共和國法律援助法》第三十二條規(guī)定情形的當(dāng)事人申請代理、刑事辯護(hù)法律援助的，應(yīng)當(dāng)提交第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的材料。

第十二條 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及強(qiáng)制隔離戒毒人員等提出法律援助申請的，可以通過辦案機(jī)關(guān)或者監(jiān)管場所轉(zhuǎn)交申請。辦案機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。

犯罪嫌疑人、被告人通過值班律師提出代理、刑事辯護(hù)等法律援助申請的，值班律師應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。

第十三條 法律援助機(jī)構(gòu)對申請人提出的法律援助申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請人提交的申請材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請人出具收到申請材料的書面憑證，載明收到申請材料的名稱、數(shù)量、日期等；

(二)申請人提交的申請材料不齊全，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容，或者要求申請人作出必要的說明。申請人未按要求補(bǔ)充材料或者作出說明的，視為撤回申請；

(三)申請事項(xiàng)不屬于本法律援助機(jī)構(gòu)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)申請或者向有關(guān)部門申請?zhí)幚怼?br>
第三章 審查

第十四條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律援助申請進(jìn)行審查，確定是否具備下列條件：

(一)申請人系公民或者符合法定條件的其他當(dāng)事人；

(二)申請事項(xiàng)屬于法律援助范圍；

(三)符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)或者其他法定條件。

第十五條 法律援助機(jī)構(gòu)核查申請人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，可以通過信息共享查詢，或者由申請人進(jìn)行個(gè)人誠信承諾。

法律援助機(jī)構(gòu)開展核查工作，可以依法向有關(guān)部門、單位、村民委員會、居民委員會或者個(gè)人核實(shí)有關(guān)情況。

第十六條 受理申請的法律援助機(jī)構(gòu)需要異地核查有關(guān)情況的，可以向核查事項(xiàng)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)請求協(xié)作。

法律援助機(jī)構(gòu)請求協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)向被請求的法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)作函件，說明基本情況、需要核查的事項(xiàng)、辦理時(shí)限等。被請求的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。因客觀原因無法協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向請求協(xié)作的法律援助機(jī)構(gòu)書面說明理由。

第十七條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請之日起七日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否給予法律援助的決定。

申請人補(bǔ)充材料、作出說明所需的時(shí)間，法律援助機(jī)構(gòu)請求異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作核查的時(shí)間，不計(jì)入審查期限。

第十八條 法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，對于有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請人經(jīng)濟(jì)困難：

（一）申請人及與其共同生活的家庭成員符合受理的法律援助機(jī)構(gòu)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）申請事項(xiàng)的對方當(dāng)事人是與申請人共同生活的家庭成員，申請人符合受理的法律援助機(jī)構(gòu)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）符合《中華人民共和國法律援助法》第四十二條規(guī)定，申請人所提交材料真實(shí)有效的。

第十九條 法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，對符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定給予法律援助，并制作給予法律援助決定書；對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定不予法律援助，并制作不予法律援助決定書。

不予法律援助決定書應(yīng)當(dāng)載明不予法律援助的理由及申請人提出異議的途徑和方式。

第二十條 給予法律援助決定書或者不予法律援助決定書應(yīng)當(dāng)發(fā)送申請人；屬于《中華人民共和國法律援助法》第三十九條規(guī)定情形的，法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)函告有關(guān)辦案機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所。

第二十一條 法律援助機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國法律援助法》第四十四條規(guī)定先行提供法律援助的，受援人應(yīng)當(dāng)在法律援助機(jī)構(gòu)要求的時(shí)限內(nèi)，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，補(bǔ)充有關(guān)材料。

第二十二條 申請人對法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助的決定有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向設(shè)立該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)提出。

第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)對該申請人提供法律援助，同時(shí)書面告知申請人；認(rèn)為申請人不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)作出維持法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助的決定，書面告知申請人并說明理由。

申請人對司法行政機(jī)關(guān)維持法律援助機(jī)構(gòu)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 指派

第二十四條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定之日起三日內(nèi)依法指派律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所安排本所律師或者基層法律服務(wù)工作者，或者安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員承辦法律援助案件。

對于通知辯護(hù)或者通知代理的刑事法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要求指派律師的通知后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)指派律師承辦法律援助案件，并通知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。

第二十五條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所的人員數(shù)量、專業(yè)特長、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)或者安排法律援助機(jī)構(gòu)工作人員承辦案件。

律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所收到指派后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排本所律師、基層法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件。

第二十六條 對可能被判處無期徒刑、死刑的人，以及死刑復(fù)核案件的被告人，法律援助機(jī)構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上刑事辯護(hù)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

對于未成年人刑事案件，法律援助機(jī)構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

第二十七條 法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)自安排或者收到指派之日起五日內(nèi)與受援人或者其法定代理人、近親屬簽訂委托協(xié)議和授權(quán)委托書，但因受援人原因或者其他客觀原因無法按時(shí)簽訂的除外。

第二十八條 法律援助機(jī)構(gòu)已指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬又代為委托辯護(hù)人，犯罪嫌疑人、被告人決定接受委托辯護(hù)的，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。法律援助機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章 承辦

第二十九條 律師承辦刑事辯護(hù)法律援助案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)會見犯罪嫌疑人、被告人，了解案件情況并制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)犯罪嫌疑人、被告人確認(rèn)無誤后簽名或者按指印。犯罪嫌疑人、被告人無閱讀能力的，律師應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人、被告人宣讀筆錄，并在筆錄上載明。

對于通知辯護(hù)的案件，律師應(yīng)當(dāng)在首次會見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，詢問是否同意為其辯護(hù)，并記錄在案。犯罪嫌疑人、被告人不同意的，律師應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)。

第三十條 法律援助人員承辦刑事代理、民事、行政等法律援助案件，應(yīng)當(dāng)約見受援人或者其法定代理人、近親屬，了解案件情況并制作筆錄，但因受援人原因無法按時(shí)約見的除外。

法律援助人員首次約見受援人或者其法定代理人、近親屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知下列事項(xiàng)：

（一）法律援助人員的代理職責(zé)；

（二）發(fā)現(xiàn)受援人可能符合司法救助條件的，告知其申請方式和途徑；

（三）本案主要訴訟風(fēng)險(xiǎn)及法律后果；

（四）受援人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)。

第三十一條 法律援助人員承辦案件，可以根據(jù)需要依法向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦案件有關(guān)的情況，收集與承辦案件有關(guān)的材料，并可以根據(jù)需要請求法律援助機(jī)構(gòu)出具必要的證明文件或者與有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

法律援助人員認(rèn)為需要異地調(diào)查情況、收集材料的，可以向作出指派或者安排的法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。法律援助機(jī)構(gòu)可以按照本規(guī)定第十六條向調(diào)查事項(xiàng)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)請求協(xié)作。

第三十二條 法律援助人員可以幫助受援人通過和解、調(diào)解及其他非訴訟方式解決糾紛，依法最大限度維護(hù)受援人合法權(quán)益。

法律援助人員代理受援人以和解或者調(diào)解方式解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)征得受援人同意。

第三十三條 對處于偵查、審查起訴階段的刑事辯護(hù)法律援助案件，承辦律師應(yīng)當(dāng)積極履行辯護(hù)職責(zé)，在辦案期限內(nèi)依法完成會見、閱卷，并根據(jù)案情提出辯護(hù)意見。

第三十四條 對于開庭審理的案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)做好開庭前準(zhǔn)備；庭審中充分發(fā)表意見、舉證、質(zhì)證；庭審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向人民法院或者勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)提交書面法律意見。

對于不開庭審理的案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)在會見或者約見受援人、查閱案卷材料、了解案件主要事實(shí)后，及時(shí)向人民法院提交書面法律意見。

第三十五條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人通報(bào)案件辦理情況，答復(fù)受援人詢問，并制作通報(bào)情況記錄。

第三十六條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)按照法律援助機(jī)構(gòu)要求報(bào)告案件承辦情況。

法律援助案件有下列情形之一的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告：

（一）主要證據(jù)認(rèn)定、適用法律等方面存在重大疑義的；

（二）涉及群體性事件的；

（三）有重大社會影響的；

（四）其他復(fù)雜、疑難情形。

第三十七條 受援人有證據(jù)證明法律援助人員未依法履行職責(zé)的，可以請求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受援人申請更換之日起五日內(nèi)決定是否更換。決定更換的，應(yīng)當(dāng)另行指派或者安排人員承辦。對犯罪嫌疑人、被告人具有應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)決定為其另行通知辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派或者安排人員承辦。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更情況通知辦案機(jī)關(guān)。

更換法律援助人員的，原法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)與受援人解除或者變更委托協(xié)議和授權(quán)委托書，原法律援助人員應(yīng)當(dāng)與更換后的法律援助人員辦理案件材料移交手續(xù)。

第三十八條 法律援助人員在承辦案件過程中，發(fā)現(xiàn)與本案存在利害關(guān)系或者因客觀原因無法繼續(xù)承辦案件的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要更換法律援助人員的，按照本規(guī)定第三十七條辦理。

第三十九條 存在《中華人民共和國法律援助法》第四十八條規(guī)定情形，法律援助機(jī)構(gòu)決定終止法律援助的，應(yīng)當(dāng)制作終止法律援助決定書，并于三日內(nèi)，發(fā)送受援人、通知法律援助人員所屬單位并函告辦案機(jī)關(guān)。

受援人對法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助的決定有異議的，按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條辦理。

第四十條 法律援助案件辦理結(jié)束后，法律援助人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，并自結(jié)案之日起三十日內(nèi)向法律援助機(jī)構(gòu)提交結(jié)案歸檔材料。

刑事訴訟案件偵查階段應(yīng)以承辦律師收到起訴意見書或撤銷案件的相關(guān)法律文書之日為結(jié)案日；審查起訴階段應(yīng)以承辦律師收到起訴書或不起訴決定書之日為結(jié)案日；審判階段以承辦律師收到判決書、裁定書、調(diào)解書之日為結(jié)案日。其他訴訟案件以法律援助人員收到判決書、裁定書、調(diào)解書之日為結(jié)案日。勞動(dòng)爭議仲裁案件或者行政復(fù)議案件以法律援助人員收到仲裁裁決書、行政復(fù)議決定書之日為結(jié)案日。其他非訴訟法律事務(wù)以受援人與對方當(dāng)事人達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議之日為結(jié)案日。無相關(guān)文書的，以義務(wù)人開始履行義務(wù)之日為結(jié)案日。法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助的，以法律援助人員所屬單位收到終止法律援助決定書之日為結(jié)案日。

第四十一條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助人員提交的結(jié)案歸檔材料之日起三十日內(nèi)進(jìn)行審查。對于結(jié)案歸檔材料齊全規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助人員支付法律援助補(bǔ)貼。

第四十二條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律援助案件申請、審查、指派等材料以及法律援助人員提交的結(jié)案歸檔材料進(jìn)行整理，一案一卷，統(tǒng)一歸檔管理。

第六章 附則

第四十三條 法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員從事法律援助活動(dòng)違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國律師法》《法律援助條例》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第四十四條 本規(guī)定中期間開始的日，不算在期間以內(nèi)。期間的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期。

第四十五條 法律援助文書格式由司法部統(tǒng)一規(guī)定。

第四十六條 本規(guī)定自2023年9月1日起施行。司法部2012年4月9日公布的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》（司法部令第124號）同時(shí)廢止。