最高人民法院

最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋


　　《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2023年6月19日由最高人民法院審判委員會第1891次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年8月15日起施行。

　　最高人民法院

　　2023年8月13日

法釋〔2023〕8號

最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋

（2023年6月19日最高人民法院審判委員會第1891次會議通過，自2023年8月15日起施行）

　　為依法懲治破壞森林資源犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國森林法》等法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的造成林地“毀壞”：

　�。ㄒ唬┰诹值厣蠈嵤┙ǜG、建墳、建房、修路、硬化等工程建設(shè)的；

　　（二）在林地上實施采石、采砂、采土、采礦等活動的；

　�。ㄈ�）在林地上排放污染物、堆放廢棄物或者進(jìn)行非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地被嚴(yán)重污染或者原有植被、林業(yè)生產(chǎn)條件被嚴(yán)重破壞的。

　　實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：

　�。ㄒ唬┓欠ㄕ加貌�毀壞公益林地五畝以上的；

　�。ǘ�）非法占用并毀壞商品林地十畝以上的；

　�。ㄈ�）非法占用并毀壞的公益林地、商品林地數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模┒�年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過二次以上行政處罰，又非法占用林地，數(shù)量達(dá)到第一項至第三項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的。

　　第二條 違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞列入《國家重點保護(hù)野生植物名錄》的野生植物，或者非法收購、運輸、加工、出售明知是非法采伐、毀壞的上述植物及其制品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百四十四條的規(guī)定，以危害國家重點保護(hù)植物罪定罪處罰：

　　（一）危害國家一級保護(hù)野生植物一株以上或者立木蓄積一立方米以上的；

　　（二）危害國家二級保護(hù)野生植物二株以上或者立木蓄積二立方米以上的；

　　（三）危害國家重點保護(hù)野生植物，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）涉案國家重點保護(hù)野生植物及其制品價值二萬元以上的。

　　實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十四條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　�。ㄒ唬┪：�國家一級保護(hù)野生植物五株以上或者立木蓄積五立方米以上的；

　�。ǘ�）危害國家二級保護(hù)野生植物十株以上或者立木蓄積十立方米以上的；

　�。ㄈ�）危害國家重點保護(hù)野生植物，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）涉案國家重點保護(hù)野生植物及其制品價值二十萬元以上的；

　�。ㄎ澹┢渌�情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞古樹名木，或者非法收購、運輸、加工、出售明知是非法采伐、毀壞的古樹名木及其制品，涉案樹木未列入《國家重點保護(hù)野生植物名錄》的，根據(jù)涉案樹木的樹種、樹齡以及歷史、文化價值等因素，綜合評估社會危害性，依法定罪處罰。

　　第三條 以非法占有為目的，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的“盜伐森林或者其他林木”：

　�。ㄒ唬┪慈〉貌煞ピS可證，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木的；

　�。ǘ�）違反森林法第五十六條第三款的規(guī)定，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木的；

　�。ㄈ�）在采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體或者他人所有的林木的。

　　不以非法占有為目的，違反森林法的規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成國家、集體或者他人所有的林木毀壞，符合刑法第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪定罪處罰。

　　第四條 盜伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的“數(shù)量較大”：

　　（一）立木蓄積五立方米以上的；

　　（二）幼樹二百株以上的；

　�。ㄈ�）數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模﹥r值二萬元以上的。

　　實施前款規(guī)定的行為，達(dá)到第一項至第四項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)十倍、五十倍以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”、“數(shù)量特別巨大”。

　　實施盜伐林木的行為，所涉林木系風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴(yán)重毀損的，在決定應(yīng)否追究刑事責(zé)任和裁量刑罰時，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

　　第五條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第二款規(guī)定的“濫伐森林或者其他林木”：

　�。ㄒ唬┪慈〉貌煞ピS可證，或者違反采伐許可證規(guī)定的時間、地點、數(shù)量、樹種、方式，任意采伐本單位或者本人所有的林木的；

　　（二）違反森林法第五十六條第三款的規(guī)定，任意采伐本單位或者本人所有的林木的；

　�。ㄈ�）在采伐許可證規(guī)定的地點，超過規(guī)定的數(shù)量采伐國家、集體或者他人所有的林木的。

　　林木權(quán)屬存在爭議，一方未取得采伐許可證擅自砍伐的，以濫伐林木論處。

　　第六條 濫伐森林或者其他林木，涉案林木具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第二款規(guī)定的“數(shù)量較大”：

　�。ㄒ唬┝⒛拘罘e二十立方米以上的；

　�。ǘ�）幼樹一千株以上的；

　�。ㄈ�）數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模﹥r值五萬元以上的。

　　實施前款規(guī)定的行為，達(dá)到第一項至第四項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第二款規(guī)定的“數(shù)量巨大”。

　　實施濫伐林木的行為，所涉林木系風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴(yán)重毀損的，一般不以犯罪論處；確有必要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)從寬處理。

　　第七條 認(rèn)定刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“明知是盜伐、濫伐的林木”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案林木的銷售價格、來源以及收購、運輸行為違反有關(guān)規(guī)定等情節(jié)，結(jié)合行為人的職業(yè)要求、經(jīng)歷經(jīng)驗、前科情況等作出綜合判斷。

　　具有下列情形之一的，可以認(rèn)定行為人明知是盜伐、濫伐的林木，但有相反證據(jù)或者能夠作出合理解釋的除外：

　�。ㄒ唬┦召徝黠@低于市場價格出售的林木的；

　�。ǘ�）木材經(jīng)營加工企業(yè)偽造、涂改產(chǎn)品或者原料出入庫臺賬的；

　�。ㄈ�）交易方式明顯不符合正常習(xí)慣的；

　�。ㄋ模┨颖堋⒖咕軋�(zhí)法檢查的；

　　（五）其他足以認(rèn)定行為人明知的情形。

　　第八條 非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　�。ㄒ唬┥姘噶帜玖⒛拘罘e二十立方米以上的；

　�。ǘ�）涉案幼樹一千株以上的；

　�。ㄈ�）涉案林木數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)比例折算合計達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模┥姘噶帜緝r值五萬元以上的；

　�。ㄎ澹┢渌�情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　實施前款規(guī)定的行為，達(dá)到第一項至第四項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上或者具有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十五條第三款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

　　第九條 多次實施本解釋規(guī)定的行為，未經(jīng)處理，且依法應(yīng)當(dāng)追訴的，數(shù)量、數(shù)額累計計算。

　　第十條 偽造、變造、買賣采伐許可證，森林、林地、林木權(quán)屬證書以及占用或者征用林地審核同意書等國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件、文件構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪定罪處罰。

　　買賣允許進(jìn)出口證明書等經(jīng)營許可證明，同時構(gòu)成刑法第二百二十五條、第二百八十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　第十一條 下列行為，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的，以盜竊罪定罪處罰：

　　（一）盜竊國家、集體或者他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木的；

　�。ǘ�）偷砍他人在自留地或者房前屋后種植的零星樹木的。

　　非法實施采種、采脂、掘根、剝樹皮等行為，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的，以盜竊罪論處。在決定應(yīng)否追究刑事責(zé)任和裁量刑罰時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮對涉案林木資源的損害程度以及行為人獲利數(shù)額、行為動機(jī)、前科情況等情節(jié)；認(rèn)為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

　　第十二條 實施破壞森林資源犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　（一）造成林地或者其他農(nóng)用地基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

　�。ǘ�）非法占用自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地或者其他農(nóng)用地的；

　�。ㄈ�）非法采伐國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木的；

　　（四）暴力抗拒、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪的；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)行政主管部門責(zé)令停止違法行為后，繼續(xù)實施相關(guān)行為的。

　　實施本解釋規(guī)定的破壞森林資源行為，行為人系初犯，認(rèn)罪認(rèn)罰，積極通過補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境，綜合考慮涉案林地的類型、數(shù)量、生態(tài)區(qū)位或者涉案植物的種類、數(shù)量、價值，以及行為人獲利數(shù)額、行為手段等因素，認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微的，可以免予刑事處罰；認(rèn)為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

　　第十三條 單位犯刑法第三百四十二條、第三百四十四條、第三百四十五條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

　　第十四條 針對國家、集體或者他人所有的國家重點保護(hù)植物和其他林木實施犯罪的違法所得及其收益，應(yīng)當(dāng)依法追繳或者責(zé)令退賠。

　　第十五條 組織他人實施本解釋規(guī)定的破壞森林資源犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照其組織實施的全部罪行處罰。

　　對于受雇傭為破壞森林資源犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因破壞森林資源受過處罰的除外。

　　第十六條 對于實施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為未被追究刑事責(zé)任的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條 涉案國家重點保護(hù)植物或者其他林木的價值，可以根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)市場價格認(rèn)定。

　　第十八條 對于涉案農(nóng)用地類型、面積，國家重點保護(hù)植物或者其他林木的種類、立木蓄積、株數(shù)、價值，以及涉案行為對森林資源的損害程度等問題，可以由林業(yè)主管部門、偵查機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄等出具認(rèn)定意見；難以確定的，依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見或者下列機(jī)構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：

　�。ㄒ唬﹥r格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報告；

　�。ǘ�）國務(wù)院林業(yè)主管部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報告；

　�。ㄈ�）地、市級以上人民政府林業(yè)主管部門出具的報告。

　　第十九條 本解釋所稱“立木蓄積”的計算方法為：原木材積除以該樹種的出材率。

　　本解釋所稱“幼樹”，是指胸徑五厘米以下的樹木。

　　濫伐林木的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計允許的誤差額以上計算。

　　第二十條 本解釋自2023年8月15日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院關(guān)于濫伐自己所有權(quán)的林木其林木應(yīng)如何處理的問題的批復(fù)》（法復(fù)〔1993〕5號）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕36號）、《最高人民法院關(guān)于在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐本單位或者本人所有的森林或者其他林木的行為如何適用法律問題的批復(fù)》（法釋〔2004〕3號）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。