國家知識產(chǎn)權(quán)局 司法部

國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見

國知發(fā)保字〔2023〕39號


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局，司法廳（局）：

專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度是中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，在全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對外開放中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，我國專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作實(shí)現(xiàn)了重大跨越和快速發(fā)展，取得了顯著成效，但同時(shí)存在法治保障相對滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機(jī)制尚不健全等問題。為加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》、《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》、《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，全面加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障，充分發(fā)揮行政裁決制度作用，完善行政裁決體制機(jī)制，更好更快依法保護(hù)專利權(quán)人和社會公眾合法權(quán)益，構(gòu)建法治健全、實(shí)施高效、有機(jī)銜接、執(zhí)行有力的專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作體系，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持服務(wù)大局，發(fā)揮制度優(yōu)勢。準(zhǔn)確把握專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的功能定位，走好中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，全面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮行政裁決制度保護(hù)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造作用。

——堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法治保障。將加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作作為法治政府建設(shè)重要內(nèi)容，建設(shè)有力支持全面創(chuàng)新的行政裁決法治保障體系，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)行政裁決規(guī)范化建設(shè)，提高裁決執(zhí)行力和公信力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，突出便捷高效。牢固樹立系統(tǒng)觀念，健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、體系支撐，發(fā)揮行政裁決便捷高效優(yōu)勢，最大程度為創(chuàng)新主體和人民群眾提供便利。

——堅(jiān)持改革引領(lǐng)，注重能力提升。圍繞破除專利侵權(quán)糾紛行政裁決體制機(jī)制障礙，著力強(qiáng)化改革思維，注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，推進(jìn)行政裁決制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，發(fā)揮改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，全面提升現(xiàn)代化行政裁決能力水平。

（三）主要目標(biāo)。

——到2025年，專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障不斷完善，行政裁決法定職責(zé)得到切實(shí)履行，行政裁決體制機(jī)制進(jìn)一步健全，行政裁決與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)更加順暢，行政裁決工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強(qiáng)，省級行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)基本完成，市域、縣域規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)試盡試，專利侵權(quán)糾紛行政裁決作用充分彰顯。

——到2030年，支持全面創(chuàng)新的專利侵權(quán)糾紛行政裁決基礎(chǔ)制度基本形成，行政裁決體制機(jī)制運(yùn)行順暢，行政裁決制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)全部達(dá)標(biāo)，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作格局基本形成。

二、強(qiáng)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障

（四）健全行政裁決法律規(guī)范。推動專利法律、法規(guī)制修訂工作，推進(jìn)修改行政裁決部門規(guī)章，完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決相關(guān)制度。各地起草、修改知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，積極推動統(tǒng)一行政裁決規(guī)范表述，引入行政裁決具體條款，加快構(gòu)建較為完備的行政裁決法律規(guī)范體系。經(jīng)全國人大常委會授權(quán)立法的地方，加大立法先行先試力度，鼓勵引入簡易程序、獨(dú)任審理等制度。

（五）細(xì)化行政裁決程序規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)適應(yīng)性修改行政裁決規(guī)定辦法，完善行政裁決辦案指南，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范行政裁決各環(huán)節(jié)程序，推動行政裁決與司法審判實(shí)體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保行政裁決工作在法治軌道上運(yùn)行。鼓勵有條件的地方出臺行政裁決專門規(guī)定，明確繁簡分流和快速處理機(jī)制，細(xì)化取證、固證等證據(jù)規(guī)則和技術(shù)調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定等舉措。

（六）完善行政裁決執(zhí)行制度。對重復(fù)侵犯專利權(quán)、拒不履行生效行政裁決等行為，依法采用行政處罰、列入嚴(yán)重違法失信名單等手段，強(qiáng)化行政裁決執(zhí)行保障。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)執(zhí)行措施，對醫(yī)藥集中采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域行政裁決認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，會同相關(guān)部門依法依規(guī)采取不予掛網(wǎng)或撤網(wǎng)、刪除鏈接等措施，及時(shí)制止侵權(quán)行為。督促當(dāng)事人及時(shí)履行生效行政裁決決定；對拒不履行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、嚴(yán)格履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責(zé)

（七）明確行政裁決屬地責(zé)任。各地應(yīng)將行政裁決事項(xiàng)納入權(quán)力清單，通過清單目錄式管理，明確行政裁決事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、辦案人員及程序流程。省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門通過指定管轄等措施，統(tǒng)籌省內(nèi)重大或跨區(qū)域行政裁決案件管轄權(quán)。對有需要并有實(shí)際處理能力的縣（市、區(qū)），積極推動賦予行政裁決權(quán)。鼓勵縣（市、區(qū)）負(fù)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)部門的派出機(jī)構(gòu)，參與立案、取證、送達(dá)等行政裁決案件辦理。支持各地委托依法成立并具有管理公共事務(wù)職能的組織，開展行政裁決工作。

（八）切實(shí)履行行政裁決法定職責(zé)。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門強(qiáng)化行政裁決主責(zé)主業(yè)，落實(shí)專人專崗，對行政裁決請求做到應(yīng)受盡受、應(yīng)辦必辦、及時(shí)辦理。依法履行現(xiàn)場調(diào)查、勘驗(yàn)等職責(zé)，對當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集證據(jù)且提出書面申請的，可根據(jù)情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。各地司法行政機(jī)關(guān)深化行政裁決協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，推進(jìn)行政裁決工作嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

（九）落實(shí)行政裁決公開制度。各地應(yīng)依法通過政府或部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，向社會公布行政裁決相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，公開辦理行政裁決案件的條件、程序、管轄、時(shí)限以及需提交材料的目錄和申請書樣式等。對作出行政裁決的專利侵權(quán)糾紛案件，依法及時(shí)予以公開，公開信息應(yīng)便于公眾查詢，推動行政裁決工作公開透明。

四、加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度

（十）暢通案件受理渠道。加快構(gòu)建現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、跨域立案等立體化受理渠道，為權(quán)利人提供靈活多樣、便捷高效的立案服務(wù)。各地除法定受理渠道外，可依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、專利代辦處等，設(shè)立行政裁決立案服務(wù)窗口。積極宣傳行政裁決制度及優(yōu)勢特點(diǎn)，在訴訟、公證、鑒定、調(diào)解等領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇行政裁決途徑解決糾紛。

（十一）優(yōu)化案件審理模式。積極探索差異化辦案模式，鼓勵各地開展簡案快辦，推廣適用簡易程序。對舉證充分、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確以及涉案專利經(jīng)無效宣告維持有效的案件，推行快審快結(jié)。對疑難、復(fù)雜并有一定社會影響的案件，實(shí)行精審細(xì)辦。加強(qiáng)行政裁決與專利確權(quán)程序聯(lián)動，積極開展專利侵權(quán)糾紛、專利權(quán)無效宣告聯(lián)合審理。探索構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合審理機(jī)制。聚焦創(chuàng)新主體反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)組織集中受理、并案審理、公開裁決。

（十二）突出案件辦理質(zhì)效。強(qiáng)化案件辦理和案卷管理，規(guī)范辦案主體、事實(shí)與證據(jù)認(rèn)定、辦案程序和文書制作，提高案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)對新承擔(dān)行政裁決職能的地方指導(dǎo)，上級知識產(chǎn)權(quán)管理部門可采取聯(lián)合辦案、專案指導(dǎo)等方式，帶動整體裁決水平提升。積極回應(yīng)民營企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護(hù)需求，依法依規(guī)通過重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決等途徑，合力裁決一批在全國有影響力的大案要案。

五、完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐體系

（十三）健全專業(yè)技術(shù)支撐體系。完善技術(shù)調(diào)查官制度，出臺技術(shù)調(diào)查官管理辦法。專利保護(hù)訴求量大的地區(qū)，加快建立公開透明、動態(tài)調(diào)整的專兼職技術(shù)調(diào)查官庫。有條件的地區(qū)可充分利用專利審查協(xié)作中心、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等，建設(shè)省級或跨區(qū)域技術(shù)調(diào)查中心。推動將技術(shù)調(diào)查官工作經(jīng)費(fèi)納入執(zhí)法辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)助解決專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定作用，推動知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫并動態(tài)調(diào)整。

（十四）完善跨部門跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化行政裁決與調(diào)解、司法審判等的工作銜接，建立健全調(diào)解裁決結(jié)合、裁決訴訟對接機(jī)制。探索重大行政裁決案件引入行政司法聯(lián)合技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制。省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門會同有關(guān)部門深化行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，明確司法確認(rèn)范圍，規(guī)范和簡化司法確認(rèn)流程。推進(jìn)行政裁決跨部門跨區(qū)域協(xié)作，深化信息共享、聯(lián)合取證、結(jié)果互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制規(guī)范化、制度化。

六、推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決改革試點(diǎn)

（十五）強(qiáng)化行政裁決改革創(chuàng)新。鼓勵各地聚焦行政裁決工作重點(diǎn)難點(diǎn)，改革創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對基層創(chuàng)造的行之有效的行政裁決創(chuàng)新做法加以總結(jié)、提煉和推廣。鼓勵以數(shù)字化手段優(yōu)化行政裁決業(yè)務(wù)，積極推行行政裁決在線提出、在線立案、在線審理和在線送達(dá)。推動建立行政裁決行為動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加快推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換，推動行政裁決與確權(quán)程序、司法判決等數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)流程貫通。

（十六）深化行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。構(gòu)建國家統(tǒng)籌省級試點(diǎn)、省級統(tǒng)籌市域和縣域試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、輻射帶動、全域提升的行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作體系，重點(diǎn)開展行政裁決制度試點(diǎn)，不斷推動完善行政裁決體制機(jī)制。市域、縣域國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，由通過行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收的省（自治區(qū)、直轄市），提出具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部同意后組織開展。

七、加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力建設(shè)

（十七）強(qiáng)化行政裁決能力提升。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)行政裁決案件指導(dǎo)和監(jiān)督。完善書面答復(fù)、辦案指導(dǎo)等機(jī)制，構(gòu)建分層分級、上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政裁決指導(dǎo)體系。組織開展行政裁決案卷本級自查、同級互查、上級評查。上級知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立行政裁決專家團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一研判辦案中疑難問題，重點(diǎn)支持力量薄弱地區(qū)穩(wěn)妥開展行政裁決工作。定期開展案卷評比、優(yōu)秀案例評選、執(zhí)法人員評優(yōu)、技能比武等活動。

（十八）加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)行政裁決隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)行政裁決專門人員。在案件較為集中、辦案量較大的地區(qū)，可探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)行政裁決委員會，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)行政裁決庭、知識產(chǎn)權(quán)行政裁決所等。優(yōu)先配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格和專利代理師資格、具備法學(xué)和理工學(xué)科背景人員從事行政裁決工作。積極推動將行政裁決專業(yè)人才納入黨委和政府人才計(jì)劃，制定相應(yīng)配套人才政策，完善職級晉升相關(guān)制度。實(shí)施行政裁決辦案人員輪訓(xùn)，通過分級分層培訓(xùn)、跨部門跨區(qū)域交流等方式，提升行政裁決隊(duì)伍專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

八、組織保障

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作作為全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，切實(shí)加大人員配備、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等保障力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確責(zé)任部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。工作推進(jìn)中遇到的重大問題、重要情況，及時(shí)向國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部報(bào)告。

（二十）加強(qiáng)督促檢查。國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部加強(qiáng)對各地工作落實(shí)的督促、指導(dǎo)和檢查，對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予通報(bào)表揚(yáng)。司法部引導(dǎo)各地將行政裁決工作納入法治政府建設(shè)考核評價(jià)和法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，并作為正向指標(biāo)予以加分。國家知識產(chǎn)權(quán)局將各地工作落實(shí)情況，納入年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績效考核范圍。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地司法行政機(jī)關(guān)將行政裁決工作納入法治宣傳教育計(jì)劃，保障行政裁決普法工作有序推進(jìn)。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法用法活動。充分利用重要時(shí)段、重要時(shí)機(jī)，定期發(fā)布典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳行政裁決成效，為加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作營造良好氛圍。

國家知識產(chǎn)權(quán)局 司 法 部

2023年9月11日