深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例
廣東省深圳市人大常委會
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例
深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第一一四號
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2023年9月1日通過，現(xiàn)予公布，自2023年11月1日起施行。
深圳市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年9月5日
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例
（2023年9月1日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 防治規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)治理
第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測預(yù)警
第四章 應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了防治自然災(zāi)害，建立科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系，提高自然災(zāi)害防治能力，減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕自然災(zāi)害造成的損害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害防治工作。
本條例所稱自然災(zāi)害防治工作，是指對水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防治規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)及相關(guān)管理活動(dòng)。
自然災(zāi)害的分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 自然災(zāi)害防治工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機(jī)制廣泛參與，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。
第四條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害防治工作，將自然災(zāi)害防治工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全自然災(zāi)害防治工作機(jī)制，提高自然災(zāi)害防治信息化水平，將自然災(zāi)害防治工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
建立市、區(qū)、街道自然災(zāi)害防治工作體系，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。
第五條 市、區(qū)人民政府建立健全自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)置自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和組織監(jiān)督檢查本行政區(qū)域自然災(zāi)害防治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)相關(guān)部門和單位做好自然災(zāi)害防治工作。
自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作由同級應(yīng)急管理部門承擔(dān)。
第六條 市、區(qū)人民政府設(shè)立防汛防旱防風(fēng)、氣象災(zāi)害、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火和海上搜救等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在同級自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)相應(yīng)災(zāi)情險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救援工作。
涉及多災(zāi)種指揮協(xié)調(diào)工作的，由自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指定專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作。
第七條 應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)對和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城管和綜合執(zhí)法、氣象、海事、通信管理等部門和廣播電視、地鐵、電力、公交、燃?xì)獾葐挝话凑崭髯月氊?zé)，承擔(dān)自然災(zāi)害防治有關(guān)工作。
第八條 街道辦事處承擔(dān)以下自然災(zāi)害防治職責(zé)：
�。ㄒ唬┟鞔_自然災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)和人員，健全自然災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理機(jī)制；
�。ǘ┮婪ㄩ_展自然災(zāi)害防治工作，制定具體應(yīng)急預(yù)案，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練；
�。ㄈ┙⒉⒔M織實(shí)施受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作機(jī)制；
�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)自然災(zāi)害先期處置、基層動(dòng)員等工作，協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍開展自然災(zāi)害救援工作；
（五）指導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算；
�。┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定的其他自然災(zāi)害防治職責(zé)和上級人民政府交辦的自然災(zāi)害防治工作。
社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練，接收傳達(dá)預(yù)報(bào)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、避災(zāi)等信息，收集、上報(bào)災(zāi)情險(xiǎn)情，開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，協(xié)助開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害隱患排查等工作。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍管理體制機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，為災(zāi)害信息員開展工作提供條件和保障。
災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)災(zāi)害信息的收集、傳遞、整理、分析和評估，具體承擔(dān)以下職責(zé)：
�。ㄒ唬�(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、臺賬管理以及評估核查；
�。ǘ﹨⑴c災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、險(xiǎn)情信息報(bào)送；
�。ㄈ﹨f(xié)助開展受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助工作；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與駐深部隊(duì)、駐深武警部隊(duì)建立自然災(zāi)害應(yīng)對軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向駐深部隊(duì)、駐深武警部隊(duì)提供自然災(zāi)害預(yù)警信息。
自然災(zāi)害應(yīng)對軍地聯(lián)動(dòng)的具體辦法由市人民政府會同駐深部隊(duì)、駐深武警部隊(duì)另行制定。
第十一條 鼓勵(lì)和支持社會力量配合并有序參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等自然災(zāi)害防治工作。鼓勵(lì)和支持法人和非法人組織成立自然災(zāi)害防治工作志愿服務(wù)隊(duì)伍開展志愿服務(wù)活動(dòng)。健全社會力量參與機(jī)制，建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，引導(dǎo)、鼓勵(lì)設(shè)立災(zāi)害救助類基金會等公益性社會組織。
第十二條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展自然災(zāi)害防治宣傳教育和知識普及工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治科普基地、場館、網(wǎng)絡(luò)教育平臺等建設(shè)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾科學(xué)防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。
法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)依法開展多種形式的自然災(zāi)害防治知識教育活動(dòng)。
報(bào)刊、廣播、電視、通信運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)媒體等單位應(yīng)當(dāng)開展自然災(zāi)害防治、逃生避險(xiǎn)、自救互救等知識的公益宣傳。
第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，健全財(cái)政支持下的多層次自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制。
鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為自然災(zāi)害防治提供金融服務(wù)。
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)自然災(zāi)害防治協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治區(qū)域合作，提升應(yīng)對自然災(zāi)害的協(xié)同能力、保障能力，共同應(yīng)對跨區(qū)域自然災(zāi)害。
第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)在自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用，提升科技防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等參與自然災(zāi)害防治相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果應(yīng)用以及科普等工作。
第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對在自然災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并對搶險(xiǎn)救援中的傷亡人員給予撫恤慰問。
第二章 防治規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)治理
第十七條 市、區(qū)自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌編制本行政區(qū)域自然災(zāi)害防治總體規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市、區(qū)人民政府相關(guān)部門組織編制自然災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害防治規(guī)劃中涉及空間利用的內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。
第十八條 自然災(zāi)害防治規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循源頭治理、標(biāo)本兼治，預(yù)防為主、防治結(jié)合，工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則。
第十九條 自然災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測、防治原則和目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、防治基礎(chǔ)設(shè)施和智能化感知等裝備建設(shè)、防治措施和技術(shù)等內(nèi)容。
第二十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理、規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、氣象等部門定期開展本行政區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，全面獲取自然災(zāi)害的致災(zāi)信息、承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息和重點(diǎn)隱患情況。
自然災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的情況適時(shí)調(diào)整。
第二十一條 市應(yīng)急管理、規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、氣象等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，明確全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)存在的時(shí)段、區(qū)域、等級，劃定各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控期、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)防控單位，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定劃定重要防控區(qū)域。
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重要防控區(qū)域包括防洪區(qū)、氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)、森林防火區(qū)等區(qū)域。
第二十二條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和治理，制定自然災(zāi)害防治年度方案，落實(shí)防治責(zé)任，明確防治目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)控和防御措施、責(zé)任單位和責(zé)任人。
街道辦事處根據(jù)市、區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制作本轄區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重要防控區(qū)域、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、疏散路線、消防設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、應(yīng)急避難場所和安置點(diǎn)等，并向公眾公開。街道辦事處在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重要防控區(qū)域、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)防控單位設(shè)立警示標(biāo)牌，標(biāo)明自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍和安全轉(zhuǎn)移路線、避難場所、責(zé)任人、災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告電話等信息。
第二十三條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門建立本行政區(qū)域自然災(zāi)害防治數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果將致災(zāi)信息、承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息、減災(zāi)能力信息和重點(diǎn)隱患情況等及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫。
第二十四條 市人民政府相關(guān)部門結(jié)合城市災(zāi)害特點(diǎn)，在超高層建筑防風(fēng)抗震防雷、易澇區(qū)域防洪排澇、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重要防控區(qū)域建設(shè)施工設(shè)備設(shè)施安全等領(lǐng)域，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的本市地方標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、人員密集區(qū)域的自然災(zāi)害承災(zāi)能力，并推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
第二十五條 應(yīng)急管理、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管和綜合執(zhí)法、氣象等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)各類自然災(zāi)害智能感知設(shè)備，建立健全覆蓋全市的自然災(zāi)害觀測臺網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)，將感知數(shù)據(jù)接入全市統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警指揮平臺。
應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門在河道、海堤、水庫、邊坡、市政道路、高層建筑、大跨度橋梁、隧道、林區(qū)等地點(diǎn)加強(qiáng)智能化改造和智慧設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，健全城市自然災(zāi)害智慧感知體系。
第二十六條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門在規(guī)劃重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性和防治工作的可行性，避免、減輕自然災(zāi)害的影響。
新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合防御自然災(zāi)害的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第二十七條 各相關(guān)政府部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，提高幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老和兒童福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、供水、供電、通信、交通、各類大型綜合體、文娛旅游設(shè)施、商業(yè)中心、居民住房、市政設(shè)施、廣播電視設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備等建筑和設(shè)施的抗災(zāi)能力。
第二十八條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市公共排水設(shè)施相協(xié)調(diào)，不得損壞、填堵、擅自遷改原有排水設(shè)施，不得降低原有的排水能力。
建設(shè)單位或者施工單位不得擅自提高地面標(biāo)高。確需提高地面標(biāo)高的，應(yīng)當(dāng)征求水務(wù)部門意見，且不得降低原有的排水能力。
第二十九條 邊坡和擋土墻的治理責(zé)任單位、配套主體工程的產(chǎn)權(quán)單位或者實(shí)際使用人是其維護(hù)管理單位。邊坡和擋土墻在建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位為維護(hù)管理單位。邊坡和擋土墻的維護(hù)管理單位不明晰或者因其他原因無法確定維護(hù)管理單位的，由區(qū)人民政府指定。
邊坡和擋土墻的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施定期檢查和維護(hù)制度，設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)日常管理，汛期應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查。
規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責(zé)對邊坡和擋土墻的維護(hù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十條 各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并由維護(hù)管理單位保障正常運(yùn)行。
新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并由維護(hù)管理單位做好日常維護(hù)。
第三十一條 在森林防火區(qū)依法建設(shè)可能影響森林防火安全的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開設(shè)防火隔離帶或者營造生物防火林帶，設(shè)置森林防火警示標(biāo)志，建設(shè)森林消防水池等森林防火設(shè)施，配備智能高清視頻監(jiān)控設(shè)備。森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
電力、電信線路、油氣輸送管道和公路的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)采取防火措施，建立并落實(shí)森林防火責(zé)任制，明確森林防火責(zé)任人，并組織人員進(jìn)行定期巡護(hù)。
森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期，并可以根據(jù)需要發(fā)布森林防火禁火命令。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守森林防火禁火命令。
第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測預(yù)警
第三十二條 市、區(qū)自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌編制自然災(zāi)害總體應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織編制相關(guān)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
按照各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求，市、區(qū)人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制相應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案。街道辦事處、社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)按照上級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求制定具體應(yīng)急預(yù)案。
公共交通及其設(shè)施的運(yùn)營單位，建筑施工單位，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、處置單位，學(xué)校、醫(yī)院、大中型企業(yè)、幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位，商場、賓館、大型超市、旅游景區(qū)、文化體育場館、高層建筑、地下空間等場所的管理單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求制定本單位自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
第三十三條 自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對相關(guān)自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的損害，具體規(guī)定自然災(zāi)害應(yīng)急處置的組織指揮體系和職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、處置和救援程序、應(yīng)急保障措施、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和管理以及災(zāi)后恢復(fù)等內(nèi)容。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，每年定期組織開展應(yīng)急演練。
市、區(qū)人民政府相關(guān)部門、街道辦事處可以按照各自職責(zé)對相關(guān)單位組織的應(yīng)急演練給予指導(dǎo)。
第三十五條 應(yīng)急管理、規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)制定自然災(zāi)害公眾防御指引，多渠道開展社會宣傳。
第三十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會應(yīng)急救援力量納入應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，并加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和培訓(xùn)。
鼓勵(lì)志愿者參加相關(guān)救援能力培訓(xùn)，提升災(zāi)害救援能力。
第三十七條 市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害防治專家咨詢制度，建立自然災(zāi)害防治專家?guī)臁?br>
規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城管和綜合執(zhí)法、氣象、海事、通信管理等部門和地鐵、電力、燃?xì)獾葐挝话凑崭髯月氊?zé)，支持自然災(zāi)害防治專家?guī)旖ㄔO(shè)。
第三十八條 市、區(qū)人民政府根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)救災(zāi)、救援和搶險(xiǎn)物資儲備庫，編制救災(zāi)、救援和搶險(xiǎn)物資儲備計(jì)劃，并負(fù)責(zé)相關(guān)物資的儲備和管理。
區(qū)人民政府根據(jù)需要設(shè)置街道、社區(qū)救災(zāi)、救援和搶險(xiǎn)物資儲備點(diǎn)，預(yù)置救災(zāi)、救援和搶險(xiǎn)物資與裝備，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理和更新。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展救災(zāi)、救援和搶險(xiǎn)物資儲備情況檢查。救災(zāi)、救援和搶險(xiǎn)物資管理辦法由市人民政府另行制定。
市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)編制家庭應(yīng)急物資儲備建議清單，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民按照清單儲備應(yīng)急物資。
第三十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布情況，結(jié)合本行政區(qū)域常見災(zāi)害類型和風(fēng)險(xiǎn)等級，利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場館、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、人防地下室等公共場所、公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全市應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫和電子地圖，及時(shí)更新并公開信息。
市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急避難場所的監(jiān)督管理。市、區(qū)應(yīng)急管理、教育、民政、人力資源、文化廣電旅游體育、城管和綜合執(zhí)法以及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急避難場所的監(jiān)督管理。
第四十條 應(yīng)急避難場所的維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)場所建筑主體結(jié)構(gòu)安全和應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)和管理工作，保障場所供水、供電、照明等設(shè)施正常運(yùn)行，確保應(yīng)急避難場所正常啟用。
負(fù)責(zé)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等物業(yè)管理的單位應(yīng)當(dāng)在出入口等明顯位置設(shè)置應(yīng)急避難場所位置指示牌，指示應(yīng)急避難場所距離、方向和路徑。
第四十一條 市應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)組織通信運(yùn)營商建立健全互聯(lián)互通的應(yīng)急通信保障體系，完善應(yīng)急通信管理機(jī)制，健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保救災(zāi)、救援和搶險(xiǎn)工作通信暢通。
第四十二條 市應(yīng)急管理、規(guī)劃和自然資源、城管和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展自然災(zāi)害監(jiān)測工作，并將信息接入全市統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警指揮平臺。
第四十三條 市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害及時(shí)組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行會商分析和評估，研究相應(yīng)對策和措施，并向本級人民政府報(bào)告會商結(jié)果。
市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班值守，及時(shí)向本級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送自然災(zāi)害突發(fā)事件信息。
第四十四條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息。
廣播電臺、電視臺、報(bào)刊、手機(jī)短信、電子顯示屏、交通誘導(dǎo)屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等各類傳播媒介的運(yùn)營方、管理人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳播自然災(zāi)害預(yù)警信息。
市人民政府應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，統(tǒng)籌發(fā)布平臺與應(yīng)急廣播頻道、有線廣播系統(tǒng)、電子顯示屏、智能桿、人防警報(bào)等各類傳播媒介的信息對接工作，制定全市統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理辦法。
任何單位和個(gè)人不得編造或者傳播自然災(zāi)害相關(guān)的虛假信息。
第四章 應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)
第四十五條 自然災(zāi)害預(yù)警信號生效期間，市、區(qū)人民政府根據(jù)即將發(fā)生的自然災(zāi)害特點(diǎn)和可能造成的危害，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取以下響應(yīng)措施：
�。ㄒ唬└鶕�(jù)可能受影響的程度和應(yīng)急預(yù)案，宣布采取停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)等一項(xiàng)或者多項(xiàng)必要措施，并向社會公布；
�。ǘ⿲⒖赡茉斐扇藛T傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域臨時(shí)劃定為自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，采取禁入措施，向社會公布，并在自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)組織設(shè)置警示標(biāo)志；
�。ㄈ┙M織可能因自然災(zāi)害影響人身安全的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離；
（四）開放應(yīng)急避難場所，通過廣播電臺、電視臺、報(bào)刊、手機(jī)短信、電子顯示屏、交通誘導(dǎo)屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等各類傳播媒介，公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達(dá)路徑；
�。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。
第四十六條 市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本級自然災(zāi)害總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)情險(xiǎn)情，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并組織指揮搶險(xiǎn)救援。
市、區(qū)人民政府在應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別及應(yīng)急響應(yīng)措施，并重新發(fā)布。
自然災(zāi)害得到控制或者消除后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定解除應(yīng)急響應(yīng)，并向社會公布。
第四十七條 自然人、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)服從搶險(xiǎn)救援指揮。
自然災(zāi)害預(yù)警信號生效期間，除承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)和保障社會基本運(yùn)行任務(wù)的單位和個(gè)人外，其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照人民政府發(fā)布的響應(yīng)措施要求，采取自然災(zāi)害避險(xiǎn)措施。
未經(jīng)發(fā)布響應(yīng)措施的人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入臨時(shí)劃定的自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
第四十八條 臺風(fēng)預(yù)警信號生效期間，各相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取措施：
�。ㄒ唬┌凑疹A(yù)警級別采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)工棚、腳手架、井架等設(shè)施和塔吊、龍門吊、升降機(jī)等機(jī)械、電器設(shè)備的安全防護(hù)；
�。ǘ⿲喴捉ㄖ铩⒔煌ㄖ甘九�、電線桿、鐵皮屋、彩鋼瓦、廣告牌、霓虹燈、水箱、宣傳條幅、塑料膜、室外充氣設(shè)施、遮陽網(wǎng)膜和樹木等采取加固或者拆除措施，消除安全隱患；
�。ㄈ┎扇〈胧┮苑乐龟柵_、窗臺、露臺、屋頂上的擱置物、懸掛物以及窗戶、玻璃幕墻等物品墜落。
雷雨大風(fēng)預(yù)警信號、強(qiáng)季風(fēng)預(yù)警信號生效期間，各相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照預(yù)警級別采取相應(yīng)防御措施，消除安全隱患。
第四十九條 暴雨預(yù)警信號生效期間，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級別要求，及時(shí)停止涉水工程、深基坑、地下空間、高邊坡等施工作業(yè)，并將相關(guān)人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。
建設(shè)單位、施工單位在施工過程中對原有市政排水設(shè)施造成破壞堵塞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)疏通；暴雨預(yù)警信號生效后，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急排水、疏散警戒等措施，確保周邊人員、道路、建筑安全。
第五十條 臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害預(yù)警信號生效期間，城市軌道交通、鐵路、高速公路、國省道、市政道路等發(fā)生可能危及運(yùn)營安全、造成人員傷亡的內(nèi)澇、積水、海水倒灌、洪水、地下水突出等情況的，交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，依法采取停運(yùn)、封路、疏導(dǎo)交通等應(yīng)急處置措施，確保人員安全。
公共交通運(yùn)營和管理單位應(yīng)當(dāng)履行預(yù)防、搶險(xiǎn)、救援的義務(wù)，建立內(nèi)外部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保防汛救災(zāi)措施盡早落實(shí)到位。公共交通運(yùn)營和管理單位發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取停運(yùn)、緊急疏散等應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。
第五十一條 應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度要求，開展本行政區(qū)域自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
第五十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離受災(zāi)人員，調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的生活必需品、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫、心理援助等應(yīng)急救助。
第五十三條 自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)期間，市、區(qū)人民政府或者自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以依法征用本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，使用完畢后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)返還。因被征用而造成財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)按照評估價(jià)值或者參照征用時(shí)的市場價(jià)值依法給予補(bǔ)償。
自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)期間，市、區(qū)人民政府采購部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急物資采購的需要，調(diào)整采購方式，簡化采購流程，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品等的供給。
第五十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置和異地安置、政府安置和自行安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。
過渡性安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點(diǎn)，并且避開可能發(fā)生次生、衍生自然災(zāi)害的區(qū)域。
第五十五條 受自然災(zāi)害影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織恢復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，統(tǒng)籌安排學(xué)校、醫(yī)院、體育館等公共服務(wù)設(shè)施和住房、無障礙設(shè)施等的恢復(fù)重建，合理確定恢復(fù)重建的規(guī)模和時(shí)序。
第五十六條 鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建和救助需求加強(qiáng)金融服務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)可以采取減免業(yè)務(wù)收費(fèi)、提供續(xù)貸服務(wù)，以及調(diào)整債務(wù)期限、利率和償還方式等措施；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以采取延長保險(xiǎn)期限、預(yù)付部分賠款，以及在風(fēng)險(xiǎn)承受范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)展保險(xiǎn)責(zé)任范圍等措施，對受自然災(zāi)害影響的個(gè)人、機(jī)構(gòu)和行業(yè)予以支持。
第五十七條 鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織依法有序參與救災(zāi)捐贈、志愿服務(wù)等活動(dòng)。
鼓勵(lì)慈善組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，積極參與自然災(zāi)害救助工作。
第五十八條 自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，將調(diào)查評估結(jié)果報(bào)本級人民政府審定后予以督促落實(shí)整改。
自然災(zāi)害調(diào)查評估管理辦法由市應(yīng)急管理部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。
第五章 法律責(zé)任
第五十九條 市、區(qū)人民政府、相關(guān)部門和單位工作人員不依法履行自然災(zāi)害防治工作職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六十條 邊坡和擋土墻維護(hù)管理單位違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對維護(hù)管理單位處二萬元以上十萬元以下罰款：
�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定建立檢查、維護(hù)制度的；
�。ǘ┪窗凑諉挝唤⒌闹贫乳_展檢查、維護(hù)工作的。
第六十一條 違反本條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由林業(yè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對相關(guān)責(zé)任單位處一萬元以上五萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定開設(shè)防火隔離帶或者營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火警示標(biāo)志、建設(shè)森林消防水池等森林防火設(shè)施或者配備智能高清視頻監(jiān)控設(shè)備的；
�。ǘ┪绰鋵�(shí)森林防火設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收要求的；
（三）電力、電信線路、油氣輸送管道或者公路的森林防火責(zé)任單位未采取防火措施，未建立并落實(shí)森林防火責(zé)任制，未明確森林防火責(zé)任人或者未組織人員進(jìn)行定期巡護(hù)的。
第六十二條 違反本條例第四十七條第三款規(guī)定，未經(jīng)發(fā)布響應(yīng)措施的人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)入臨時(shí)劃定的自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令離開，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人處五千元以上二萬元以下罰款。應(yīng)急救援所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由違法主體承擔(dān)。
第六十三條 違反本條例第四十八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，相關(guān)單位或者個(gè)人未及時(shí)采取措施，消除安全隱患的，由住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人處二萬元以上五萬元以下罰款。
第六十四條 違反本條例第四十九條第一款規(guī)定，暴雨預(yù)警信號生效期間，建設(shè)單位、施工單位未按照預(yù)警級別要求，及時(shí)停止涉水工程、深基坑、地下空間、高邊坡等施工作業(yè)，并將相關(guān)人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域的，由住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。
違反本條例第四十九條第二款規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位未按規(guī)定采取應(yīng)急排水、疏散警戒等措施的，由住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
第六十五條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定，公共交通運(yùn)營和管理單位未采取緊急停運(yùn)等應(yīng)急處置措施，造成人員傷亡等嚴(yán)重后果的，由交通運(yùn)輸部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。
第六十六條 違反本條例規(guī)定，本條例未設(shè)定處罰而法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第六十七條 本條例自2023年11月1日起施行。
