安徽省馬鞍山市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《馬鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議



（2023年5月26日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審查了《馬鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，決定予以批準(zhǔn)，由馬鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。









馬鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年4月14日馬鞍山市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過  2023年5月26日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第五章 法治保障

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

其他有關(guān)部門以及具有管理和協(xié)調(diào)公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)在管理區(qū)域內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，全面加強(qiáng)與長三角區(qū)域城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推進(jìn)服務(wù)理念、工作機(jī)制、改革舉措等方面等高對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場服務(wù)體系。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核體系。



第二章 市場環(huán)境



第七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法保護(hù)各類市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，不得違法設(shè)定和實(shí)施行政許可。有關(guān)工作人員不得利用職權(quán)或者職務(wù)影響干預(yù)和插手市場主體自主決策事項(xiàng)，侵害市場主體合法權(quán)益。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得向市場主體收取不合理費(fèi)用。

第九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁擅自設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

依法保護(hù)外商投資權(quán)益，國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行“企業(yè)開辦一件事”集成辦理、一網(wǎng)通辦。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可外，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理，按照規(guī)定推進(jìn)“照后減證”和簡化審批。

推行商事主體登記確認(rèn)制，在名稱、住所、經(jīng)營范圍登記等環(huán)節(jié)，構(gòu)建“自主申報(bào)+信用承諾+智能確認(rèn)”登記體系。

推進(jìn)企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù)、市場主體登記信息變更“一次辦”。

第十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場主體平等使用公共服務(wù)資源、生產(chǎn)要素，平等適用各項(xiàng)支持發(fā)展政策和措施。

推行畝均效益等有效測(cè)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高要素配置效率。

第十二條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建“詩城英才”政策體系和人才工作“登高”行動(dòng)推進(jìn)體系相互銜接的人才發(fā)展新格局。

人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對(duì)接平臺(tái)，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

支持市場主體在市外以“研發(fā)飛地”形式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地引進(jìn)使用人才。

第十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)“洽談未簽約、簽約未開工、開工未竣工、在建未入庫、竣工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未上規(guī)、上規(guī)未達(dá)產(chǎn)”等項(xiàng)目實(shí)行全過程閉環(huán)管理，分類施策，精準(zhǔn)解決問題，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

推進(jìn)全市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，倉儲(chǔ)、商服、公共管理和公共服務(wù)等用地參照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。根據(jù)市場主體需求，在“標(biāo)準(zhǔn)地”成交、交地、竣工三個(gè)階段推行政務(wù)事項(xiàng)跟蹤服務(wù)，推動(dòng)成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記。

第十四條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，開發(fā)“政府+擔(dān)保+銀行+征信+企業(yè)”一站式服務(wù)新模式，完善服務(wù)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

第十五條 公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)依托公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)全市公共資源交易信息依法規(guī)范公開和資源集約共享，保障市場主體及時(shí)獲取有關(guān)信息。

推行電子招投標(biāo)，推廣應(yīng)用“不見面”開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推動(dòng)跨區(qū)域招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)。

第十六條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條政策體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

支持高等院校、科研院所通過建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)有關(guān)單位和部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中創(chuàng)新舉措、先行先試，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

第十七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制、跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為市場主體提供專利預(yù)審、項(xiàng)目申報(bào)、專利數(shù)據(jù)查詢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、專利交易、專利價(jià)值評(píng)估等一站式服務(wù)。

第十八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策和省、市減輕市場主體負(fù)擔(dān)的措施，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，切實(shí)減輕市場主體的負(fù)擔(dān)。

第十九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全惠企政策直達(dá)機(jī)制，依托“惠企通”等平臺(tái)，合理設(shè)置并公開申報(bào)條件和手續(xù)，實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)推送、一網(wǎng)兌現(xiàn)等。

優(yōu)化惠企政策申報(bào)兌現(xiàn)流程，對(duì)符合條件的企業(yè)，推廣免申即享辦理模式。

第二十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得在招商引資過程中對(duì)用地、獎(jiǎng)補(bǔ)、環(huán)保、能耗、規(guī)劃等違規(guī)承諾；不得在項(xiàng)目落地后任意毀約違約，在兌現(xiàn)涉企政策和合同履約時(shí)增設(shè)附加條件。

第二十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提升服務(wù)能力，為市場主體搭建勞動(dòng)力、原材料、能源、運(yùn)輸服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接等平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)自治和市場主體自律。

鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)政企溝通聯(lián)絡(luò)、推進(jìn)“雙招雙引”、搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)跨區(qū)域開放合作。



第三章 政務(wù)服務(wù)



第二十二條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，利用“采石會(huì)客廳”、“首席專員”機(jī)制、12345營商環(huán)境監(jiān)督分線等，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

第二十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面推行行政審批服務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，公布各層級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。

第二十四條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“皖事通辦”平臺(tái)，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，建設(shè)“皖事通”統(tǒng)一移動(dòng)端。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入“皖事通辦”平臺(tái)在線辦理。

行政審批部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線填報(bào)、在線提交和在線審查；對(duì)能夠提供電子證照的，免于提交實(shí)體證照；對(duì)前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)提交。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

行政審批部門應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以辦“一件事”為主題，整合再造辦理流程和申報(bào)材料，依托全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動(dòng)聯(lián)辦事項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)全流程最多跑一次。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)。對(duì)部門在政務(wù)服務(wù)中心分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，推行統(tǒng)一收件、分類受理、集中審批、統(tǒng)一出件的工作模式，打造通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，為市場主體提供無差別服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)。

本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密、對(duì)場地有特殊要求等情形外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定申請(qǐng)方式和辦理渠道。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和最小顆�；�事項(xiàng)實(shí)施清單，建立與權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。

依法確需保留的證明事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場主體提供。

第二十七條 全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營事項(xiàng)告知承諾制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制告知承諾工作流程和辦事指南并及時(shí)公開，方便各類市場主體查閱、申領(lǐng)或者下載。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制，依法制定容缺受理事項(xiàng)以及申請(qǐng)材料清單，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者次要申報(bào)材料有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

第二十八條 數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源歸集、共享、交換和應(yīng)用機(jī)制，建設(shè)數(shù)字政務(wù)公共平臺(tái)，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享和利用。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)信息，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。

第二十九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管、信用監(jiān)管和服務(wù)水平評(píng)價(jià)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)。

第三十條 市人民政府及有關(guān)部門辦理建筑許可應(yīng)當(dāng)落實(shí)全流程、全覆蓋改革要求，從工程立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過程，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實(shí)行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理。

第三十一條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”。一般登記三個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)；涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的一個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)；查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)信息實(shí)時(shí)互通共享，壓縮辦理時(shí)間，整合涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務(wù)。

第三十二條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)。



第四章 監(jiān)管執(zhí)法



第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管。

按照國家規(guī)定，建立和完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用認(rèn)定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。實(shí)行信用信息異議處理和信用修復(fù)制度，市場主體提出異議的信用信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。

第三十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

除對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管外，其他行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定臨時(shí)性、過渡性監(jiān)管規(guī)則或者措施，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快建設(shè)地方和部門在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門在線監(jiān)管系統(tǒng)與國家在線監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通運(yùn)行。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行非現(xiàn)場監(jiān)管，匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。



第五章 法治保障



第三十八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)參與涉企政策制定和評(píng)價(jià)機(jī)制，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持涉企政策措施的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整，且影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于三十日的政策調(diào)整適應(yīng)期，涉及影響國家安全和損害公共利益的除外。

第三十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。依法確需采取查封、扣押和凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序進(jìn)行，限定在所必需的范圍內(nèi)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院完善“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，與人民檢察院深化“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第四十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。

第四十一條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門以及有管理和服務(wù)職責(zé)的工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



第六章 附 則



第四十二條 本條例自2023年9月1日起施行。