安徽省淮南市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《淮南市揚塵污染防治條例》的決議



（2023年3月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第一次會議審查了《淮南市揚塵污染防治條例》，決定予以批準，由淮南市人民代表大會常務委員會公布施行。



淮南市揚塵污染防治條例



（2022年12月8日淮南市第十七屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 2023年3月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第一次會議批準）



第一條 為了加強揚塵污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱揚塵污染是指工程建設和拆除、預拌混凝土和砂漿生產(chǎn)、物料堆放和運輸、城市道路和公路養(yǎng)護保潔、園林綠化、礦產(chǎn)資源開采等活動以及城市建成區(qū)內(nèi)地面裸露產(chǎn)生的顆粒物造成的大氣環(huán)境污染。

前款所稱的物料，包括煤炭、煤矸石、粉煤灰、砂石、灰土、灰漿、灰膏、水泥、建筑垃圾、渣土、工業(yè)固體廢棄物等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

第三條 揚塵污染防治應當堅持源頭防治、綜合治理、損害擔責的原則，建立政府負責、單位施治、區(qū)域聯(lián)動、公眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。

第四條 市和縣、區(qū)人民政府應當將揚塵污染防治工作納入大氣污染防治規(guī)劃和大氣環(huán)境保護目標責任制考核，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和資金投入保障機制。

淮南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、淮南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)的管理委員會按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展揚塵污染隱患排查，按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助開展揚塵污染防治工作。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責工業(yè)企業(yè)物料生產(chǎn)、堆放等過程中揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑及市政基礎設施的建設、裝飾裝修等工程施工、園林綠化和城市道路養(yǎng)護工程施工、預拌混凝土和砂漿生產(chǎn)等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

城市管理行政執(zhí)法部門負責城市道路和公共廣場范圍內(nèi)物料堆放、城市道路保潔、城市道路上易起塵物料運輸、沿街店鋪門面裝修以及其查處的建（構）筑物拆除等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

交通運輸管理部門負責公路和港口碼頭建設等施工活動、公路養(yǎng)護保潔、公路上易起塵物料運輸、港口碼頭貨物堆放和裝卸等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

水行政管理部門負責水工程建設和拆除、河道管理范圍內(nèi)物料堆放、砂石開采堆放等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

公安機關交通管理部門負責劃定易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸貨運車輛禁行、限行的區(qū)域和時間，配合相關主管部門依法查處未采用密閉方式運輸、沿途遺撒泄漏等違法行為。

自然資源和規(guī)劃管理部門負責地質(zhì)環(huán)境治理、土地儲備、土地復墾等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

經(jīng)濟和信息化管理部門負責非煤礦山開采揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

財政、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、人民防空等部門應當根據(jù)職責，做好揚塵污染防治的相關工作。

第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立日常巡查制度，加強對揚塵污染的日常監(jiān)督；根據(jù)工作需要，可以組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應當配合檢查工作，如實反映情況，不得隱瞞、拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。有關部門應當為被檢查單位或者個人保守商業(yè)秘密。

第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門確定并公布本年度重點揚塵污染源，對被列為重點揚塵污染源的單位實行重點監(jiān)管。

重點揚塵污染源確定的標準和程序由市生態(tài)環(huán)境主管部門制定，報市人民政府批準后實施。

第八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，科學設置監(jiān)測點，定期向社會發(fā)布揚塵污染信息。

第九條 鼓勵和支持揚塵污染防治的新技術、新材料研發(fā)應用，推廣先進適用的揚塵污染防治技術和裝備。

第十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當自覺履行揚塵污染防治義務，采取有效措施防止、減少揚塵污染，對污染所造成的損害依法承擔責任。

第十一條 建設單位應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）在施工前向有關部門提交施工工地揚塵污染防治方案；

（二）將揚塵污染防治專項費用列入安全文明施工措施費，作為不可競爭費用納入工程建設成本，并及時足額撥付施工單位；

（三）在施工承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責任，督促施工單位落實揚塵污染防治措施。

第十二條 施工單位應當制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案，在施工現(xiàn)場出入口公示揚塵污染防治措施、責任主體及責任人、環(huán)保監(jiān)督員、揚塵監(jiān)管主管部門等有關信息，接受社會和公眾監(jiān)督。

第十三條 監(jiān)理單位對未按揚塵污染防治實施方案施工的，應當要求施工單位立即改正，并及時報告工程建設單位以及相關部門。

第十四條 建設工程施工現(xiàn)場應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）設置密閉硬質(zhì)圍擋，城市建成區(qū)主要道路、景觀地帶以及人口密集區(qū)域的施工現(xiàn)場邊界圍擋高度2.5m以上，其它區(qū)域圍擋高度1.8m以上，并安裝噴淋設施；臨時維修、維護、搶修、搶建工程應當設置臨時圍擋；

（二）出入口、主要道路和加工區(qū)應當硬化，設置車輛出入沖洗和污水收集設施，車輛沖洗干凈后方可駛出；

（三）產(chǎn)生的建筑垃圾和渣土，采用封閉方式清運，不能及時清運的，應當采取覆蓋防塵布、防塵網(wǎng)等措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十五條 房屋建筑及其附屬設施建設工程施工現(xiàn)場除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）建筑施工腳手架外側設置符合標準的密目式防塵網(wǎng)；

（二）從建筑上層清運易起塵物料或者廢棄物的，應當采取密閉方式，禁止高空拋灑。

第十六條 城市道路、公路、橋梁、水工程、地下管線等施工，除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工機械在實施路面切割、破碎等作業(yè)時，應當采取灑水、噴淋等措施；

（二）采取分段開挖、分段回填方式施工的，已回填的溝槽，采取覆蓋或者灑水等措施；

（三）使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應當采取灑水等措施；

（四）城市道路或者綠地內(nèi)各類管線敷設工程完工后，應當及時修復破損路面或者進行綠化。

第十七條 拆除房屋或者其他建（構）筑物時，除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）拆除作業(yè)時采取持續(xù)加壓灑水或者噴淋等措施；

（二）人口密集區(qū)以及臨街區(qū)域拆除作業(yè)時，設置防護排架并外掛密目防塵網(wǎng)；

（三）采取爆破方式進行拆除的，應當采取有效措施，防治揚塵污染。

第十八條 園林綠化施工除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）栽植行道樹所挖樹穴超過四十八小時未栽植的，應當對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等措施；

（二）道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土邊緣應當?shù)陀诼费厥��?br>
（三）綠化帶、行道樹下的裸露土地應當進行覆蓋或者綠化；

（四）綠化作業(yè)土壤不得傾倒路面，綠化作業(yè)產(chǎn)生的垃圾應當在二十四小時內(nèi)清運完畢。

第十九條 預拌混凝土和砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）作業(yè)時采取密閉、圍擋、灑水、沖洗等措施；

（二）運輸預拌混凝土和砂漿的罐車上配備使用防滴漏、遺撒裝置，保持車體整潔；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十條 堆放和裝卸煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、水泥等易起塵物料的，應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，硬化物料堆放區(qū)域和道路，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；

（二）物料應當密閉貯存；不能密閉的，應當設置高于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染；

（三）易起塵物料需要頻繁裝卸作業(yè)的，應當在密閉車間進行；受條件限制無法密閉的，應當在裝卸時采取灑水、噴淋或者其他有效措施；

（四）采用密閉輸送設備作業(yè)的，應當在裝卸處采取吸塵、噴淋等措施。

第二十一條 運輸煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、水泥等易起塵物料的，應當使用符合條件的車輛，并按照規(guī)定時間和路線行駛，采取密閉、圍遮蓋、封閉、噴淋等措施并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

第二十二條 城市道路保潔作業(yè)，應當符合市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范，并符合下列揚塵污染防治要求：

（一）城市主要道路機動車道每日至少灑水降塵或者沖洗一次，雨雪或者最低氣溫在攝氏2度以下的天氣除外；

（二）城市主要道路、橋梁推行低塵機械化清掃作業(yè)方式；

（三）采用人工方式清掃的，應當采取灑水、噴霧等有效的防塵措施；

（四）沖洗綠化帶、行道樹以及其他植物上附著的積塵，并實行錯時作業(yè)。

旅游景區(qū)、車站碼頭、臨時貨運停車場、公園、城市廣場、街頭游園、集貿(mào)市場以及專用道路等露天公共場所的市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位應當履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務，防治揚塵污染。

第二十三條 礦產(chǎn)資源開采應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）露天開采礦產(chǎn)資源，應當采取噴淋、集中開采、運輸?shù)缆酚不�等措施�?br>
（二）填埋場和消納場實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效的揚塵污染防治措施；

（三）制定并落實礦山開采生態(tài)修復計劃，對停用的采礦、取土用地，應當及時回填、綠化，恢復生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十四條 城市建成區(qū)內(nèi)公共用地的裸露地面應當綠化，不具備綠化條件的，應當實施透水鋪裝，其責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責；

（二）居住區(qū)范圍內(nèi)的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；

（三）城市道路、鐵路沿線、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權單位或者管理單位負責；

（四）儲備土地范圍內(nèi)的，由自然資源和規(guī)劃管理部門負責；

（五）待開發(fā)建設用地范圍內(nèi)的，由建設單位負責；

（六）其他區(qū)域由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

第二十五條 違反本條例第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定，城市房屋建筑及市政基礎設施的建設、拆除工程施工過程中未采取揚塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正，并由城市管理行政執(zhí)法部門處二萬元以上十萬元以下罰款；公路、橋梁等工程施工過程中未采取揚塵污染防治措施的，由交通運輸管理部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；水工程施工過程中未采取揚塵污染防治措施的，由水行政管理部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第二十六條 違反本條例第十九條第一項規(guī)定，預拌混凝土和砂漿生產(chǎn)企業(yè)未采取揚塵污染防治措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第二十七條 違反本條例第二十條規(guī)定，堆放和裝卸煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、水泥等易起塵物料未采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第二十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，運輸煤炭、煤矸石、粉煤灰、渣土、水泥等易起塵物料的車輛未采取密閉等揚塵污染防治措施，在城市道路范圍內(nèi)的由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；在城市道路范圍以外公路上的，由交通運輸管理部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在揚塵污染防治工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 本條例自2023年5月1日起施行。