貴州省人大常委會

貴州省矛盾糾紛多元化解條例


（2023年9月27日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

 

目  錄

第一章        總    則

第二章        組織協(xié)作

第三章        職責(zé)分工

第四章        預(yù)防化解

第五章        保障監(jiān)督

第六章        附 則

 

第一章　總  則

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和及時化解，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，健全共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開展矛盾糾紛多元化解工作及有關(guān)活動適用本條例。

本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元方式，依法對矛盾糾紛進(jìn)行合理銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)防和化解活動。

第三條 矛盾糾紛多元化解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，并遵循下列原則：

（一）合法、自愿；

（二）尊重公序良俗；

（三）源頭防控，預(yù)防為主，注重實(shí)質(zhì)性解決矛盾糾紛；

（四）公平、公正，便民、高效。

第四條 矛盾糾紛多元化解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格服務(wù)體系建設(shè)，及時預(yù)防、排查、疏導(dǎo)、化解各類矛盾糾紛。

第五條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，為矛盾糾紛多元化解營造良好的社會氛圍。

鼓勵新聞媒體開展矛盾糾紛多元化解法律知識和典型案例的公益宣傳。

第六條 鼓勵和支持公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士、專業(yè)人士和有法律工作經(jīng)歷的退休人員等參與矛盾糾紛多元化解志愿服務(wù)。

第七條 對矛盾糾紛多元化解工作成績顯著的單位和個人，縣級以上人民政府和有關(guān)部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　組織協(xié)作

第八條 省建立和完善矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省矛盾糾紛多元化解工作。市、州和縣應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、村（居）民委員會和其他組織建立健全信息共享、部門會商、聯(lián)動協(xié)作等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，形成矛盾糾紛多元化解合力，依法及時妥善處置，防止矛盾糾紛擴(kuò)大或者激化。

第十條 各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、村（居）民委員會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解，屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理處理。不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)做好解釋、疏導(dǎo)、移交工作，引導(dǎo)當(dāng)事人向有權(quán)處理的單位、組織提出申請。涉及多個單位、組織職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)由矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確牽頭單位、組織，共同辦理。

第十一條 跨行政區(qū)域的矛盾糾紛可以提請由負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元化解的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)辦理。

第十二條 跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有化解職責(zé)的國家機(jī)關(guān)或者具有社會公共事務(wù)管理職能的組織協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動化解。

第三章　職責(zé)分工

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解能力建設(shè)，定期研究部署相關(guān)工作，督促各有關(guān)部門和單位落實(shí)矛盾糾紛多元化解責(zé)任，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安派出所、司法所、村（居）民委員會和調(diào)解組織等，開展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解。

村（居）民委員會組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、法律顧問等就地預(yù)防、排查和化解矛盾糾紛，并引導(dǎo)發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在基層矛盾糾紛多元化解中的作用。

第十四條  司法行政部門在矛盾糾紛多元化解工作中應(yīng)當(dāng)：

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解的銜接聯(lián)動；

（二）積極引導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)組織和法律工作者、志愿者參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作；

（三）完善行政裁決、行政復(fù)議等工作機(jī)制；

（四）建立完善律師參與化解涉法涉訴信訪事項(xiàng)等相關(guān)工作機(jī)制。

第十五條  人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制，完善訴前委派調(diào)解、委托調(diào)解與人民調(diào)解的銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)以及其他具有調(diào)解職能的組織協(xié)調(diào)配合，并對矛盾糾紛調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全參與矛盾糾紛化解工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政等的聯(lián)動配合，加強(qiáng)檢調(diào)對接、公益訴訟、刑事和解、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作。

第十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全治安案件調(diào)解、道路交通事故損害賠償爭議調(diào)解等工作機(jī)制，對符合和解、調(diào)解條件的，依法協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解。

加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會的銜接聯(lián)動，支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會的矛盾糾紛化解工作。

第十八條  縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立相應(yīng)的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，對特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

第十九條  信訪部門應(yīng)當(dāng)及時受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)。建立與和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相銜接的工作機(jī)制，落實(shí)排查調(diào)處機(jī)制、信訪督查工作制度，及時化解矛盾糾紛。

第二十條  工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、法學(xué)會等群團(tuán)組織按照各自職責(zé)，做好矛盾糾紛多元化解工作。

第二十一條  律師協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等，依法提供矛盾糾紛化解服務(wù)或者參與矛盾糾紛調(diào)解工作。

第四章 預(yù)防化解

第二十二條  各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)健全矛盾糾紛排查和預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，開展矛盾糾紛常態(tài)化排查，對矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)排查，定期分析研判、發(fā)布風(fēng)險提示，及時預(yù)防和減少矛盾糾紛。

對排查發(fā)現(xiàn)的疑難、復(fù)雜或者社會影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時報告社會治安綜合治理中心。對可能引起治安、刑事案件的矛盾糾紛，還應(yīng)當(dāng)及時通報當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。

第二十三條  矛盾糾紛化解途徑包括：

（一）協(xié)商和解；

（二）人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織和個人調(diào)解；

（三）行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議以及其他行政機(jī)關(guān)處理矛盾糾紛的方式；

（四）公證；

（五）仲裁；

（六）訴訟； 

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。

第二十四條 矛盾糾紛化解主體在受理矛盾糾紛時，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人告知矛盾糾紛化解的方式、途徑、成本和風(fēng)險。鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人在不違反法律法規(guī)的前提下，優(yōu)先選擇協(xié)商和解、調(diào)解等經(jīng)濟(jì)便捷、有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解矛盾糾紛。 

    第二十五條 行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，對與行政管理活動有關(guān)的民事糾紛或者行政爭議，依法可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請進(jìn)行調(diào)解。依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法選擇其他途徑解決。

    行政機(jī)關(guān)依職權(quán)處理具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛時，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以委托相關(guān)調(diào)解組織調(diào)解。

第二十六條  對依法可以調(diào)解的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。

第二十七條  各級國家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升工作質(zhì)量和水平，依法行政、公正司法、規(guī)范文明執(zhí)法，預(yù)防和減少矛盾糾紛。充分發(fā)揮法學(xué)會首席法律咨詢專家和公職律師、法律顧問等在矛盾糾紛多元化解工作中的積極作用。

第五章　保障監(jiān)督

第二十八條 矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入有關(guān)責(zé)任制考核和工作考評。

第二十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為矛盾糾紛多元化解工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照預(yù)算管理的規(guī)定將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并及時足額撥付。

第三十條 矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用，推進(jìn)信息化建設(shè)。

第三十一條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會組織應(yīng)當(dāng)建立和完善矛盾糾紛排查和化解人員的選拔、培訓(xùn)機(jī)制，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德水平，推動矛盾糾紛化解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

第三十二條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持人民調(diào)解工作，推動人民調(diào)解委員會隊(duì)伍建設(shè)。村（居）民委員會的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備1名以上的專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備2名以上的專職人民調(diào)解員，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備3名以上的專職人民調(diào)解員。

第三十三條 鼓勵有條件的地方吸納專業(yè)化、高素質(zhì)人才建立專業(yè)化調(diào)解組織，對知識產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)、金融等專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛開展調(diào)解工作。

第三十四條 鼓勵設(shè)立心理工作室，為矛盾糾紛當(dāng)事人提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理疏導(dǎo)服務(wù)。

第三十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、村（居）民委員會和其他組織開展矛盾糾紛多元化解工作，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。

第三十六條 工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)矛盾糾紛化解涉及的社會治理問題，人民法院可以通過依法提出司法建議，人民檢察院可以通過依法提出檢察建議，行政機(jī)關(guān)可以通過提出行政復(fù)議建議，縣級以上信訪部門可以通過提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任建議等形式，向有關(guān)部門提出建議，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。

第三十七條 承擔(dān)矛盾糾紛化解職能的單位和組織，有下列情形之一的，由有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)予以通報、約談、督辦，并責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未建立或者未落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制的；

（二）負(fù)有化解矛盾糾紛職責(zé)，無正當(dāng)理由，拒不受理矛盾糾紛化解申請的；

（三）沒有采取有效措施，預(yù)防或者化解矛盾糾紛不及時的；

（四）對排查出的矛盾糾紛遲報、漏報、瞞報的；

（五）存在重大決策失誤和失職失責(zé)的；

（六）未履行本條例規(guī)定的其他義務(wù)的。

第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附　則

第三十九條  本條例“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的含義：“一中心”是指通過成立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）三級社會治安綜合治理中心，整合社會治理資源，縱橫聯(lián)動、分級化解各類社會矛盾。“一張網(wǎng)”是指將轄區(qū)劃分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，整合各方力量，服務(wù)網(wǎng)格轄區(qū)群眾�！笆�聯(lián)戶”是指將網(wǎng)格中相對集中居住的村（居）民按照十至二十戶左右標(biāo)準(zhǔn)劃分聯(lián)防聯(lián)治服務(wù)單元，民主推選聯(lián)戶長，由聯(lián)戶長負(fù)責(zé)專門聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、化解矛盾、消除隱患。

第四十條  本條例自2023年10月28日起施行。