浙江省杭州市人大常委會

杭州錢塘新區(qū)條例

（2023年4月28日杭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2023年5月26日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準)



目 錄

第一章 總 則

第二章 先行先試

第三章 規(guī)劃建設(shè)

第四章 產(chǎn)業(yè)促進

第五章 保障措施

第六章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了保障和促進杭州錢塘新區(qū)（以下簡稱錢塘新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)新城，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 錢塘新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動，適用本條例。

錢塘新區(qū)的范圍，按照省人民政府的有關(guān)決定確定。

第三條 錢塘新區(qū)應(yīng)當堅持全方位融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，著力打造世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群、長三角地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、全省標志性戰(zhàn)略性改革開放大平臺、杭州灣數(shù)字經(jīng)濟與高端制造融合創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的示范區(qū)。

第四條 市人民政府應(yīng)當加強對錢塘新區(qū)建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，賦予錢塘新區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的管理權(quán)限，建立錢塘新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決錢塘新區(qū)建設(shè)、管理中的重大問題。

市人民政府應(yīng)當加強與省人民政府有關(guān)部門、嘉興市、紹興市的溝通協(xié)調(diào)，支持錢塘新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

市人民政府有關(guān)部門以及有關(guān)的區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當支持錢塘新區(qū)的建設(shè)和管理工作。

第五條 錢塘新區(qū)管理委員會（以下簡稱錢塘新區(qū)管委會）在錢塘新區(qū)范圍內(nèi)、錢塘區(qū)行政區(qū)域外的其他區(qū)域依法行使相當于縣級的經(jīng)濟管理權(quán)限和社會行政管理權(quán)限，在錢塘新區(qū)范圍內(nèi)依法行使市人民政府授予的經(jīng)濟管理權(quán)限，依法應(yīng)當由市人民政府以及蕭山區(qū)、錢塘區(qū)人民政府管理的事項除外。

錢塘新區(qū)管委會和蕭山區(qū)等相關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當建立溝通、協(xié)調(diào)工作機制，并就相關(guān)重大事項向市人民政府報告。

第六條 錢塘新區(qū)管委會工作機構(gòu)和市人民政府有關(guān)部門在錢塘新區(qū)的派出機構(gòu)，應(yīng)當遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則依法設(shè)置，嚴格控制總量。

錢塘新區(qū)應(yīng)當深化行政執(zhí)法改革，建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機制，加強事中事后監(jiān)督管理。



第二章 先行先試

第七條 錢塘新區(qū)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)，應(yīng)當積極開展先行先試，加快形成體制機制優(yōu)勢。

錢塘新區(qū)因改革發(fā)展需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件部分規(guī)定的，錢塘新區(qū)管委會可以建議制定機關(guān)作出相關(guān)決定；制定機關(guān)應(yīng)當及時答復(fù)或者作出相關(guān)決定。

錢塘新區(qū)管委會可以根據(jù)錢塘新區(qū)建設(shè)和管理的實際，提出需要授權(quán)或者委托的事項清單，按照法定程序報請有權(quán)機關(guān)批準。

第八條 錢塘新區(qū)管委會按照權(quán)限對杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州綜合保稅區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)錢塘區(qū)塊等錢塘新區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟功能區(qū)進行管理，加快多區(qū)融合發(fā)展。

錢塘新區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟功能區(qū)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法享有相關(guān)政策。

第九條 建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯免責機制。在錢塘新區(qū)開展的改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但是符合國家和省確定的改革方向，未違反法律、法規(guī)的禁止性、義務(wù)性規(guī)定，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，勤勉盡責，未謀取私利或者損害公共利益，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免除其相關(guān)責任。



第三章 規(guī)劃建設(shè)

第十條 錢塘新區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

錢塘新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由錢塘新區(qū)管委會會同市發(fā)展和改革主管部門編制，共同報請市人民政府批準。

錢塘新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國土空間詳細規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源主管部門會同錢塘新區(qū)管委會組織編制，并按照規(guī)定程序報請市人民政府批準；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國土空間詳細規(guī)劃的修改和調(diào)整由錢塘新區(qū)管委會提出，按照有關(guān)規(guī)定進行審查和報請批準。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國土空間詳細規(guī)劃的編制、修改和調(diào)整，涉及錢塘新區(qū)范圍內(nèi)、錢塘區(qū)行政區(qū)域以外的其他區(qū)域的，應(yīng)當征求蕭山區(qū)等相關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府的意見；涉及跨區(qū)域重大線性基礎(chǔ)設(shè)施布局調(diào)整的，還應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。

第十一條 市人民政府應(yīng)當在重大產(chǎn)業(yè)項目用地、耕地占補平衡指標等方面對錢塘新區(qū)予以重點傾斜，優(yōu)先保障錢塘新區(qū)用于重大產(chǎn)業(yè)項目和重大公共基礎(chǔ)設(shè)施等的年度新增建設(shè)用地計劃指標。

第十二條 錢塘新區(qū)應(yīng)當創(chuàng)新土地利用方式，采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進產(chǎn)業(yè)融合。

錢塘新區(qū)應(yīng)當建立低效工業(yè)用地綜合整治、重新開發(fā)利用的激勵機制，對布局不合理、利用效率低的土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率。

第十三條 錢塘新區(qū)應(yīng)當堅持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)，積極發(fā)展綠色建造，推廣綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，完善城市功能，營造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境。

錢塘新區(qū)應(yīng)當創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制，加強江海濕地保護管理，打造生態(tài)景觀休閑廊道。



第四章 產(chǎn)業(yè)促進

第十四條 錢塘新區(qū)管委會應(yīng)當制定錢塘新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策確定項目的產(chǎn)業(yè)準入標準，并按照國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的規(guī)定編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。進入錢塘新區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和要求。

錢塘新區(qū)應(yīng)當加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，倡導(dǎo)能源預(yù)算化管理，支持企業(yè)節(jié)能、減排、降耗、增效，提高能源利用效益。

第十五條 市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌市級產(chǎn)業(yè)扶持政策和政府產(chǎn)業(yè)基金，優(yōu)先保障錢塘新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有效銜接。

錢塘新區(qū)應(yīng)當結(jié)合戰(zhàn)略定位，鼓勵集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

錢塘新區(qū)可以通過風險投資、股權(quán)投資、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式支持錢塘新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄中鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。

第十六條 錢塘新區(qū)應(yīng)當加強產(chǎn)業(yè)功能平臺建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)功能平臺運行機制改革，培育平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺在招商引資、項目推進、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的作用。

第十七條 錢塘新區(qū)應(yīng)當加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。

錢塘新區(qū)管委會應(yīng)當制定產(chǎn)學(xué)研合作專項政策，用于支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

第十八條 錢塘新區(qū)應(yīng)當培育科技創(chuàng)新服務(wù)體系，支持研發(fā)設(shè)計、信用、金融、法律、保險、知識產(chǎn)權(quán)、信息咨詢、人才服務(wù)、軟件和信息技術(shù)、資產(chǎn)評估、審計、會計、國際標準認證等服務(wù)組織在錢塘新區(qū)建立機構(gòu)和開展業(yè)務(wù)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。

第十九條 錢塘新區(qū)鼓勵和支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，并在體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)條件建設(shè)、科研設(shè)備購置、人才住房配套服務(wù)等方面給予支持。

第二十條 錢塘新區(qū)管委會應(yīng)當組織編制和實施產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)功能平臺、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，完善生活配套設(shè)施，加強公共服務(wù)保障。

第二十一條 錢塘新區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步編制，推動產(chǎn)業(yè)和人才深度融合發(fā)展。

錢塘新區(qū)應(yīng)當為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在創(chuàng)業(yè)投資、戶籍辦理、子女入學(xué)、社會保險、住房保障等方面提供便利，并按照規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

錢塘新區(qū)應(yīng)當探索建立成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等機制，鼓勵國（境）內(nèi)、外各類人才在錢塘新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。



第五章 保障措施

第二十二條 市人民政府應(yīng)當按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌市級政策，支持錢塘新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十三條 錢塘新區(qū)管委會應(yīng)當創(chuàng)新選人用人和績效激勵機制，可以依法實行年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度；按照省、市有關(guān)規(guī)定建立健全政府雇員管理制度；法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條 錢塘新區(qū)管委會應(yīng)當深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

第二十五條 錢塘新區(qū)管委會應(yīng)當建立健全信用監(jiān)管體系，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定建立錢塘新區(qū)范圍內(nèi)市場主體及其從業(yè)人員信用記錄，依法及時公布、公示和共享其信用信息，實行守信激勵和失信懲戒，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二十六條 錢塘新區(qū)應(yīng)當建設(shè)先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)字技術(shù)在行政管理、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二十七條 錢塘新區(qū)應(yīng)當加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、公共交通、法律等公共服務(wù)能力建設(shè)，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。



第六章 附 則

第二十八條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)改革發(fā)展需要和本條例規(guī)定，制定實施細則。

市人民政府、錢塘新區(qū)管委會應(yīng)當在本條例的實施細則或者其他相關(guān)行政規(guī)范性文件中，對本條例的“鼓勵”、“支持”、“推進”條款明確具體的鼓勵、支持、推進措施，并向社會公布。

第二十九條 本條例自2023年7月1日起施行�！逗贾荽蠼瓥|產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理條例》同時廢止。