浙江省杭州市人大常委會(huì)

杭州市歷史文化名城保護(hù)條例

（2022年12月20日杭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 2023年3月31日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn))



目 錄

第一章 總 則

第二章 保護(hù)對(duì)象

第三章 保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)貌管控

第四章 保護(hù)措施

第五章 合理利用

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力,根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作和相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 歷史文化名城保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、傳承發(fā)展、合理利用的原則。

第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將所需資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照本條例有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的日常管理工作，建立保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)巡查、維護(hù)、宣傳和監(jiān)督。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好歷史文化名城保護(hù)工作。

第五條 市和區(qū)、縣（市）依法成立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究保護(hù)名錄、保護(hù)規(guī)劃等重大事項(xiàng)，具體組織開展保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估，協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)制度、措施的執(zhí)行。歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括人民政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家和公眾代表。

第六條 市人民政府確定的本市歷史文化名城保護(hù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱市名城保護(hù)主管部門）具體負(fù)責(zé)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。市名城保護(hù)主管部門和區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門統(tǒng)稱名城保護(hù)主管部門。

發(fā)展和改革、教育、民族宗教、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、文物、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和本條例有關(guān)規(guī)定，共同做好歷史文化名城保護(hù)工作。

第七條 名城保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門在歷史文化名城保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用數(shù)字化等新技術(shù)、新方法，開展保護(hù)對(duì)象的信息采集和分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效歸集、共享，并為公眾查詢歷史文化信息等相關(guān)內(nèi)容提供便利。

第八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和展示，必要時(shí)可以委托符合條件的企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的研究、咨詢、宣傳教育以及培訓(xùn)等工作。

第九條 歷史文化名城保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任。

鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織、社會(huì)公益組織和其他社會(huì)力量通過提供技術(shù)服務(wù)、捐贈(zèng)、資助、投資等方式，依法參與歷史文化名城保護(hù)工作。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞歷史文化名城保護(hù)對(duì)象的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。名城保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)及時(shí)處理并反饋。



第二章 保護(hù)對(duì)象

第十條 歷史文化名城保護(hù)對(duì)象包括下列內(nèi)容：

（一）西湖文化景觀、中國(guó)大運(yùn)河（杭州段）、良渚古城遺址等世界遺產(chǎn)；

（二）各歷史時(shí)期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)；

（三）歷史文化名鎮(zhèn)；

（四）歷史文化名村；

（五）歷史文化街區(qū)；

（六）歷史風(fēng)貌區(qū)；

（七）歷史建筑；

（八）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；

（九）其他保護(hù)對(duì)象。

西湖文化景觀、中國(guó)大運(yùn)河（杭州段）、良渚古城遺址等世界遺產(chǎn)保護(hù)以及前款規(guī)定的保護(hù)對(duì)象涉及的文物、風(fēng)景名勝、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)和直接確定的條件與程序，依照國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

歷史文化街區(qū)的申報(bào)、批準(zhǔn)的條件與程序，依照《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

縣（市）人民政府申報(bào)國(guó)家和省歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，應(yīng)當(dāng)事先征求市名城保護(hù)主管部門的意見。

第十二條 未被確定為歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的區(qū)域，具有保護(hù)價(jià)值的建筑較為集中且具有一定規(guī)模，歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局基本完整，并且符合下列條件之一的，可以確定為歷史風(fēng)貌區(qū)：

（一）對(duì)城鎮(zhèn)、村落的形成和發(fā)展起到重要作用的；

（二）與重要?dú)v史名人和重大歷史事件密切相關(guān)的；

（三）具有傳統(tǒng)文化特色、地域特色或者特定時(shí)代特征的；

（四）保存了豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的。

第十三條 未被公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點(diǎn)，并且具備下列條件之一的，可以確定為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）反映杭州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和地域特色的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉(cāng)庫(kù)等；

（四）與中國(guó)共產(chǎn)黨史、中華人民共和國(guó)史、社會(huì)主義發(fā)展史、改革開放史有關(guān)的代表性建筑物、構(gòu)筑物以及其他與歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的近現(xiàn)代建筑物、構(gòu)筑物；

（五）其他具有歷史文化價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物。

第十四條 位于歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，未被公布為文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)或者歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物，具備下列條件之一的，可以確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑：

（一）體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段時(shí)代特征、凝聚社會(huì)公眾情感記憶的；

（二）對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)等整體風(fēng)貌特征的形成具有價(jià)值的。

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑由名城保護(hù)主管部門組織調(diào)查、論證，提出建議名單，征求同級(jí)規(guī)劃和自然資源主管部門、所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和利害關(guān)系人的意見后，依法納入相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃。

第十五條 市名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃和自然資源、建設(shè)等部門定期組織開展本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的普查。

區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物、規(guī)劃和自然資源等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的普查。

新建建設(shè)項(xiàng)目需要拆除既有的建筑物、構(gòu)筑物的，規(guī)劃和自然資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目選址論證或者建設(shè)條件集成階段，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)名城保護(hù)主管部門意見。必要時(shí)，市名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃和自然資源、建設(shè)等部門，區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物、規(guī)劃和自然資源等部門，組織開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查。

城鎮(zhèn)、村落的改造、更新項(xiàng)目需要改建或者拆除建成五十年以上的建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)活動(dòng)組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前組織開展必要的歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)告所在地的區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門。

第十六條 市名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃和自然資源等部門提出制定或者調(diào)整本市歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護(hù)名錄的建議，征求所在地的區(qū)人民政府、利害關(guān)系人、專家以及社會(huì)公眾意見，經(jīng)市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

縣（市）名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物、規(guī)劃和自然資源等部門提出制定或者調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護(hù)名錄的建議，征求所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、利害關(guān)系人、專家以及社會(huì)公眾意見，經(jīng)縣（市）歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷；歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)的，自公布之日起不再列入歷史建筑保護(hù)名錄。

第十七條 已經(jīng)公布的歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑，因保護(hù)不力致使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，經(jīng)市、縣（市）歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議后，市、縣（市）名城保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并由本級(jí)人民政府責(zé)成所在地的區(qū)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處限期組織整改，采取補(bǔ)救措施。

整改期限屆滿后，市、縣（市）名城保護(hù)主管部門確認(rèn)整改達(dá)到保護(hù)要求的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府不再列入瀕危名單；未達(dá)到保護(hù)要求且已失去保護(hù)意義的，經(jīng)市、縣（市）歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議后，提請(qǐng)本級(jí)人民政府將其從歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護(hù)名錄中除名。



第三章 保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)貌管控

第十八條 編制歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃以及歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)與其相互依存的人文景觀、自然景觀和背景環(huán)境，加強(qiáng)建筑高度和建筑形態(tài)、景觀視廊以及其他相關(guān)要素的管控、引導(dǎo)。

規(guī)劃建設(shè)超高層建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定先行評(píng)估其對(duì)世界遺產(chǎn)、歷史城區(qū)等保護(hù)對(duì)象的景觀風(fēng)貌可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

第十九條 市人民政府依法組織編制杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市和縣（市）人民政府依法組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)、縣（市）人民政府依法組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源、名城保護(hù)等部門審查后，按照規(guī)定報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議后，由組織編制機(jī)關(guān)依照《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第二十條 市、縣（市）規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)名錄公布之日起一年內(nèi)，會(huì)同同級(jí)名城保護(hù)主管部門組織編制歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃報(bào)送批準(zhǔn)前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公示草案，征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，公示時(shí)間不少于三十日。

縣（市）人民政府批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)征求市名城保護(hù)、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)等部門意見。

第二十一條 市名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃和自然資源主管部門，縣（市）名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物、規(guī)劃和自然資源等部門，編制歷史建筑保護(hù)圖則，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)圖則的要求編制歷史建筑保護(hù)利用導(dǎo)則。歷史建筑保護(hù)利用導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)明確歷史建筑保護(hù)類別、重點(diǎn)保護(hù)部位、保護(hù)要求以及合理利用要求。

第二十二條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等保護(hù)范圍，按照下列規(guī)定劃出，依法報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

（一）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)的核心保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)包括該區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌較為完整和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片的地區(qū)，在核心保護(hù)范圍之外劃出建設(shè)控制地帶；

（二）歷史建筑的核心保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本體和必要的安全距離，在核心保護(hù)范圍周邊劃出一定的建設(shè)控制地帶；

（三）保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)邊界清楚，四至范圍明確，便于保護(hù)和管理。

第二十三條 編制或者修改歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃以及歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃、歷史建筑保護(hù)圖則，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定明確強(qiáng)制性內(nèi)容：

（一）杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)范圍、保護(hù)對(duì)象和“三面云山一面城”等傳統(tǒng)格局、自然環(huán)境及重要管控要求，其中保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史城區(qū)和其他需要保護(hù)、控制的區(qū)域；

（二）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)范圍、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和傳統(tǒng)格局、景觀風(fēng)貌及建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等重要管控要求；

（三）歷史建筑保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)范圍和重要管控要求。

第二十四條 編制或者修改國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化保護(hù)需要，與歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃以及歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃相銜接，并符合歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)要求。有條件的地區(qū)，歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃可以和村莊規(guī)劃合并編制，歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃可以和詳細(xì)規(guī)劃合并編制。

第二十五條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)實(shí)施成片修繕、改善或者整治工程前，所在地的區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求編制實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)實(shí)施主體和具體措施，推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃落實(shí)。

保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案編制時(shí)應(yīng)當(dāng)征求市名城保護(hù)、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)等部門意見，并根據(jù)意見修改完善后報(bào)市人民政府備案。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)修繕、改善或者整治工程應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案的要求。

第二十六條 下列歷史城區(qū)所在地的區(qū)、縣（市）人民政府，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)歷史城區(qū)的整體格局、歷史風(fēng)貌、城址遺存和自然環(huán)境，合理控制開發(fā)規(guī)模和建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格：

（一）吳越西府及衣錦城；

（二）南宋臨安城；

（三）杭州府城；

（四）嚴(yán)州府城；

（五）余杭縣城；

（六）蕭山縣城；

（七）新登縣城；

（八）各歷史時(shí)期都城、州府、縣治所在的其他歷史城區(qū)。

第二十七條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。

在歷史風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求；需要規(guī)劃和自然資源主管部門許可的，在核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件前，市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)名城保護(hù)等部門的意見，區(qū)、縣（市）規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)名城保護(hù)、文物等部門的意見。

在歷史風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)為實(shí)施保護(hù)規(guī)劃修繕、改善或者整治建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求；建設(shè)活動(dòng)組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)所在地的區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門備案。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，在高度、體量、色彩、風(fēng)格等方面與核心保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。



第四章 保護(hù)措施

第二十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)管理責(zé)任人，并向社會(huì)公布：

（一）歷史文化街區(qū)、名村、歷史風(fēng)貌區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護(hù)管理責(zé)任人；

（二）歷史文化名鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)人民政府為保護(hù)管理責(zé)任人；

（三）市和區(qū)、縣（市）人民政府成立或者確定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)管理組織的，該組織為保護(hù)管理責(zé)任人。

保護(hù)管理責(zé)任人依照本條例的規(guī)定，按照保護(hù)規(guī)劃及其實(shí)施方案的要求，承擔(dān)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史風(fēng)貌區(qū)的日常保護(hù)管理，維護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保障保護(hù)范圍內(nèi)建筑物的安全。

第二十九條 歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人。國(guó)有歷史建筑可以約定其使用人為保護(hù)責(zé)任人。非國(guó)有歷史建筑的所有權(quán)人不明確的，由其所在地的區(qū)、縣（市）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。

保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑的使用安全和日常維護(hù)、修繕，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。保護(hù)責(zé)任人有權(quán)從區(qū)、縣（市）名城保護(hù)、文物、規(guī)劃和自然資源等部門獲得保護(hù)、修繕、利用等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。

歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第三十條 歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)志。

保護(hù)標(biāo)志由市人民政府統(tǒng)一式樣，所在地的區(qū)、縣（市）人民政府設(shè)置。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

第三十一條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值以及存續(xù)年份、完好程度等，按照下列規(guī)定確定保護(hù)類別和相應(yīng)的保護(hù)要求，實(shí)行分類保護(hù):

（一）歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值高，具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變；

（二）歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變;

（三）具有一定的歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的歷史建筑，其建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件不得改變。

在歷史建筑的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除因保護(hù)需要外不得新建建筑物、構(gòu)筑物；在核心保護(hù)范圍內(nèi)因保護(hù)需要新建建筑物、構(gòu)筑物或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護(hù)圖則、保護(hù)利用導(dǎo)則的規(guī)定，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十二條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕、維護(hù)、改善的，實(shí)施單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑保護(hù)圖則、保護(hù)利用導(dǎo)則的要求編制實(shí)施方案，并依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）需要對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)的，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)；

（二）對(duì)歷史建筑進(jìn)行第一項(xiàng)規(guī)定之外的其他修繕、維護(hù)的，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地的區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門備案。

市區(qū)范圍內(nèi)歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案，市有關(guān)部門在依法批準(zhǔn)前，交由歷史建筑所在地的區(qū)名城保護(hù)主管部門先行審查。

鼓勵(lì)聘用傳統(tǒng)工匠、采用傳統(tǒng)技藝開展歷史建筑的修繕、維護(hù)、改善。

第三十三條 因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供遷移或拆除的必要性與可行性論證報(bào)告、遷移方案等相關(guān)資料，經(jīng)區(qū)、縣（市）歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)組織論證，向社會(huì)公示方案后，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第三十四條 保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村或者歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的日常巡查、維護(hù)和監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人不得損壞傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑翻建、改建或者拆除的，應(yīng)當(dāng)符合其所在的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃或者歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求。

第三十五條 名城保護(hù)主管部門經(jīng)組織論證，認(rèn)為下列途徑推薦或者發(fā)現(xiàn)的建筑物、構(gòu)筑物具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)向其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)出預(yù)保護(hù)通知：

（一）各類規(guī)劃編制中推薦保護(hù)或者專項(xiàng)普查中發(fā)現(xiàn)的；

（二）社會(huì)公眾推薦保護(hù)或者城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的；

（三）其他途徑推薦或者發(fā)現(xiàn)的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照預(yù)保護(hù)通知要求及時(shí)設(shè)立預(yù)保護(hù)標(biāo)志，開展日常巡查。

名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)保護(hù)通知發(fā)出之日起四個(gè)月內(nèi)提出將預(yù)保護(hù)對(duì)象列入保護(hù)名錄的建議，依照本條例第十六條的規(guī)定報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定；市、縣（市）人民政府決定不列入保護(hù)名錄的，預(yù)保護(hù)通知自動(dòng)失效。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將決定報(bào)送市名城保護(hù)主管部門備案。

任何單位和個(gè)人不得損壞預(yù)保護(hù)對(duì)象。

第三十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止拆除或者施工，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并報(bào)告建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門報(bào)告。

名城保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行評(píng)估。建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)評(píng)估不具有歷史文化價(jià)值的，名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位恢復(fù)建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)單位、施工單位及時(shí)采取有效保護(hù)措施并報(bào)告的，名城保護(hù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其提供必要的幫助。

第三十七條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技與工藝提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)和安全管理，將屬于危險(xiǎn)房屋的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和城鄉(xiāng)危險(xiǎn)房屋治理計(jì)劃，依照法律、法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定實(shí)施危險(xiǎn)房屋解危措施。

第三十八條 與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲戒信息，應(yīng)當(dāng)按照信用管理的規(guī)定，納入單位或者個(gè)人的社會(huì)信用檔案。

第三十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，接受其監(jiān)督。區(qū)、縣（市）的歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人民政府。

市人民政府在評(píng)估、監(jiān)督過程中，可以依法對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作不力的區(qū)、縣（市）人民政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其整改。區(qū)、縣（市）人民政府可以參照建立相應(yīng)的約談機(jī)制，并督促有關(guān)保護(hù)管理責(zé)任人、保護(hù)責(zé)任人落實(shí)保護(hù)措施。



第五章 合理利用

第四十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用城市更新、鄉(xiāng)村振興等政策措施，推進(jìn)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)的道路交通、河湖水系和生態(tài)環(huán)境治理，改善保護(hù)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和整體風(fēng)貌。

第四十一條 區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃和自然資源、文物等部門和消防救援機(jī)構(gòu)制訂歷史風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防安全保障方案，確保達(dá)到消防安全要求。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施以及綠化配置，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施以及進(jìn)行綠化配置的，由區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定相應(yīng)的保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍以及歷史風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復(fù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的需要，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時(shí)間的情況下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第四十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府可以依法通過出租、委托市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)等方式對(duì)國(guó)有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行合理利用。對(duì)國(guó)有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行利用的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)要求，不得損害其歷史文化價(jià)值。

為了公共利益的需要，市和區(qū)、縣（市）人民政府可以依法采取征收、產(chǎn)權(quán)置換等方式，將非國(guó)有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑收歸國(guó)家所有。

第四十三條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障因歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃以及歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施需要進(jìn)行的農(nóng)村住宅建設(shè)。

農(nóng)村宅基地上的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的所有權(quán)人，依法自愿有償退出宅基地或者同意依法另外安排宅基地建房的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法與其訂立協(xié)議，在保障其居住條件的前提下，將農(nóng)村宅基地上的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以依法采取投資入股、租賃經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行盤活利用，但是應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)要求，不得損害其歷史文化價(jià)值。

第四十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特色文化資源的搜集、整理、研究、展示和傳播，保護(hù)和傳承民間風(fēng)俗、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝等，闡釋相關(guān)歷史故事、文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，推進(jìn)歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)教育作用。



第六章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 市人民政府有關(guān)部門，區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有下列行為之一的，由市和區(qū)、縣（市）人民政府按照管理權(quán)限責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分：

（一）未按照規(guī)定組織編制歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的；

（二）因保護(hù)不力，導(dǎo)致已經(jīng)列入保護(hù)名錄的歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑被列入瀕危名單的；

（三）在歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑列入瀕危名單后未按期完成整改或者整改不到位的；

（四）未按照規(guī)定設(shè)立預(yù)保護(hù)標(biāo)志或者開展日常巡查的；

（五）違反規(guī)定實(shí)施行政許可的。

第四十七條 違反本條例第二十七條的規(guī)定，在歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)不符合保護(hù)規(guī)劃要求，造成傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌被破壞的，由名城保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五萬元以上十萬元以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第四十八條 保護(hù)責(zé)任人違反本條例第二十九條第二款的規(guī)定，無正當(dāng)理由拒不履行保護(hù)責(zé)任，致使歷史建筑被列入瀕危名單或者對(duì)歷史建筑造成破壞性影響的，由名城保護(hù)主管部門責(zé)令履行保護(hù)責(zé)任、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

第四十九條 違反本條例第三十條第三款的規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)標(biāo)志的，由名城保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十條 違反本條例第三十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，未將實(shí)施方案報(bào)名城保護(hù)主管部門備案的，由區(qū)、縣（市）名城保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十一條 違反本條例第三十四條第二款的規(guī)定，損壞傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件的，由名城保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀、不采取其他補(bǔ)救措施的，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十二條 違反本條例第三十五條第四款的規(guī)定，損壞預(yù)保護(hù)對(duì)象，造成破壞性影響的，由名城保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成預(yù)保護(hù)對(duì)象損毀、滅失等嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二萬元以上十萬元以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十三條 違反本條例第三十六條第一款的規(guī)定，施工單位未及時(shí)采取臨時(shí)保護(hù)措施并向建設(shè)單位報(bào)告或者建設(shè)單位未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的，由名城保護(hù)主管部門責(zé)令其停止施工、限期采取保護(hù)措施或者其他補(bǔ)救措施；造成有歷史文化價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物損毀、滅失等嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。



第七章 附 則

第五十四條 本條例施行前根據(jù)《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》公布的市、縣（市）歷史文化街區(qū)，符合規(guī)定條件的，可以依照本條例相關(guān)規(guī)定確定并公布為歷史風(fēng)貌區(qū)。

第五十五條 本條例自2023年5月1日起施行�！逗贾菔袣v史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》同時(shí)廢止。