浙江省衢州市人民政府

衢州市人民政府制定地方性法規(guī)案和規(guī)章程序規(guī)定

(2023年10月25日衢州市人民政府令第52號公布 自2023年12月1日起施行)

第一章 總則

第一條 為了完善地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序，提高地方性法規(guī)案和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案和市人民政府制定規(guī)章的程序，適用本規(guī)定。

第三條 制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀。

制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人或者其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，保障和促進社會公平正義。

制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革。

制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性，以高質(zhì)量立法促進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四條 地方性法規(guī)案和規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、易懂，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章。

縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的前期調(diào)研、立法項目申報、送審稿起草等工作。

市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定市人民政府年度立法工作計劃草案、組織實施年度立法工作計劃以及審查和修改立法項目送審稿等工作。

第六條 相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草單位、市司法行政部門開展調(diào)查研究工作，并提供有關(guān)檔案、資料、數(shù)據(jù)以及其他必要條件。

第七條 制定地方性法規(guī)案和規(guī)章推行數(shù)字化管理，縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依托立法綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)部門聯(lián)動、多跨協(xié)同、上下貫通。

第八條 市人民政府可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，通過征求意見、協(xié)商溝通、聯(lián)席會議等方式，開展協(xié)同立法。

第二章 立項

第九條 市司法行政部門可以根據(jù)市人民政府中心工作和重大決策部署需要，向縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位、人民團體、基層立法聯(lián)系點、有關(guān)行業(yè)協(xié)會等書面征集立法項目建議，也可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、立法調(diào)研征詢等多種渠道，常態(tài)化向社會公開征集立法項目建議。

縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)單位申報下一年度地方性法規(guī)或者規(guī)章立法項目的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向市司法行政部門報送�！夺橹菔兄贫ǖ胤叫苑ㄒ�(guī)條例》對申報制定地方性法規(guī)立法項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 申報地方性法規(guī)或者規(guī)章立法項目的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）地方性法規(guī)或者規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）立法的主要目標(biāo)和需要解決的主要問題；

（四）擬規(guī)定的主要制度和管理措施；

（五）制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的法律、法規(guī)、政策依據(jù)。

第十一條 市司法行政部門對縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)單位提出的地方性法規(guī)和規(guī)章的立法項目以及公民、法人或者其他組織的立法建議進行研究論證，并且根據(jù)立法必要性、可行性、成熟度等因素和上級機關(guān)相關(guān)立法工作要求，編制市人民政府年度立法工作計劃草案。

第十二條 市人民政府年度立法工作計劃草案應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃相銜接。

市人民政府年度立法工作計劃草案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。執(zhí)行年度立法工作計劃所需經(jīng)費由本級財政予以保障。

第十三條 市人民政府年度立法工作計劃實施過程中需要新增或者暫緩制定立法項目的，由市人民政府確定。

第三章 起草

第十四條 地方性法規(guī)和規(guī)章草案一般應(yīng)當(dāng)由提出立法項目的單位負(fù)責(zé)起草，必要時，由市人民政府確定起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定工作方案，按照計劃要求完成起草工作。

起草單位應(yīng)當(dāng)聽取本單位法律顧問和公職律師的意見。起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)和規(guī)章草案的，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所等起草。

起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案過程中遇有重大問題，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告。

第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，結(jié)合實踐經(jīng)驗，形成立法項目征求意見稿，并按照下列方式廣泛征求意見：

（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將立法項目征求意見稿以及起草說明等通過報紙或者網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日；

（二）以征求意見函形式書面征求縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位的意見；

（三）召開座談會，聽取縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)單位、基層有關(guān)部門、組織以及社會公眾代表的意見；

（四）立法項目征求意見稿涉及重大疑難問題、專業(yè)性或者技術(shù)性較強，需要進行可行性論證、風(fēng)險預(yù)測的，或者涉及意見分歧、爭議較大的，應(yīng)當(dāng)召開專家論證會，聽取有關(guān)專家、學(xué)者意見；

（五）立法項目征求意見稿擬依法設(shè)定行政許可、行政強制的；涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響、社會公眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人和社會公眾的意見。

立法項目征求意見稿擬規(guī)定的制度、采取的措施與經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)經(jīng)營主體、人民團體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

第十六條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案，涉及職責(zé)爭議的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位意見，協(xié)商一致；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送立法項目送審稿時說明情況和理由。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計劃要求，向市人民政府報送立法項目送審稿、起草說明和指引資料。

立法項目送審稿和起草說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十八條 立法項目送審稿起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）起草過程和主要依據(jù)；

（三）草案的主要內(nèi)容、需要解決的問題、擬采取的措施；

（四）公開征求意見以及部門協(xié)調(diào)的有關(guān)情況；

（五）其他需要說明的問題。

第十九條 立法項目送審稿指引資料包括以下內(nèi)容：

（一）條文的上位法依據(jù)和國家有關(guān)規(guī)定；修改（不包括修訂）現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)附上修改前后的條文對照表；

（二）外省市的相關(guān)立法情況和經(jīng)驗以及國際上的相關(guān)立法經(jīng)驗、國際慣例；

（三）以下劃線標(biāo)明引用上位法內(nèi)容的草案文本；

（四）市人民代表大會代表和專家學(xué)者參與起草工作情況以及發(fā)表意見情況；

（五）有關(guān)單位、社會公眾反映的意見以及相關(guān)意見的采納情況；

（六）其他需要提供的資料。

第二十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對起草單位執(zhí)行年度立法工作計劃進行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第四章 審查和修改

第二十一條 立法項目送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查和修改。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就立法項目送審稿的下列問題進行審查和修改:

（一）是否符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定;

（二）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性;

（三）創(chuàng)新性內(nèi)容是否具有政策、法律依據(jù)；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）需要審查、修改的其他內(nèi)容。

第二十二條 市司法行政部門審查立法項目送審稿時，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十五條的要求廣泛聽取意見。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)深入基層進行實地調(diào)查研究，必要時，可以赴外地考察學(xué)習(xí)。

第二十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動建立并完善基層立法聯(lián)系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

市司法行政部門可以通過基層立法聯(lián)系點征集立法項目和送審稿的意見、建議，收集相關(guān)社會公眾對地方性法規(guī)和規(guī)章實施情況的反映。

第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動與政協(xié)衢州市委員會相關(guān)工作機構(gòu)、民主黨派、社會團體等建立或者完善立法協(xié)商機制。

立法協(xié)商可以采用書面征求意見、座談會、委托論證、聯(lián)合調(diào)研等方式進行。

第二十五條 立法項目送審稿涉及社會穩(wěn)定、公平競爭等問題的，應(yīng)當(dāng)進行專門評估。

立法項目送審稿涉及性別平等、婦女權(quán)益保護的，應(yīng)當(dāng)進行性別平等咨詢評估。

第二十六條 市司法行政部門在審查、修改地方性法規(guī)草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)的意見。召開座談會、專家論證會等可以邀請市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)參與。

第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門對立法項目送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍未取得一致意見的，報請市人民政府決定。

第二十八條 地方性法規(guī)和規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第五章 決定和公布

第二十九條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)和規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過并根據(jù)審議情況修改后，由市長簽署市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市司法行政部門根據(jù)審議情況修改后報請市長簽署命令予以公布。

第三十一條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網(wǎng)站和《衢州日報》等媒體上全文刊登。

在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 規(guī)章備案、解釋和其他規(guī)定

第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府依法報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

第三十四條 規(guī)章的規(guī)定有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位或者實施單位提出建議，市司法行政部門審查后提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章中援引上位法的條文，市人民政府不作解釋。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府指定主要實施單位進行立法后評估，主要實施單位可以委托專家、教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所等進行立法后評估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法項目的；

（二）需要進行全面修訂或者較大幅度修改的；

（三）公民、法人或者其他組織有較多意見的；

（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)，且實施滿3年的；

（五）與規(guī)章所調(diào)整事項相關(guān)的經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的；

（六）相關(guān)法律、法規(guī)或者重要政策調(diào)整，可能對規(guī)章的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的。

立法后評估報告作為規(guī)章修改、廢止以及完善配套制度的參考依據(jù)。

第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對有下列情形之一的規(guī)章，主要實施單位應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止建議：

（一）與新公布的上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（四）規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致的；

（五）主要內(nèi)容上位法已經(jīng)覆蓋，沒有存在必要的；

（六）需要修改或者廢止的其他情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改后的規(guī)章應(yīng)當(dāng)重新公布規(guī)章文本。

第七章 附則

第三十七條 本規(guī)定自2023年12月1日起施行。2016年12月30日市人民政府發(fā)布的《衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》（市政府令第50號）同時廢止。