浙江省杭州市人民政府

杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法

(2023年8月24日杭州市人民政府令第339號公布 自2023年10月1日起施行)


第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、排水設(shè)施和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，建立海綿城市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)過程中的重大問題，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。區(qū)、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)過程中的重大問題。

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)管理工作，承擔(dān)海綿城市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作，組織擬訂海綿城市建設(shè)政策、技術(shù)規(guī)范、實(shí)施方案、考核辦法等，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

規(guī)劃和自然資源、發(fā)展和改革、財(cái)政、城市管理、城市綠化、水利、交通運(yùn)輸、住房保障和房產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)資源、氣象等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)相關(guān)管理工作。

第六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，多渠道落實(shí)本行政區(qū)域海綿城市建設(shè)資金。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道。

第七條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)資源、氣象等主管部門，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，運(yùn)用數(shù)字化手段，構(gòu)建數(shù)字化海綿城市監(jiān)測評估體系和建設(shè)管理數(shù)智治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)海綿城市智慧管理。

第八條 國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確雨水年徑流總量控制率、降雨就地消納率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)，確定城市重要河湖水系、重要綠地等天然海綿體的保護(hù)范圍并納入重要藍(lán)線、重要綠線等城市控制線管控。

第九條 市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級規(guī)劃和自然資源、發(fā)展和改革、水利、城市綠化、氣象等主管部門組織編制本行政區(qū)域海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，與防洪排澇、河湖水系、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮氣候環(huán)境、城市自然條件、排水設(shè)施布局等因素，確定規(guī)劃目標(biāo)和水安全、水環(huán)境、水資源等相關(guān)指標(biāo)，明確海綿城市建設(shè)空間布局，合理劃分排水分區(qū)，逐級分解雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第十條 編制詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)設(shè)施用地和海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

詳細(xì)規(guī)劃中的海綿城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路、公園、廣場、排水設(shè)施等建設(shè)相銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃組織編制海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化實(shí)施方案，落實(shí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)城市藍(lán)綠空間保護(hù)、排水系統(tǒng)優(yōu)化和雨水資源化利用。

第十二條 規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)選址意見書、確定規(guī)劃條件階段落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求。

第十三條 建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)落實(shí)核發(fā)選址意見書、確定規(guī)劃條件階段明確的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，并符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第十四條 建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件審查部門和施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求落實(shí)情況進(jìn)行審查并出具意見。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，不得降低原定的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

涉及須重新進(jìn)行施工圖審查內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新審查。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計(jì)圖紙中海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

在施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)對雨水滲透設(shè)施、生物滯留設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、雨水管渠等隱蔽工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，并記錄檢查情況；工程隱蔽前，應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對海綿城市設(shè)施隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交備案機(jī)關(guān)。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求：

（一）位于易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)條件不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)區(qū)域的；

（二）石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或者使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場、綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)區(qū)等因水污染防治需要無法進(jìn)行海綿城市建設(shè)的；

（三）屬于橋梁、隧道、照明、保密工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、河道清淤等工程類型的；

（四）對已有建筑物進(jìn)行翻新、改建等不涉及室外工程的；

（五）其他因場地條件、項(xiàng)目類型等因素制約無法進(jìn)行海綿城市建設(shè)的。

第十九條 海綿城市設(shè)施的所有權(quán)人、管理人為海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)單位。運(yùn)行維護(hù)單位可以委托專業(yè)單位運(yùn)行維護(hù)。

第二十條 海綿城市設(shè)施工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)材料隨主體工程同步移交確定的運(yùn)行維護(hù)單位；未完成移交的，建設(shè)單位作為運(yùn)行維護(hù)單位。

第二十一條 運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)做好海綿城市設(shè)施的檢修、維護(hù)和保養(yǎng)，確保海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施。

因工程建設(shè)確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)海綿城市設(shè)施原狀。

第二十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、公益組織和個(gè)人積極參與海綿城市建設(shè)工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新海綿城市建設(shè)投融資模式和運(yùn)營機(jī)制，支持海綿城市示范性工程創(chuàng)建和新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

對在海綿城市建設(shè)和管理工作中成績顯著的單位、個(gè)人，依法給予褒揚(yáng)。

第二十四條 相關(guān)行政管理部門在履行海綿城市建設(shè)管理職能過程中，可以按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定采購海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)。

第二十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展海綿城市建設(shè)的宣傳活動(dòng)，普及海綿城市相關(guān)知識(shí)，提升全社會(huì)對海綿城市的認(rèn)知。

城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理、城市綠化、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)結(jié)合海綿城市建設(shè)的具體工作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高海綿城市建設(shè)管理水平。

第二十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理、城市綠化、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)監(jiān)督管理工作，督促建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

城市管理、城市綠化等主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范，對海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十七條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省海綿城市建設(shè)評估評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，對海綿城市建設(shè)成效開展評估，對區(qū)、縣（市）海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度實(shí)績考評。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過巡查、抽查等方式對海綿城市建設(shè)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向有關(guān)部門反饋情況，并定期向本級人民政府報(bào)告。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，由規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城市綠化、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十九條 本辦法下列用語的含義：

（一）海綿城市設(shè)施，是指采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對雨水具有吸納、蓄滲和緩釋作用的多種工程設(shè)施的統(tǒng)稱，包括透水鋪裝、滲井、滲渠、入滲池、生物滯留設(shè)施、植草溝、下沉式綠地、屋頂綠化、干塘、濕塘、人工濕地、雨水罐、調(diào)蓄池、植被緩沖帶、砂濾系統(tǒng)、排水管渠、行泄通道和生態(tài)護(hù)岸等。

（二）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化和收集回用等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（三）降雨就地消納率，是指通過減少硬化面積，增加滲水、蓄水、滯水空間，達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的城市建成區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的比例。

第三十條 本辦法自2023年10月1日起施行。