山東省濟南市人大常委會

濟南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動規(guī)定



（2023年8月24日濟南市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過　2023年9月27日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準）



第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動作用，提升行政管理效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政審批與監(jiān)督管理相對分離后，行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門的協(xié)同聯(lián)動工作，適用本規(guī)定。

行政審批服務(wù)部門是指集中行使劃轉(zhuǎn)行政審批職權(quán)的政府工作部門，監(jiān)督管理部門是指負責(zé)對劃轉(zhuǎn)行政審批事項進行行政審批的事前事中事后監(jiān)督管理的行業(yè)管理部門和跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱綜合執(zhí)法部門）。

第三條　行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動工作應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)一致、分工明確，系統(tǒng)集成、信息共享，緊密銜接、便民高效的原則。

第四條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動工作會商機制，研究解決行政審批與監(jiān)督管理中的重大問題。

第五條　行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批誰負責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，確定雙方職責(zé)邊界事項，簽訂行政審批與監(jiān)督管理銜接備忘錄。

職責(zé)邊界事項應(yīng)當(dāng)納入政府部門職責(zé)邊界清單并公布實施。職責(zé)邊界事項需要增加、取消或者變更的，經(jīng)機構(gòu)編制部門按照程序調(diào)整后，由有關(guān)部門將職責(zé)邊界清單向社會公布。

監(jiān)督管理部門或者行政審批服務(wù)部門對實施主體存在異議的，雙方應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)及時提請機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)，并按照程序報批。

職責(zé)邊界未劃分的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)先行實施相關(guān)職責(zé)。

第六條　涉及劃轉(zhuǎn)行政審批事項的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件、技術(shù)標準規(guī)范等發(fā)生變化的，行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時函告對方，協(xié)商確定具體執(zhí)行意見。

第七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政審批事項實施規(guī)定不明確的，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同行政審批服務(wù)部門依法制定實施細則、工作規(guī)程等，提升行政審批規(guī)范化水平。

第八條　有關(guān)部門起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案或者制定、修改、廢止、解釋行政規(guī)范性文件、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標準規(guī)范時，涉及行政審批與監(jiān)督管理事項的，應(yīng)當(dāng)與行政審批服務(wù)部門或者監(jiān)督管理部門共同研究論證，并及時告知公布實施的相關(guān)事項。

第九條　行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門以及上級主管部門進行工作安排、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等涉及行政審批、監(jiān)督管理職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)方參加。

第十條　行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門協(xié)同聯(lián)動，實行“推送即認領(lǐng)”工作制度，建立信息互通共享和雙向反饋機制。

行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將行政審批信息實時推送至監(jiān)督管理部門，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)即時接收，并啟動監(jiān)督管理程序。

監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將可能對行政審批產(chǎn)生影響的行業(yè)管理、行政執(zhí)法檢查、行政處罰等信息同步推送至行政審批服務(wù)部門，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)即時接收，依法作出處理，并將處理決定于作出后三個工作日內(nèi)推送至監(jiān)督管理部門。

第十一條　行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定行政審批與監(jiān)督管理互動事項清單，載明互動事項、推送信息內(nèi)容、推送與接收責(zé)任人等信息，并進行動態(tài)調(diào)整。

第十二條　行政審批服務(wù)部門對行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標準規(guī)范、工作規(guī)程等相關(guān)政策規(guī)定和監(jiān)管信息或者監(jiān)督管理部門對審批情況存在疑問的，雙方可以采取函告方式進行溝通，自收到函告之日起三個工作日內(nèi)作出明確回復(fù)。

第十三條　行政審批過程中，有下列情形之一，需要行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門共同實施或者委托監(jiān)督管理部門實施的，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)商請監(jiān)督管理部門參與，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合，并依據(jù)職責(zé)及時出具相關(guān)意見：

（一）需要依據(jù)行業(yè)總體規(guī)劃、總量控制等特殊標準要求進行審查的；

（二）技術(shù)標準、人員資質(zhì)要求較高的現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、專家論證、檢驗檢測、聽證的；

（三）其他需要共同實施或者委托實施的情形。

需要請示上級行政主管部門或者征求下級行政主管部門意見，涉及行政審批與監(jiān)督管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由行政審批服務(wù)部門與監(jiān)督管理部門共同辦理。

第十四條　監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與行政審批服務(wù)部門共享第三方評估機構(gòu)、鑒定機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业刃畔①Y源。

第十五條　行政審批服務(wù)推行事項聯(lián)辦，行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門以及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一件事”一次辦成。

聯(lián)辦事項涉及多個監(jiān)督管理部門的，由承擔(dān)主要監(jiān)督管理責(zé)任的部門組織實施聯(lián)合檢查。

行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督管理情況、行政執(zhí)法檢查結(jié)果、行政處罰信息互認共享。

第十六條　實施告知承諾辦理的行政審批事項，按照相關(guān)規(guī)定，需要通過在線核查、函告、數(shù)據(jù)共享等方式對承諾內(nèi)容進行核查的，由行政審批服務(wù)部門實施。確需對承諾內(nèi)容進行專門實地核查的，除有明確規(guī)定或者雙方協(xié)商確定的外，由監(jiān)督管理部門實施。

在專門實地核查中，監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)承諾不實或者未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，并及時函告行政審批服務(wù)部門，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法處理并將處理結(jié)果及時函告監(jiān)督管理部門。

第十七條　監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)行政許可需要變更、撤回、撤銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)及時函告行政審批服務(wù)部門，并提供相關(guān)材料。行政審批服務(wù)部門依法作出決定，并于作出決定后三個工作日內(nèi)函告監(jiān)督管理部門。

行政審批服務(wù)部門在工作中發(fā)現(xiàn)申請人可能存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時函告監(jiān)督管理部門。

第十八條　行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同綜合執(zhí)法部門制定年度行政執(zhí)法檢查計劃并向社會公布，開展聯(lián)動執(zhí)法。

行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為應(yīng)由對方查處的，應(yīng)當(dāng)及時溝通，相關(guān)材料在三個工作日內(nèi)向?qū)Ψ揭扑汀?br>
第十九條　行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字化監(jiān)督管理平臺，對行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動情況進行監(jiān)督，并及時處理信息共享及推送認領(lǐng)、共同（委托）實施行政審批、行政審批事項聯(lián)辦、承諾內(nèi)容核查等工作中的爭議。

第二十條　公民、法人和其他組織可以通過12345市民服務(wù)熱線等方式對行政審批服務(wù)部門和監(jiān)督管理部門違法違規(guī)行為進行投訴和舉報，相關(guān)部門接到投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

第二十一條　行政審批服務(wù)部門、監(jiān)督管理部門及其工作人員在協(xié)同聯(lián)動工作中不依法履行工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第六條、第十二條、第十七條規(guī)定，未及時函告相關(guān)情況或者未及時對函告作出明確回復(fù)，影響行政審批或者監(jiān)督管理工作，造成不良后果的；

（二）違反第七條、第十三條規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕配合、推諉扯皮或者拖延不辦，造成審批超時或者其他不良后果的；

（三）違反第十條規(guī)定，不及時推送、接收行政審批信息或者監(jiān)督管理信息，影響監(jiān)督管理工作或者行政審批實施，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）違反第十八條規(guī)定，未及時移送造成證據(jù)滅失、案件無法辦理或者超期辦案的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第二十二條　實施相對集中行政許可權(quán)之外的行政審批事項，其行政審批與監(jiān)督管理的協(xié)同聯(lián)動，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　本規(guī)定自2023年10月1日起施行。