山東省青島市人大常委會

青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例



（2022年10月28日青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2022年12月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準(zhǔn) 2022年12月21日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2023年1月1日起施行）



目　　錄

第一章　總　　則

第二章　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定

第三章　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)

第四章　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的利用

第五章　保障與監(jiān)督

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　　則



第一章　總　　則



第一條　為了加強歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用和管理等活動。

本條例所稱歷史建筑，是指經(jīng)依法認(rèn)定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映青島歷史風(fēng)貌和地方特色，且未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。歷史建筑分為省級歷史建筑、市級歷史建筑和縣級歷史建筑。

本條例所稱傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，是指經(jīng)依法認(rèn)定公布的具有一定建成歷史，對歷史地段整體風(fēng)貌特征的形成具有價值和意義，且未登記為不可移動文物、未認(rèn)定為歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、分類管理、合理利用、以利用促進(jìn)保護(hù)的原則。

第四條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱市保護(hù)主管部門）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用工作，并具體負(fù)責(zé)省級、市級歷史建筑保護(hù)利用的監(jiān)督管理工作。

區(qū)（市）人民政府確定的主管部門〔以下統(tǒng)稱區(qū)（市）保護(hù)主管部門〕，負(fù)責(zé)縣級歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用的監(jiān)督管理工作。

財政、自然資源和規(guī)劃、文化旅游、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、消防救援、園林和林業(yè)等部門，按照各自職責(zé)做好歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用的相關(guān)工作。

第五條　市保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用專家?guī)�，為歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及保護(hù)利用等提供咨詢意見。

專家?guī)煊梢?guī)劃、建筑、園林、文物、歷史、社會、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的專家組成。

第六條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)的宣傳教育，增強公民的保護(hù)意識。

鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用工作。

第七條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對在歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。



第二章　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定



第八條　市保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)、規(guī)范歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的普查認(rèn)定、維護(hù)修繕、整治提升、合理利用。

第九條　建成五十年以上，未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，具備下列條件之一的，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，在城市發(fā)展與建設(shè)史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性等突出的歷史文化價值；

（二）反映一定時期典型的建筑設(shè)計風(fēng)格，建筑樣式與細(xì)部等具有一定的建筑藝術(shù)價值；

（三）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)反映當(dāng)時的建筑工程技術(shù)或者科技水平，建筑形體組合或者空間布局在一定時期具有先進(jìn)性，體現(xiàn)一定的科學(xué)技術(shù)價值。

建成不滿五十年但符合前款規(guī)定條件之一，且歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會價值特殊的建筑物、構(gòu)筑物，也可以認(rèn)定為歷史建筑。

第十條　具有一定建成歷史，未登記為不可移動文物、未認(rèn)定為歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物，具備下列條件之一的，可以認(rèn)定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑：

（一）反映地域文化和民俗傳統(tǒng)，能夠體現(xiàn)地方特色；

（二）建筑樣式和施工工藝等具有特色或者研究價值；

（三）體現(xiàn)傳統(tǒng)格局，具有一定空間特色。

第十一條　市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對有保護(hù)價值的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行普查。

區(qū)（市）人民政府在實施歷史地段更新改造和鄉(xiāng)村建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)組織對有保護(hù)價值的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行調(diào)查。

建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人，可以向市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門推薦歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。

第十二條　市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查、調(diào)查成果和社會推薦情況，進(jìn)行歷史資料挖掘和保護(hù)價值評估，提出歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑初選名單。

第十三條　市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于初選名單形成后一年內(nèi)，組織專家和相關(guān)部門進(jìn)行論證，提出歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑建議名錄，經(jīng)征求社會公眾意見后，報本級人民政府認(rèn)定公布。其中，市級歷史建筑由市人民政府認(rèn)定公布；縣級歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑由區(qū)（市）人民政府認(rèn)定公布。

本條例施行前，經(jīng)省人民政府批復(fù)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)當(dāng)納入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑名錄一并公布，但已滅失或者已登記為不可移動文物的除外。

省級歷史建筑的申報與認(rèn)定，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　區(qū)（市）人民政府認(rèn)定的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，由區(qū)（市）保護(hù)主管部門報市保護(hù)主管部門備案。

對符合認(rèn)定條件而區(qū)（市）人民政府未予認(rèn)定的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，市保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在組織專家和相關(guān)部門進(jìn)行論證并征求社會公眾意見后，提出認(rèn)定建議，由區(qū)（市）人民政府認(rèn)定公布或者直接報市人民政府認(rèn)定公布。

第十五條　對列入歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑初選名單的建筑物、構(gòu)筑物實行預(yù)保護(hù)。市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、管理人、使用人。

預(yù)保護(hù)期限最長為一年。在預(yù)保護(hù)期內(nèi)，任何單位和個人不得破壞、拆除預(yù)保護(hù)對象。預(yù)保護(hù)期滿后，預(yù)保護(hù)措施自行失效。

第十六條　城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能有保護(hù)價值而尚未認(rèn)定為歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫時停止施工，采取臨時保護(hù)措施，并立即向區(qū)（市）保護(hù)主管部門報告。

區(qū)（市）保護(hù)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時會同同級文物主管部門組織專家現(xiàn)場查勘，并于十五個工作日內(nèi)提出處理意見。確有保護(hù)價值的，市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時啟動認(rèn)定程序；建設(shè)單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、管理人、使用人應(yīng)當(dāng)按照要求采取保護(hù)措施。

第十七條　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑經(jīng)依法認(rèn)定后，不得擅自調(diào)整或者撤銷。

因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑滅失或者損毀，或者情況發(fā)生重大變化，確已失去保護(hù)價值，需要調(diào)整、撤銷的，由原組織論證的主管部門組織專家和相關(guān)部門論證、征求社會公眾意見后提出意見，按原認(rèn)定程序報批、公布�？h級歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的調(diào)整、撤銷，應(yīng)當(dāng)報市保護(hù)主管部門備案。



第三章　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)



第十八條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑公布之日起三個月內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。其中，歷史建筑按照單體建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志；傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑可以按照街區(qū)或者片區(qū)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

對本條例施行前未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起六個月內(nèi)設(shè)置。

第十九條　市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制每處歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)圖則，用于指導(dǎo)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作。保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑基本信息；

（二）建筑歷史文化核心價值、建筑價值要素；

（三）劃定的保護(hù)范圍；

（四）保護(hù)要求、利用導(dǎo)引。

歷史建筑應(yīng)當(dāng)劃定建設(shè)控制地帶，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑根據(jù)需要劃定建設(shè)控制地帶。建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)納入歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)圖則。

第二十條　禁止任何單位和個人實施下列行為：

（一）損毀歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑價值要素；

（二）堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品，影響歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全；

（三）在歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑上刻劃、涂污；

（四）擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)標(biāo)志；

（五）其他危害或者影響歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全和風(fēng)貌的行為。

第二十一條　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實行分類保護(hù)：

（一）一類保護(hù)，重點保護(hù)建筑立面、主體結(jié)構(gòu)、建筑主要平面和室內(nèi)外價值要素。

（二）二類保護(hù)，重點保護(hù)建筑主要立面、主體結(jié)構(gòu)和室內(nèi)外價值要素。

（三）三類保護(hù)，重點保護(hù)建筑的室內(nèi)外價值要素。

歷史建筑按照一類保護(hù)執(zhí)行。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑由區(qū)（市）保護(hù)主管部門根據(jù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會、文化價值以及保存完好程度，組織專家進(jìn)行評定后，確定保護(hù)類別。保護(hù)類別確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原確定程序調(diào)整。

第二十二條　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)當(dāng)實行整體保護(hù)，除保護(hù)建筑本體外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，保護(hù)與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的室內(nèi)外價值要素，原則上實行原位置保護(hù)。

第二十三條　非國有歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清的，代管人為保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的，使用人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人、使用人或者代管人均不明確的，區(qū)（市）房屋管理部門為保護(hù)責(zé)任人。

國有歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，其管理人、使用人為保護(hù)責(zé)任人。

第二十四條　市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)類別、保護(hù)要求等書面告知保護(hù)責(zé)任人，并免費向所有權(quán)人、使用人和物業(yè)服務(wù)單位提供保護(hù)圖則以及使用說明書。

保護(hù)責(zé)任人在接到書面告知書后，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)責(zé)任。出租、轉(zhuǎn)讓歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑時，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)告知承租人或者購買人保護(hù)責(zé)任。

第二十五條　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的維護(hù)和修繕，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的使用人應(yīng)當(dāng)予以配合，市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)無償提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。尚未編制保護(hù)圖則且需要維護(hù)、修繕的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門了解保護(hù)要求。

歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑毀損嚴(yán)重或者被鑒定為危險房屋的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時采取加固、修繕等保護(hù)措施，并向市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門報告。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取保護(hù)措施，也可以通過置換、收購或者其他方式取得相應(yīng)權(quán)利后予以保護(hù)。

歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的維護(hù)和修繕費用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。相關(guān)主管部門在征得保護(hù)責(zé)任人同意后，可以代為修繕，所需費用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)類別和維護(hù)、修繕情況，對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的維護(hù)、修繕給予適當(dāng)補助。

第二十六條　對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。其中，歷史建筑應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主管部門征求區(qū)（市）保護(hù)主管部門意見。

第二十七條　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的消防設(shè)施、消防通道、消防器材的設(shè)置和管理，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求落實消防安全措施。

歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用時，確因保護(hù)需要無法滿足現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的防火安全保障方案，由市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門會同消防救援等有關(guān)部門，組織工程建設(shè)單位、業(yè)主單位、利害關(guān)系人等依法會商解決，確保滿足消防安全需要。

第二十八條　建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)實施原址保護(hù)。對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，歷史建筑報市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證并征求相關(guān)部門和社會公眾意見，歷史建筑由市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門報省級主管部門批準(zhǔn)，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑由區(qū)（市）人民政府報市人民政府批準(zhǔn)。

歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史建筑不得遷移、拆除。

歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建筑工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在實施過程中做好詳細(xì)測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并及時將有關(guān)檔案資料報送相關(guān)主管部門。



第四章　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的利用



第二十九條　鼓勵和支持對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行合理利用。合理利用應(yīng)當(dāng)遵循必要適度的原則，注重保護(hù)價值要素和整體風(fēng)貌。

鼓勵研究和運用傳統(tǒng)建筑手法、技藝、材質(zhì)和符號，延續(xù)建筑和城市特色風(fēng)貌。

第三十條　鼓勵發(fā)掘、收集、整理、宣傳和利用與建筑有關(guān)的歷史事件、典故和傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文旅商相融合。

第三十一條　在歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑上設(shè)置外部設(shè)施或者改建、增設(shè)內(nèi)部設(shè)施以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要的，應(yīng)當(dāng)符合該歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的具體保護(hù)要求，鼓勵采取可識別、可逆的技術(shù)方法實施。

本條例施行前經(jīng)依法審批的戶外廣告、牌匾標(biāo)識等外部設(shè)施不符合本條例規(guī)定的保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改或者拆除。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三十二條　國有歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑通過出租方式進(jìn)行合理利用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實行公開招租，租賃期限最長為二十年。對于特殊情況不適宜公開招租的，經(jīng)市、區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)，可以直接協(xié)議出租。作為公益類使用的，可以按照規(guī)定減免租金。

第三十三條　對涉及歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)要求的建設(shè)項目，市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)范圍、保護(hù)要求、禁止使用功能、合理利用功能等內(nèi)容書面告知自然資源和規(guī)劃部門，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書附件。市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)落實情況進(jìn)行監(jiān)管。

已儲備未出讓的地塊，土地儲備部門應(yīng)當(dāng)在地塊出讓前，對已儲備用地范圍內(nèi)的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑履行保護(hù)責(zé)任。

第三十四條　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的所有權(quán)人、管理人、使用人，可以依法以房屋、資金、技術(shù)和勞動力等形式參與保護(hù)利用，享受合理收益。

因歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)需要，對房屋實施征收、置換的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以補償。

第三十五條　市、區(qū)（市）人民政府可以引入相關(guān)企業(yè)通過收購、產(chǎn)權(quán)置換、委托經(jīng)營等方式對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行保護(hù)利用。



第五章　保障與監(jiān)督



第三十六條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)資金，列入本級財政預(yù)算予以保障。

鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用，按照市場化原則拓展資金渠道。

第三十七條　市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的現(xiàn)狀和保護(hù)要求，組織編制年度保護(hù)利用計劃，指導(dǎo)、督促保護(hù)責(zé)任人實施日常保養(yǎng)、維護(hù)修繕、合理利用。

第三十八條　市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代以及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑在修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料；

（六）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項。

歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的所有權(quán)人、管理人、使用人應(yīng)當(dāng)配合歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的建檔調(diào)查、測繪工作。

鼓勵對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開展數(shù)字化檔案信息采集。

第三十九條　市保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定、保護(hù)、利用以及管理信息的動態(tài)更新和共享、開放。

第四十條　市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及其保護(hù)范圍等相關(guān)信息及時與自然資源和規(guī)劃部門共享。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃修編時同步更新相關(guān)信息。

第四十一條　市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用狀況進(jìn)行監(jiān)測評估，并將監(jiān)測評估結(jié)果向社會公布。歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的所有權(quán)人、管理人、使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十二條　市、區(qū)（市）人民政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，并根據(jù)工作需要組織開展聯(lián)合執(zhí)法。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作納入網(wǎng)格化管理，組織進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為按照規(guī)定進(jìn)行勸阻、制止、報告。

第四十三條　任何單位和個人都有依法保護(hù)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的義務(wù)，對破壞、損害歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻，并向市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門舉報。



第六章　法律責(zé)任



第四十四條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對其法律責(zé)任已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，有下列危害、影響歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全和風(fēng)貌行為的，由市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，按照下列規(guī)定給予罰款：

（一）未經(jīng)保護(hù)主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)，對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）損毀傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑價值要素的，對單位并處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處五千元以上五萬元以下罰款；

（三）在歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑上設(shè)置、改建或者增設(shè)設(shè)施不符合該建筑的具體保護(hù)要求的，對單位并處五千元以上五萬元以下罰款，對個人并處一千元以上五千元以下罰款。

實施危害、影響歷史建筑安全和風(fēng)貌的行為，逾期未按照保護(hù)主管部門的決定恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，由市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門依法處理。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品，影響歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全的，由市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)標(biāo)志的，由市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處二千元以上一萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。

第四十八條　違反本條例第二十五條規(guī)定，未按照保護(hù)圖則的要求對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕的，由市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正致使建筑有損毀危險的，由市、區(qū)（市）保護(hù)主管部門對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條　有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條　本章規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，由綜合執(zhí)法部門實施的，從其規(guī)定。



第七章　附　　則



第五十一條　本條例所稱價值要素，是指能集中體現(xiàn)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的價值特色的構(gòu)成要素，包括但不限于總體要素、立面部位要素、屋面部位要素、室內(nèi)部位要素、裝飾要素、環(huán)境要素。

第五十二條　歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑被依法登記為不可移動文物的，其保護(hù)管理依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條　本條例自2023年1月1日起施行。