海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第19號

《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2023年11月24日通過，現予公布，自2024年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2023年11月24日

海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）

（2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一條 為了推進綜合行政執(zhí)法工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省綜合行政執(zhí)法改革遵循統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、權責一致、穩(wěn)步推進的原則，堅持寓監(jiān)管于服務、以服務促監(jiān)管，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合執(zhí)法，推動監(jiān)管、服務和執(zhí)法整體聯(lián)動、一體協(xié)同，構建職責明確、集約高效、運作協(xié)調、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系。綜合行政執(zhí)法改革具體范圍由省人民政府決定，并以目錄清單形式向社會公布。

市、縣、自治縣人民政府在綜合行政執(zhí)法改革范圍內，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法隊伍，由一個部門依法行使相對集中行政處罰以及與之相關的行政檢查、行政強制等職權。

第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應當建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，確定具體部門負責聯(lián)席會議辦公室日常工作。

省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱省聯(lián)席會議辦公室）負責統(tǒng)籌推進和綜合指導全省綜合行政執(zhí)法改革工作。

市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室負責本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范指導等工作。

第四條 市、縣、自治縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱綜合行政執(zhí)法部門）負責本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法具體工作。

設區(qū)的市人民政府綜合行政執(zhí)法部門的派出機構，以自己的名義行使相應的綜合行政執(zhí)法職權，獨立承擔法律責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）按照規(guī)定整合執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍，在法律法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項范圍內，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名義開展執(zhí)法活動。

第五條 省人民政府業(yè)務主管部門（以下簡稱省級業(yè)務主管部門）是綜合行政執(zhí)法部門對應執(zhí)法事項的業(yè)務指導部門，負責各自領域綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據、執(zhí)法標準和自由裁量權基準等業(yè)務規(guī)范建設，組織查處和督辦各自領域重大疑難行政執(zhí)法案件，組織協(xié)調開展跨區(qū)域綜合行政執(zhí)法以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。

市、縣、自治縣人民政府業(yè)務主管部門（以下簡稱業(yè)務主管部門）應當加強行業(yè)管理和監(jiān)督，履行政策指導、行業(yè)監(jiān)管、風險研判等職責，負責行業(yè)日常監(jiān)管工作。

第六條 省聯(lián)席會議辦公室應當會同有關部門，編制全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，提請省人民政府批準后公布實施。

第七條 市、縣、自治縣人民政府應當根據全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，編制本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法事項清單并公布實施，同時報省人民政府備案。

�？谑小⑷齺喪�、三沙市、儋州市和各自治縣人民政府編制的本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法事項清單，在全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄基礎上增加執(zhí)法事項的，應當報省人民政府批準后公布實施。

市、縣、自治縣人民政府可以在全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄中，選擇基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現易處置的執(zhí)法事項，確定本市、縣、自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法事項清單。

第八條 省和市、縣、自治縣人民政府應當對綜合行政執(zhí)法事項指導目錄和清單的實施情況定期組織評估，并根據執(zhí)法依據的變動以及評估結果、部門職責調整等情況，按照編制程序對目錄和清單進行動態(tài)調整。

第九條 省聯(lián)席會議辦公室應當會同有關部門，統(tǒng)一執(zhí)法辦案程序和文書格式，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標志以及車輛和辦公場所等標識，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設。

第十條 本省推行包容審慎行政執(zhí)法。省級業(yè)務主管部門結合執(zhí)法實際，編制本領域從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰、不予行政強制事項清單，及時向社會公布。

有關部門對當事人決定從輕、減輕、不予行政處罰和不予實施行政強制措施的，應當加強教育，通過責令改正、提醒、告誡等措施，引導當事人及時改正。

第十一條 綜合行政執(zhí)法部門應當遵守法定的行政執(zhí)法程序，執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

綜合行政執(zhí)法人員應當具備行政執(zhí)法資格并取得行政執(zhí)法證件，依照執(zhí)法事項清單列明的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照法定權限和程序，開展執(zhí)法活動；可以根據執(zhí)法協(xié)作工作需要，參加跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法活動。

第十二條 綜合行政執(zhí)法部門可以根據工作需要，按照規(guī)定聘用輔助人員,實行額度管理。配置額度由綜合行政執(zhí)法部門會同機構編制、財政、人力資源和社會保障等部門提出，報同級人民政府審批。

第十三條 縣級以上人民政府及相關部門應當協(xié)調解決綜合行政執(zhí)法重大問題，建立健全改革履職過程中的容錯糾錯機制，支持和推進綜合行政執(zhí)法改革的實施。

縣級以上人民政府應當建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，推進綜合行政執(zhí)法部門與其他部門間的業(yè)務銜接和協(xié)同管理，實現違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。

第十四條 業(yè)務主管部門應當依法履行行業(yè)日常監(jiān)督管理職責，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等方式，加強日常監(jiān)督管理。

綜合行政執(zhí)法部門依法對城市管理、生態(tài)環(huán)境保護等領域多發(fā)易發(fā)違法行為事項進行重點巡查。

業(yè)務主管部門、綜合行政執(zhí)法部門對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并，在同一時間開展檢查、調查。

第十五條 業(yè)務主管部門在行業(yè)日常監(jiān)督管理中發(fā)現職責范圍內違法行為的，應當予以制止，依法下達責令停止違法行為通知書，要求當事人限期改正或者補辦相關手續(xù)；需要給予行政處罰的，應當在十日內將涉嫌行政違法問題線索移送綜合行政執(zhí)法部門；情況緊急或者認為可以適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，應當即時移送。

為防止證據可能滅失或者以后難以取得的，業(yè)務主管部門可以依法采取先行登記保存、查封扣押、全過程錄音錄像等措施固定證據。

第十六條 業(yè)務主管部門移送線索時，應當出具線索移送函，并附有載明涉嫌行政違法行為發(fā)生或者發(fā)現時間、地點、基本事實的說明和相關證據材料。

綜合行政執(zhí)法部門收到業(yè)務主管部門移送的涉嫌行政違法問題線索，應當依法開展核查，并將是否立案意見和案件處理結果在決定作出后五個工作日內反饋業(yè)務主管部門。情況緊急或者不及時核查將造成嚴重后果的，應當即時進行核查。

業(yè)務主管部門依法獲取的證據材料，綜合行政執(zhí)法部門經查證屬實，符合證據效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據使用。

綜合行政執(zhí)法部門查處案件的證據材料涉及技術鑒定等專業(yè)意見，屬于相關業(yè)務主管部門職責范圍事項的，可以向相關業(yè)務主管部門提出協(xié)助請求，相關業(yè)務主管部門應當自收到請求函之日起十五日內出具專業(yè)意見并附相關依據；不能按時提供的，應當書面說明理由并明確答復期限。

第十七條 綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務主管部門應當暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報處理機制。收到投訴舉報事項，按照首問負責制的規(guī)定，依法及時處理。

第十八條 省聯(lián)席會議辦公室和省級業(yè)務主管部門應當對綜合行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行指導監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。綜合行政執(zhí)法部門應當建立與省聯(lián)席會議辦公室、省級業(yè)務主管部門的溝通匯報工作機制，發(fā)現跨區(qū)域違法行為可以提請省聯(lián)席會議辦公室協(xié)調省級業(yè)務主管部門組織開展跨區(qū)域行政執(zhí)法。

屬于社會影響重大、案情復雜或者可能涉及犯罪的重大違法案件，省聯(lián)席會議辦公室和省級業(yè)務主管部門可以采取發(fā)函督辦、掛牌督辦、現場督辦等方式，督促綜合行政執(zhí)法部門調查處理。承辦案件的綜合行政執(zhí)法部門應當及時調查處理，并按要求反饋查處進展情況和結果。

第十九條 綜合行政執(zhí)法部門根據工作需要，可以向執(zhí)法頻率高、專業(yè)性強且監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同要求高的領域業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊伍。具體管理辦法由省聯(lián)席會議辦公室會同有關部門制定。

第二十條 綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務主管部門之間發(fā)生職責分工爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由本級綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議協(xié)調；協(xié)調仍未達成一致意見的，提請本級人民政府決定。

綜合行政執(zhí)法部門之間發(fā)生職責分工爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議協(xié)調；協(xié)調仍未達成一致意見的，由省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議提請省人民政府決定。

第二十一條 綜合行政執(zhí)法部門應當與公安機關、檢察機關、審判機關等建立健全案件移送、案情通報、信息共享、工作協(xié)助等制度機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

第二十二條 省人民政府司法行政部門會同大數據管理機構組織建設和管理全省綜合行政執(zhí)法平臺，運用數字信息技術，實現綜合行政執(zhí)法全流程網上執(zhí)法辦案、全過程線上執(zhí)法監(jiān)督和全領域跨層級指揮調度。

省人民政府應當統(tǒng)籌推進全省綜合行政執(zhí)法平臺與政務服務、社會管理、社會信用以及其他業(yè)務信息平臺的互聯(lián)互通和信息開放共享，實現行政審批、行業(yè)監(jiān)管、行政處罰、信用評價一體聯(lián)動。

第二十三條 縣級以上人民政府應當建立健全行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究和執(zhí)法評議考核制度，將綜合行政執(zhí)法工作納入法治建設考核，加強評議考核結果的運用。

縣級以上人民政府司法行政部門會同有關部門，通過開展督查檢查、案件評查，定期發(fā)布典型案例等方式，加強對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導。

第二十四條 本條例自2024年1月1日起施行。