海南省人大常委會(huì)

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第19號(hào)

《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2023年11月24日通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年11月24日

海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）

（2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）

第一條 為了推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省綜合行政執(zhí)法改革遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)、以服務(wù)促監(jiān)管，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)綜合執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管、服務(wù)和執(zhí)法整體聯(lián)動(dòng)、一體協(xié)同，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系。綜合行政執(zhí)法改革具體范圍由省人民政府決定，并以目錄清單形式向社會(huì)公布。

市、縣、自治縣人民政府在綜合行政執(zhí)法改革范圍內(nèi)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，由一個(gè)部門依法行使相對(duì)集中行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職權(quán)。

第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，確定具體部門負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作。

省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席會(huì)議辦公室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和綜合指導(dǎo)全省綜合行政執(zhí)法改革工作。

市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)等工作。

第四條 市、縣、自治縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱綜合行政執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法具體工作。

設(shè)區(qū)的市人民政府綜合行政執(zhí)法部門的派出機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使相應(yīng)的綜合行政執(zhí)法職權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）按照規(guī)定整合執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，在法律法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項(xiàng)范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名義開展執(zhí)法活動(dòng)。

第五條 省人民政府業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門）是綜合行政執(zhí)法部門對(duì)應(yīng)執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，組織查處和督辦各自領(lǐng)域重大疑難行政執(zhí)法案件，組織協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域綜合行政執(zhí)法以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。

市、縣、自治縣人民政府業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，履行政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)研判等職責(zé)，負(fù)責(zé)行業(yè)日常監(jiān)管工作。

第六條 省聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，提請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第七條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，編制本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單并公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)省人民政府備案。

�？谑小⑷齺喪�、三沙市、儋州市和各自治縣人民政府編制的本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，在全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上增加執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、縣、自治縣人民政府可以在全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄中，選擇基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的執(zhí)法事項(xiàng)，確定本市、縣、自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法事項(xiàng)清單。

第八條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄和清單的實(shí)施情況定期組織評(píng)估，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的變動(dòng)以及評(píng)估結(jié)果、部門職責(zé)調(diào)整等情況，按照編制程序?qū)δ夸浐颓鍐芜M(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條 省聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)一執(zhí)法辦案程序和文書格式，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志以及車輛和辦公場(chǎng)所等標(biāo)識(shí)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

第十條 本省推行包容審慎行政執(zhí)法。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，編制本領(lǐng)域從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單，及時(shí)向社會(huì)公布。

有關(guān)部門對(duì)當(dāng)事人決定從輕、減輕、不予行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育，通過責(zé)令改正、提醒、告誡等措施，引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正。

第十一條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)遵守法定的行政執(zhí)法程序，執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格并取得行政執(zhí)法證件，依照?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)清單列明的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照法定權(quán)限和程序，開展執(zhí)法活動(dòng)；可以根據(jù)執(zhí)法協(xié)作工作需要，參加跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第十二條 綜合行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定聘用輔助人員,實(shí)行額度管理。配置額度由綜合行政執(zhí)法部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法重大問題，建立健全改革履職過程中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持和推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法部門與其他部門間的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

第十四條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行行業(yè)日常監(jiān)督管理職責(zé)，采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

綜合行政執(zhí)法部門依法對(duì)城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)違法行為事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

業(yè)務(wù)主管部門、綜合行政執(zhí)法部門對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并，在同一時(shí)間開展檢查、調(diào)查。

第十五條 業(yè)務(wù)主管部門在行業(yè)日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，依法下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，要求當(dāng)事人限期改正或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將涉嫌行政違法問題線索移送綜合行政執(zhí)法部門；情況緊急或者認(rèn)為可以適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)移送。

為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，業(yè)務(wù)主管部門可以依法采取先行登記保存、查封扣押、全過程錄音錄像等措施固定證據(jù)。

第十六條 業(yè)務(wù)主管部門移送線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具線索移送函，并附有載明涉嫌行政違法行為發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、基本事實(shí)的說明和相關(guān)證據(jù)材料。

綜合行政執(zhí)法部門收到業(yè)務(wù)主管部門移送的涉嫌行政違法問題線索，應(yīng)當(dāng)依法開展核查，并將是否立案意見和案件處理結(jié)果在決定作出后五個(gè)工作日內(nèi)反饋業(yè)務(wù)主管部門。情況緊急或者不及時(shí)核查將造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)進(jìn)行核查。

業(yè)務(wù)主管部門依法獲取的證據(jù)材料，綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)查證屬實(shí)，符合證據(jù)效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)使用。

綜合行政執(zhí)法部門查處案件的證據(jù)材料涉及技術(shù)鑒定等專業(yè)意見，屬于相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)范圍事項(xiàng)的，可以向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出協(xié)助請(qǐng)求，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到請(qǐng)求函之日起十五日內(nèi)出具專業(yè)意見并附相關(guān)依據(jù)；不能按時(shí)提供的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并明確答復(fù)期限。

第十七條 綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制。收到投訴舉報(bào)事項(xiàng)，按照首問負(fù)責(zé)制的規(guī)定，依法及時(shí)處理。

第十八條 省聯(lián)席會(huì)議辦公室和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立與省聯(lián)席會(huì)議辦公室、省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的溝通匯報(bào)工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域違法行為可以提請(qǐng)省聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織開展跨區(qū)域行政執(zhí)法。

屬于社會(huì)影響重大、案情復(fù)雜或者可能涉及犯罪的重大違法案件，省聯(lián)席會(huì)議辦公室和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門可以采取發(fā)函督辦、掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，督促綜合行政執(zhí)法部門調(diào)查處理。承辦案件的綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并按要求反饋查處進(jìn)展情況和結(jié)果。

第十九條 綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可以向執(zhí)法頻率高、專業(yè)性強(qiáng)且監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同要求高的領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊(duì)伍。具體管理辦法由省聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)部門制定。

第二十條 綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)主管部門之間發(fā)生職責(zé)分工爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由本級(jí)綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致意見的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

綜合行政執(zhí)法部門之間發(fā)生職責(zé)分工爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致意見的，由省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)省人民政府決定。

第二十一條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等建立健全案件移送、案情通報(bào)、信息共享、工作協(xié)助等制度機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

第二十二條 省人民政府司法行政部門會(huì)同大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)和管理全省綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法全流程網(wǎng)上執(zhí)法辦案、全過程線上執(zhí)法監(jiān)督和全領(lǐng)域跨層級(jí)指揮調(diào)度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)全省綜合行政執(zhí)法平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)信用以及其他業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息開放共享，實(shí)現(xiàn)行政審批、行業(yè)監(jiān)管、行政處罰、信用評(píng)價(jià)一體聯(lián)動(dòng)。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法評(píng)議考核制度，將綜合行政執(zhí)法工作納入法治建設(shè)考核，加強(qiáng)評(píng)議考核結(jié)果的運(yùn)用。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門，通過開展督查檢查、案件評(píng)查，定期發(fā)布典型案例等方式，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十四條 本條例自2024年1月1日起施行。