貴州省畢節(jié)市人大常委會

畢節(jié)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023年8月17日畢節(jié)市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過  2023年9月27日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第三章  管理與監(jiān)督

第四章  法律責(zé)任

第五章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理工作，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，推動畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)、管理與監(jiān)督等活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條  海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)管理工作的組織實(shí)施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，保障海綿城市建設(shè)資金投入，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第五條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第六條  縣級以上人民政府通過特許經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營管理。

第七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳工作，普及海綿城市建設(shè)管理知識，增強(qiáng)公眾的海綿城市建設(shè)意識。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)管理。

第八條  鼓勵、支持海綿城市建設(shè)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第九條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源和規(guī)劃、水務(wù)等部門編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。有關(guān)意見的采納情況，作為海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批材料的附件。

第十條  海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。

第十一條  縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，在用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。

改造提升類項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。

第十二條  縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃，在建設(shè)工程立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)，將海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性及目標(biāo)、海綿城市建設(shè)相關(guān)措施及投資估算作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，支持雨水滲透、調(diào)蓄、凈化、利用等海綿城市設(shè)施建設(shè)。

第十三條  縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門，組織相關(guān)部門、專家對下列建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證：

（一）國家、省、市、縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）影響重大的河、湖、渠、公園、綠地等建設(shè)項(xiàng)目；

（三）對原有自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）占地面積超過3公頃的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第十四條  建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容。

設(shè)計(jì)單位開展建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇。

第十五條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)，對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)，并對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行施工，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十六條  海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，并提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和其他相關(guān)文件報(bào)送竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后3個月內(nèi)，將海綿城市建設(shè)工程檔案資料報(bào)送城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)保存。檔案資料缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充。

第三章  管理與監(jiān)督

第十九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體。未完成移交的，建設(shè)單位作為運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體。

政府投資建設(shè)的道路、公園綠地、排水等建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。

社會投資建設(shè)的商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。

運(yùn)營維護(hù)單位不明確的，按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定。

第二十條  海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營維護(hù)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急處理預(yù)案，明確管理人員，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開展定期監(jiān)測評估、巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障安全運(yùn)行。

因運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

鼓勵和支持運(yùn)用智能化手段，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估，保障設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十一條  運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道等海綿城市設(shè)施建設(shè)區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識標(biāo)牌。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識標(biāo)牌。

第二十二條  任何單位和個人不得擅自挖掘、拆改、損毀、侵占海綿城市設(shè)施。

因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，依法報(bào)經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第二十三條  任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)管理工作提出意見建議，對破壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

第二十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)、流程、條件、內(nèi)容等進(jìn)行整合，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。

第二十五條  縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門可以通過工程質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)審查等方式，對建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十六條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)及其管理制度，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

建設(shè)單位、運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)營維護(hù)等信息錄入海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)。

第二十七條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對海綿城市設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人履行日常維護(hù)義務(wù)。

第二十八條  建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等單位違反本條例規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入建筑市場信用記錄。

第四章  法律責(zé)任

第二十九條  違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識標(biāo)牌的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處以200元以上2000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條  國家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。

第三十一條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  附  則

第三十二條  本條例自2023年12月1日起施行。