江蘇省淮安市人大常委會

淮安市鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善促進條例

（2023年10月25日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 村容村貌提升

第三章 廁所改造和生活污水治理

第四章 生活垃圾管理

第五章 農(nóng)業(yè)廢棄物管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善活動，適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

本條例所稱鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善主要包括村容村貌提升、廁所改造、生活污水治理、生活垃圾管理和農(nóng)業(yè)廢棄物管理等內(nèi)容。

第三條 鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作堅持政府主導、群眾參與、因地制宜、建管并重的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作中的重大事項；建立財政投入、社會支持、群眾參與等多元投入機制，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提供資金保障；將鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作納入實施鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容，對在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作中作出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的具體實施工作。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作的主管部門，負責鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動和監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作方案，報本級人民政府批準后組織實施。

發(fā)展改革、教育、科技、財政、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、民政、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、體育等有關(guān)部門，按照各自職責做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作。

第六條 村（居）民委員會可以廣泛發(fā)動村（居）民積極參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善活動，推動通過制定村規(guī)民約規(guī)范村（居）民在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善活動中的行為。

村（居）民委員會應(yīng)當建立激勵機制，通過積分兌換、星級評定等方式，倡導文明行為，提升村（居）民文明素質(zhì)。

第七條 鼓勵開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善科學技術(shù)研究，推廣、應(yīng)用先進技術(shù)，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

建立和完善市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作專家?guī)欤�鼓勵和推動國土空間規(guī)劃、建筑設(shè)計、環(huán)境治理等各類人才參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善活動。

第二章 村容村貌提升

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依據(jù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作方案和村莊規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第九條 鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)人可以自行管理或者委托有管理能力的他人管理。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的管理人應(yīng)當建立健全管理制度，保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常使用。

第十條 村莊建設(shè)應(yīng)當符合村莊規(guī)劃，暫未完成村莊規(guī)劃編制的，應(yīng)當符合上級國土空間規(guī)劃中用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求�？h（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當向村民無償提供適合本地實際的村民住房建設(shè)通用圖集，并給予技術(shù)指導。

按照政府引導、村民自愿原則，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當集成資金資源，優(yōu)化要素配置，積極改善村民居住條件。

村莊建設(shè)應(yīng)當保護歷史建筑、自然景觀和人文風貌，彰顯村莊特色。

第十一條 對傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護應(yīng)當科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用，保持傳統(tǒng)村落和歷史建筑的真實性、完整性。

因地制宜推動傳統(tǒng)村落小規(guī)模、漸進式有機更新，促進歷史文化資源與地方文化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游相融合，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

第十二條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線等維護梳理工作，推動線路違規(guī)搭掛治理，清理廢棄桿線、基站。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復、水體凈化等措施恢復鄉(xiāng)村水生態(tài)，改善鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第十四條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當按照規(guī)劃保障公共綠地用地，保護古樹名木，鼓勵和組織村（居）民選用鄉(xiāng)土樹種、林木良種等開展村莊綠化美化活動，引導形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色鄉(xiāng)村景觀。

第十五條 村（居）民委員會可以推動下列內(nèi)容納入村規(guī)民約：

（一）自家庭院、房前屋后清潔衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（二）生產(chǎn)垃圾、生活垃圾、生活污水和廢棄物的處理以及秸稈禁燒和利用的行為規(guī)范；

（三）公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定以外的公序良俗方面的行為規(guī)范；

（五）維護村容村貌的表揚激勵措施；

（六）損害村容村貌的懲戒措施。

第三章 廁所改造和生活污水治理

第十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、文化廣電和旅游部門按照各自職責推動、指導和考核農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所、公共廁所、旅游廁所的改造和建設(shè)工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責推動、指導和考核農(nóng)村生活污水治理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責推動、指導和考核鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理工作。

第十七條 戶用衛(wèi)生廁所改造和建設(shè)應(yīng)當科學選擇技術(shù)模式，嚴格執(zhí)行標準，引導村（居）民將戶用衛(wèi)生廁所進院入室。

新建農(nóng)房應(yīng)當配套設(shè)計建設(shè)戶用衛(wèi)生廁所以及集中糞污處理設(shè)施。

第十八條 城市管理部門應(yīng)當指導鎮(zhèn)、街道合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，推動、指導鎮(zhèn)、街道做好廁所保潔、糞污清運和設(shè)施維護等工作。

鼓勵機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位向社會免費開放廁所。

第十九條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)鄉(xiāng)村的人口密度、自然環(huán)境、污水產(chǎn)生規(guī)模，科學確定農(nóng)村生活污水處理模式，鼓勵支持應(yīng)用新技術(shù)、新工藝處理生活污水。

距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊，污水就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施；距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠的規(guī)劃保留村莊，逐步建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施。

第四章 生活垃圾管理

第二十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全定點投放、定時收集、規(guī)范轉(zhuǎn)運、集中處置的生活垃圾收運處置體系。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)和改造農(nóng)村生活垃圾收集點與轉(zhuǎn)運站、大件垃圾暫存點、可回收物回收設(shè)施、有害垃圾集中投放設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施應(yīng)當按照有關(guān)標準建設(shè)，完善防雨、防漏、防滲措施。

第二十一條 城市管理部門負責農(nóng)村生活垃圾管理工作業(yè)務(wù)指導和督查考核，負責推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，會同有關(guān)部門加強對城區(qū)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理工作。

第二十二條 鄉(xiāng)村生活垃圾管理實行責任區(qū)責任人制度。責任區(qū)責任人有約定的，從其約定；沒有約定的，按照下列規(guī)定確定：

（一）實行物業(yè)管理的村（居）民住宅小區(qū)的生活垃圾管理，物業(yè)服務(wù)人為責任人；

（二）村莊內(nèi)的道路、河道、溝渠、文化廣場等公共區(qū)域的生活垃圾管理，村（居）民委員會為責任人；

（三）機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織辦公場所的生活垃圾管理，其單位為責任人。

不能按照前款規(guī)定確定責任區(qū)責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定。

責任人負責責任區(qū)內(nèi)生活垃圾的清掃和投放管理，保持責任區(qū)內(nèi)干凈整潔。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當與村（居）民委員會簽訂生活垃圾管理責任書，明確管理責任；推動村（居）民委員會與村（居）民或者其他責任人簽訂生活垃圾管理責任書，明確管理責任。

第二十三條 城市管理部門應(yīng)當指導督促農(nóng)村生活垃圾源頭減量、分類投放，推行符合農(nóng)村特點、簡便易行的分類投放、有機垃圾生態(tài)處理模式。

第五章 農(nóng)業(yè)廢棄物管理

第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)廢棄物的監(jiān)督管理工作。生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好農(nóng)業(yè)廢棄物面源污染防治工作。

本條例所稱農(nóng)業(yè)廢棄物主要包括廢舊農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等。

第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)。

工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責負責農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、回收再利用過程環(huán)境污染防治等監(jiān)督管理工作。

第二十六條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農(nóng)用薄膜。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收廢舊農(nóng)用薄膜，并將其交由專門的機構(gòu)或者組織處理。

農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點和回收再利用企業(yè)應(yīng)當依法建立回收臺賬，如實記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時間等內(nèi)容�；厥张_賬應(yīng)當至少保存二年。

第二十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理工作，負責調(diào)查監(jiān)測農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況，指導建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理設(shè)置縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點），明確管理責任。

第二十八條 農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并將其交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。

農(nóng)藥銷售者應(yīng)當在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。

農(nóng)藥銷售者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）應(yīng)當建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息�；厥张_賬應(yīng)當保存二年以上。

第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當指導并統(tǒng)籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強巡查，及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。

第三十條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配備與設(shè)計生產(chǎn)能力、糞污處理利用方式相匹配的畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，滿足防雨、防滲、防溢流、防異味和安全防護要求，并確保正常運行。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞污處理的指導和監(jiān)督。

畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當對畜禽糞污進行收集，通過堆肥還田或者委托第三方機構(gòu)處理等方式，對畜禽糞污進行無害化處理和資源化利用。

第六章 法律責任

第三十一條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者和使用者未及時回收廢舊農(nóng)用薄膜，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，并對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者處以一萬元以上十萬元以下的罰款；使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者未及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并將其交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，并對農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者處以一萬元以上十萬元以下的罰款；使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，農(nóng)藥銷售者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）未按照規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，可以處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十五條 在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作中，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員不履行本條例規(guī)定職責的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十六條 本條例自2024年1月1日起施行。