江蘇省蘇州市人大常委會

蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

（2006年8月31日蘇州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 根據(jù)2011年12月29日蘇州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準的《蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2016年4月25日蘇州市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2016年5月26日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改〈蘇州市市政設施管理條例〉等9件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2023年10月27日蘇州市第十七屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 市容環(huán)衛(wèi)責任

第三章 市容管理

第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造和維護整潔、有序、安全、優(yōu)美的人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生（以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)）管理及其相關活動，適用本條例。

依照本條例實施市容環(huán)衛(wèi)管理的區(qū)域范圍，包括城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)，以及市、縣級市（區(qū)）人民政府根據(jù)人民群眾生產(chǎn)生活需要和城鎮(zhèn)化進程確定的區(qū)域。具體范圍由市、縣級市（區(qū)）人民政府向社會公布。

第三條 市容環(huán)衛(wèi)管理工作堅持以人民為中心，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、公眾參與、社會監(jiān)督相結合的原則。

第四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對市容環(huán)衛(wèi)管理工作的領導，將市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動完善以公共財政為基礎的多元化投入機制，加強市容環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，鼓勵市容環(huán)衛(wèi)科學技術研究和應用，積極探索城市管家等治理新模式，提高市容環(huán)衛(wèi)工作科學化、精細化、智能化管理水平。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在各自職責范圍內(nèi)做好市容環(huán)衛(wèi)管理相關工作。

居（村）民委員會協(xié)助做好市容環(huán)衛(wèi)管理相關工作。

第五條 城市管理行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)管理工作。

發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、園林和綠化管理、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責，做好市容環(huán)衛(wèi)管理相關工作。

第六條 本市各級人民政府、城市管理等部門應當加強市容環(huán)衛(wèi)知識的宣傳教育，增強公民的環(huán)境衛(wèi)生意識，樹立良好的社會文明風尚。

新聞媒體應當加強市容環(huán)衛(wèi)知識的宣傳。

第七條 任何單位和個人都應當尊重環(huán)衛(wèi)工作人員及其勞動。鼓勵單位和個人為環(huán)衛(wèi)工作人員提供愛心服務。

第八條 市容環(huán)衛(wèi)有關行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律管理，參與制定并推動實施市容環(huán)衛(wèi)管理標準、技術規(guī)范，開展行業(yè)培訓和評價，共同推進市容環(huán)衛(wèi)管理工作。

鼓勵志愿服務組織和志愿者依法參加市容環(huán)衛(wèi)相關工作。

第九條 任何單位和個人都應當自覺維護市容和環(huán)境衛(wèi)生，對違反市容環(huán)衛(wèi)管理的行為，有權進行勸阻或者向有關部門投訴、舉報。

對單位和個人投訴、舉報的違反市容環(huán)衛(wèi)管理的行為，有關部門應當依法進行處理。

第十條 對在市容環(huán)衛(wèi)工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 市容環(huán)衛(wèi)責任

第十一條 本市市容環(huán)衛(wèi)管理工作實行責任區(qū)制度。市容環(huán)衛(wèi)責任人應當在確定的責任區(qū)內(nèi)履行市容環(huán)衛(wèi)責任。

市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)是指有關單位和個人所有、管理或者使用的建（構）筑物或者其他設施、場所的土地使用權范圍以及管理范圍。具體范圍由縣級市（區(qū)）城市管理行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處劃定并公布。

第十二條 市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的責任要求：

（一）保持市容整潔，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放、亂停車輛等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、渣土、污水、污跡和廢棄物等；

（三）保持市容環(huán)衛(wèi)設施整潔、完好。

第十三條 市容環(huán)衛(wèi)責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）居住區(qū)（含住宅區(qū)、集中或者零散居住區(qū)等）實行物業(yè)管理的由業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責，自行管理的由業(yè)主負責，其他由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；

（二）道路、橋梁、隧道、地下通道、公共廣場、公共綠地、公共廁所等公共場地，以及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風景名勝區(qū)的公共場地，由管理單位負責；

（三）河道、湖泊等水域及其岸線由使用單位、管理單位負責；

（四）地鐵、輕軌、有軌電車、車站、碼頭、停車場、公交首末站，文化、體育、娛樂、游覽等公共場所，以及商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、金融服務網(wǎng)點、賓館酒店等經(jīng)營場所，由經(jīng)營者、管理者負責；

（五）建設項目施工現(xiàn)場由施工單位負責，尚未開工的建設項目用地由建設單位負責；

（六）機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所由本單位負責。

前款規(guī)定以外的建（構）筑物或者其他設施、場所，其所有人為市容環(huán)衛(wèi)責任人；所有人、管理人、使用人對市容環(huán)衛(wèi)責任人另有約定的，從其約定。

市容環(huán)衛(wèi)責任人不明確的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定并告知相關單位和個人�？缧姓�區(qū)域?qū)е率腥莪h(huán)衛(wèi)責任人不明確的，由縣級市（區(qū)）城市管理行政主管部門組織協(xié)商確定并告知。

第三章 市容管理

第十四條 各類建（構）筑物及其附屬設施應當保持整潔、美觀，其造型、色彩、裝飾應當與周圍景觀相協(xié)調(diào)，按照規(guī)定定期清洗、粉刷。

第十五條 未經(jīng)城市管理行政主管部門或者其他有關部門批準，不得在建（構）筑物或者其他設施上張掛、張貼宣傳品等。

第十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照統(tǒng)一、規(guī)范、便民等原則，根據(jù)居民實際需求，在繁華路段、人口密集區(qū)域等重點地區(qū)設置公共信息欄，供單位和個人免費發(fā)布信息，并負責日常管理和保潔。

第十七條 沿街和公共廣場周圍建（構）筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得違反市容環(huán)衛(wèi)、道路通行等規(guī)定，擅自超出門窗、外墻進行店外占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。

縣級市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要，確定并公布允許超出門窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)，明確經(jīng)營者的市容環(huán)衛(wèi)責任等管理要求。

第十八條 主要街道兩側和重點地區(qū)的臨街、臨河建筑物的屋頂、陽臺和窗外不得堆放、吊掛、晾曬有礙市容的物品，平臺、陽臺內(nèi)堆放的物品不得超出護欄的高度。

第十九條 架空管線設置應當整齊規(guī)范，與城市景觀相協(xié)調(diào)，不得影響交通、居住以及其他建（構）筑物或者設施的安全。主要道路和重點地區(qū)的公共場所上空不得新建架空管線設施，已建的架空管線應當逐步改造或者采取隱蔽措施。

桿、管、箱等設施所有人或者管理人應當完善權屬等標志標識；存在破損、傾斜、附屬設施缺失等現(xiàn)象的桿、管、箱等設施，所有人或者管理人應當及時整改；廢棄的桿、管、箱等設施，所有人或者管理人應當及時拆除。

鼓勵建設搭載照明、通信、交通指示標識、治安監(jiān)控等設施的多功能智能桿。

第二十條 在道路和其他公共場地設置井蓋（含溝蓋、雨箅，下同）等設施，應當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和技術規(guī)范。

所有人或者管理人應當推進井蓋數(shù)字化管理，按照有關規(guī)定完善權屬等標志標識，定期對井蓋等設施進行巡查、維修和養(yǎng)護，保障設施安全運行；發(fā)現(xiàn)井蓋等設施丟失、破損或者移位時，應當立即設立警示標志、護欄或者采取其他臨時安全防護措施，并及時補裝、更換或者正位。

排水窨井所有人或者管理人應當按照有關規(guī)定和標準設置防墜設施，定期做好維護工作。

第二十一條 經(jīng)批準或者疏導臨時占用道路、公共廣場或者其他公共場地擺攤設點的，經(jīng)營者應當按照規(guī)定的時間、區(qū)域經(jīng)營并保持場地及周圍環(huán)境衛(wèi)生、整潔、有序。

本市各級人民政府應當按照不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行和方便居民生活的原則，設置合理數(shù)量的餐飲、集市以及修車、縫補、配鎖等攤點疏導點，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍，根據(jù)需要和有關規(guī)定配套設置供水、供電和污水、垃圾收集等必要設施，確定管理責任人。攤點疏導點的設置、撤銷應當征求公眾意見后確定，并向社會公布。

第二十二條 本市各級人民政府應當結合本市季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品的實際情況，設置規(guī)劃科學、數(shù)量合理的自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品疏導點或者臨時專業(yè)市場，供農(nóng)民以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。各經(jīng)營主體應當遵守公共區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)要求。

第二十三條 車站、醫(yī)院、商場、學校、展覽館、影劇院、體育場館、公園等公共建筑、公共場所的建設單位，應當按照有關規(guī)定建設機動車、非機動車停車場所（設施）。機動車停車場經(jīng)營者應當將實時泊位信息接入停車管理信息系統(tǒng)，城市管理行政主管部門應當及時向社會發(fā)布停車信息。

鼓勵機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和居住區(qū)的停車場所（設施）采用臨時停放、錯時停放、提供充電服務等方式向社會開放共享。

第二十四條 機動車、非機動車駕駛人應當按照規(guī)定的地點、時段和方向有序停放，排列整齊，不得占用盲道等無障礙設施。

沿街單位的車輛應當停放在單位內(nèi)部，無停放場所（設施）的，應當在準許停放車輛的地點停放整齊。

互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛運營企業(yè)應當履行企業(yè)主體責任，遵守市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門允許的投放范圍、數(shù)量和相關管理要求，有序投放車輛，對車輛規(guī)范停放實施跟蹤管理，加強車輛日常養(yǎng)護，保持車身清潔，及時回收故障、破損、廢棄車輛。承租人應當文明使用互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛，使用后有序停放。

第二十五條 戶外廣告設施應當按照相關專項規(guī)劃和規(guī)定的要求、期限設置，保持安全、整潔、完好。出現(xiàn)損毀、污染、內(nèi)容顯示不完整等影響市容情形以及存在安全隱患的，所有人或者管理人應當及時修復、更換、清洗或者拆除。

戶外廣告設施設置期滿的，所有人或者管理人應當拆除并恢復設置載體原狀。

第二十六條 大型戶外廣告的設置應當征得城市管理行政主管部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十七條 戶外招牌設施以及路名牌、交通指示牌等標識，應當符合國家和省相關標準，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。出現(xiàn)損毀、污染的，所有人或者管理人應當及時修復、更換、清洗。

第二十八條 城市景觀照明設計應當符合綠色低碳要求，設置應當符合景觀照明專項規(guī)劃。鼓勵城市景觀照明設施采用新型節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照環(huán)境衛(wèi)生相關規(guī)劃合理布局、統(tǒng)籌建設垃圾分類處置設施、垃圾轉運站、公共廁所等公共環(huán)境衛(wèi)生設施。

第三十條 環(huán)境衛(wèi)生設施的管理和使用單位應當做好環(huán)境衛(wèi)生設施的維修、保養(yǎng)工作。

任何單位和個人不得損壞環(huán)境衛(wèi)生設施及其附屬設施，不得隨意占用、遷移環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變其用途，不得擅自關閉、閑置或者拆除環(huán)境衛(wèi)生設施。確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當依法經(jīng)城市管理行政主管部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施。

第三十一條 本市推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化。

城市管理行政主管部門對由財政資金支付的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務項目，應當按照規(guī)定采取政府采購、特許經(jīng)營等方式確定服務單位。

第三十二條 單位和個人應當自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，禁止下列影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙頭、口香糖、飲料罐、塑料袋等；

（三）亂倒污水、糞便，亂棄動物尸體；

（四）在景觀區(qū)域內(nèi)劃定的禁止水域垂釣、捕魚、游泳；

（五）在他人停放的車輛上擅自插放、散發(fā)、張貼宣傳品；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第三十三條 新建、改建城市公共廁所應當達到城市公共廁所設計標準二類以上，根據(jù)實際需要配置男女廁位、配建第三衛(wèi)生間、添置無障礙設施。

公共廁所應當設置醒目標識，保持清潔衛(wèi)生、設施設備完好。

公共廁所應當免費開放，政府投資建設的公共廁所根據(jù)實際需要可以實行二十四小時開放。鼓勵有條件的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和沿街商店、賓館酒店、銀行、加油站等向社會免費開放廁所，設置相應指示標識。

第三十四條 經(jīng)依法批準占用城市道路、廣場等公共場地舉辦文化、體育、商業(yè)等活動的，舉辦單位或者個人應當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，活動結束后及時拆除設置的臨時設施，清除垃圾和產(chǎn)生的廢棄物。

第三十五條 本市對生活垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放。

第三十六條 生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置等活動依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十七條 建筑垃圾應當按照規(guī)定在指定地點單獨存放并進行覆蓋，不得混入生活垃圾。

建筑垃圾應當交由符合要求的單位收集、運輸至資源化利用等處置場所。

建筑垃圾運輸車輛、船舶應當保持運輸工具整潔，采取密閉措施，不得沿途泄漏、拋撒；運輸車輛不得車輪車體帶泥上路行駛。

第三十八條 園林綠化垃圾的收集、運輸單位應當及時收集、運輸園林綠化垃圾，清理作業(yè)現(xiàn)場，保持收集設施設備和周圍環(huán)境整潔。

園林綠化垃圾處置單位應當嚴格控制處置過程中產(chǎn)生的污水、塵屑、廢氣等污染物。

第五章 監(jiān)督管理

第三十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立健全市容環(huán)衛(wèi)管理工作考核評價制度。

第四十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強智慧城管建設，將智慧城管建設納入城市管理專項規(guī)劃。

綜合運用現(xiàn)代信息技術，建設集感知、監(jiān)測、分析、指揮、服務、監(jiān)督為一體的智慧化管理體系，推動跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源的整合運用、共享交換以及業(yè)務協(xié)同，提升市容環(huán)衛(wèi)管理的動態(tài)監(jiān)控、分析研判、預警預測、聯(lián)動處置能力。

第四十一條 城市管理行政主管部門應當明確城市管理行政執(zhí)法崗位職責、事項清單、執(zhí)法流程、行為規(guī)范，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法受理單位和個人的申請事項以及對有損市容環(huán)衛(wèi)行為的投訴，依法查處違法行為。

城市管理行政主管部門在行政執(zhí)法活動中，應當堅持處罰與教育相結合的原則，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰，采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

第四十二條 城市管理行政主管部門應當建立健全網(wǎng)格化管理、常態(tài)化巡查機制。

對涉及多部門的市容環(huán)衛(wèi)行政執(zhí)法事項，城市管理行政主管部門可以聯(lián)合相關部門開展聯(lián)動執(zhí)法。

第四十三條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，應當著裝整齊，主動出示行政執(zhí)法證件，遵守法定權限和執(zhí)法程序，保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

城市管理協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。協(xié)管人員從事輔助性事務產(chǎn)生的相應法律后果由城市管理行政主管部門承擔。

第四十四條 城市管理行政主管部門應當建立健全市容環(huán)衛(wèi)公眾參與機制，暢通利益相關人以及公眾的意見表達渠道，依法保障公眾在市容環(huán)衛(wèi)管理工作中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第六章 法律責任

第四十五條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，在主要街道兩側和重點地區(qū)的臨河建筑物的屋頂、陽臺和窗外堆放、吊掛、晾曬有礙市容的物品的，由城市管理行政主管部門責令限期改正、采取補救措施；逾期不改正的，給予警告，并可以對單位處以二百元以上二千元以下罰款，對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未及時拆除廢棄的桿、管、箱等設施的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十八條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，戶外廣告設施設置期滿，所有人或者管理人未拆除并恢復設置載體原狀的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上二千元以下罰款。

第四十九條 違反本條例第三十二條規(guī)定，有下列行為之一的，按照以下規(guī)定處理：

（一）在景觀區(qū)域內(nèi)劃定的禁止水域垂釣、捕魚、游泳的，由城市管理行政主管部門責令改正，可以給予警告，并可以處以二十元以上二百元以下罰款；

（二）在他人停放的車輛上擅自插放、散發(fā)、張貼宣傳品的，由城市管理行政主管部門責令改正，對個人處以五十元以上二百元以下罰款，對單位處以五百元以上一千元以下罰款。

第五十條 侮辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員或者阻礙其依法執(zhí)行公務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十一條 市容環(huán)衛(wèi)行政處罰權，按照國家和省有關相對集中行政處罰權的規(guī)定執(zhí)行。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接市容環(huán)衛(wèi)管理有關職權的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 主要道路、重點地區(qū)和景觀區(qū)域范圍由市、縣級市（區(qū)）人民政府劃定，并及時向社會公布。

第五十三條 本條例自2024年5月1日起施行。